新華網(wǎng)北京12月25日電（何凡）全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議于24日在京召開,，提出了2019年工作總體要求和重點任務(wù)。會議重申堅持“房子是用來住的,、不是用來炒的”政策思路,，并把“以穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期為目標，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”作為2019年須重點抓好十項工作的首務(wù),。多位專家認為,，按照今年中央經(jīng)濟工作會議的部署,，樓市調(diào)控政策沒有變,，未來或?qū)⑦M一步通過盤活存量,、增加供應(yīng)等方式在供給端發(fā)力,，更有效落實房地產(chǎn)市場調(diào)控和長效機制建設(shè)工作,。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記,、部長王蒙徽在會上全面總結(jié)2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作,，分析了面臨的形勢和問題，并提出2019年工作總體要求和重點任務(wù),。

這十項重點工作分別是：以穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期為目標,，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,；以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務(wù)，健全城鎮(zhèn)住房保障體系,；以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點,，補齊租賃住房短板；以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑防災(zāi)能力為重點,，著力提升城市承載力和系統(tǒng)化水平,；以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展；以集中力量解決群眾關(guān)注的民生實事為著力點，提升城市品質(zhì),；以改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境為中心，提升鄉(xiāng)村宜居水平；以發(fā)展新型建造方式為重點，深入推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,；以工程建設(shè)項目審批制度改革為切入點,，優(yōu)化營商環(huán)境；以加強黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障,。

會議強調(diào)，要繼續(xù)保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性,，加強房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié),，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，支持合理自住需求,，堅決遏制投機炒房,，強化輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理,，確保市場穩(wěn)定,。加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度，繼續(xù)深入開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)亂象專項行動,。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民表示：“房地產(chǎn)調(diào)控的政策沒有變,，關(guān)鍵是要建立促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制?！眹倚畔⒅行氖紫?jīng)濟學家,、經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良認為，在房地產(chǎn)限購,、限貸的嚴厲政策調(diào)控下，2018年房地產(chǎn)銷售量有所回落，銷售額基本穩(wěn)定，資金來源基本穩(wěn)定，房地產(chǎn)土地購置面積自2017年以來持續(xù)增長，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速基本穩(wěn)定。他預(yù)計2019年房地產(chǎn)投資增長9%左右,。

“支持人口流入量大的一線,、二線城市和其他熱點城市，降低準入門檻,，增加公租房有效供應(yīng)”,，“人口流入量大、住房價格高的特大城市和大城市要積極盤活存量土地，加快推進租賃住房建設(shè),，切實增加有效供應(yīng)”，“加大對城鎮(zhèn)中低收入家庭和新市民租房購房的支持力度”……全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出的這些要求,，都是從要素配置的角度出發(fā),，直面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

“關(guān)鍵是要更多采取改革的辦法,，更多運用市場化、法治化手段,，矯正要素配置扭曲,。從土地要素配置看,，供地增長與人口流動反向配置，一線城市住宅用地增速最低，其次是二線城市，三線城市住宅用地增速最高。居住用地不足，導(dǎo)致高地價并帶來高房價。”楊偉民強調(diào)，“不能因為面臨經(jīng)濟下行壓力就放棄供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅持用改革的辦法矯正要素配置扭曲,，增強應(yīng)對不確定性的能力，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性,，保持長期向好的基本面,?！?/p>

祝寶良建議，在通過首付比例,、利率等手段嚴控投資,、投機需求的同時，房價過高的城市要增加住宅用地,，改革房地產(chǎn)商壟斷住宅供應(yīng)的體制,。同時，可考慮允許非房地產(chǎn)企業(yè)在取得土地使用權(quán)的土地上建設(shè)商品房和租賃房,，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自有建設(shè)用地和閑置宅基地上建設(shè)商品房和租賃房,，允許大城市周邊生態(tài)修復(fù)企業(yè)在修復(fù)的生態(tài)用地上開發(fā)一定比例的低密度住宅。