新華網(wǎng)北京12月25日電（何凡）全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議于24日在京召開(kāi),，提出了2019年工作總體要求和重點(diǎn)任務(wù),。會(huì)議重申堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”政策思路,，并把“以穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo),，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”作為2019年須重點(diǎn)抓好十項(xiàng)工作的首務(wù)。多位專(zhuān)家認(rèn)為,，按照今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署,，樓市調(diào)控政策沒(méi)有變，未來(lái)或?qū)⑦M(jìn)一步通過(guò)盤(pán)活存量,、增加供應(yīng)等方式在供給端發(fā)力,，更有效落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作,。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王蒙徽在會(huì)上全面總結(jié)2018年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作,，分析了面臨的形勢(shì)和問(wèn)題,，并提出2019年工作總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。

這十項(xiàng)重點(diǎn)工作分別是：以穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo),，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務(wù),，健全城鎮(zhèn)住房保障體系,；以解決新市民住房問(wèn)題為主要出發(fā)點(diǎn)，補(bǔ)齊租賃住房短板,；以提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑防災(zāi)能力為重點(diǎn),，著力提升城市承載力和系統(tǒng)化水平；以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng),，促進(jìn)城市高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展,；以集中力量解決群眾關(guān)注的民生實(shí)事為著力點(diǎn)，提升城市品質(zhì),；以改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境為中心,，提升鄉(xiāng)村宜居水平；以發(fā)展新型建造方式為重點(diǎn),，深入推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,；以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為切入點(diǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,；以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要繼續(xù)保持調(diào)控政策的連續(xù)性穩(wěn)定性,，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需雙向調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),，支持合理自住需求,，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和預(yù)期管理,，確保市場(chǎng)穩(wěn)定,。加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，繼續(xù)深入開(kāi)展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為治理房地產(chǎn)亂象專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民表示：“房地產(chǎn)調(diào)控的政策沒(méi)有變,，關(guān)鍵是要建立促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?！眹?guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良認(rèn)為,，在房地產(chǎn)限購(gòu)、限貸的嚴(yán)厲政策調(diào)控下,，2018年房地產(chǎn)銷(xiāo)售量有所回落,，銷(xiāo)售額基本穩(wěn)定，資金來(lái)源基本穩(wěn)定,，房地產(chǎn)土地購(gòu)置面積自2017年以來(lái)持續(xù)增長(zhǎng),，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速基本穩(wěn)定。他預(yù)計(jì)2019年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%左右,。

“支持人口流入量大的一線(xiàn),、二線(xiàn)城市和其他熱點(diǎn)城市，降低準(zhǔn)入門(mén)檻,，增加公租房有效供應(yīng)”,，“人口流入量大、住房?jī)r(jià)格高的特大城市和大城市要積極盤(pán)活存量土地,，加快推進(jìn)租賃住房建設(shè),，切實(shí)增加有效供應(yīng)”，“加大對(duì)城鎮(zhèn)中低收入家庭和新市民租房購(gòu)房的支持力度”……全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出的這些要求,，都是從要素配置的角度出發(fā),，直面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

“關(guān)鍵是要更多采取改革的辦法,，更多運(yùn)用市場(chǎng)化,、法治化手段，矯正要素配置扭曲,。從土地要素配置看,，供地增長(zhǎng)與人口流動(dòng)反向配置，一線(xiàn)城市住宅用地增速最低,，其次是二線(xiàn)城市,，三線(xiàn)城市住宅用地增速最高。居住用地不足,，導(dǎo)致高地價(jià)并帶來(lái)高房?jī)r(jià),。”楊偉民強(qiáng)調(diào),，“不能因?yàn)槊媾R經(jīng)濟(jì)下行壓力就放棄供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要堅(jiān)持用改革的辦法矯正要素配置扭曲，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)不確定性的能力,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性,，保持長(zhǎng)期向好的基本面。”

祝寶良建議,，在通過(guò)首付比例,、利率等手段嚴(yán)控投資、投機(jī)需求的同時(shí),，房?jī)r(jià)過(guò)高的城市要增加住宅用地,，改革房地產(chǎn)商壟斷住宅供應(yīng)的體制。同時(shí),，可考慮允許非房地產(chǎn)企業(yè)在取得土地使用權(quán)的土地上建設(shè)商品房和租賃房,，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自有建設(shè)用地和閑置宅基地上建設(shè)商品房和租賃房，允許大城市周邊生態(tài)修復(fù)企業(yè)在修復(fù)的生態(tài)用地上開(kāi)發(fā)一定比例的低密度住宅,。