40年前，黨的十一屆三中全會(huì)召開,。這次被歷史銘記的會(huì)議,，不僅作出了實(shí)行改革開放的偉大決策，還提出了發(fā)展社會(huì)主義民主,，健全社會(huì)主義法制的方針,，開啟了新時(shí)期法制工作的新篇章。

改革開放40年來(lái),，我國(guó)法律體系建設(shè)經(jīng)歷了從不健全不完善到逐步健全,、逐步完善的過(guò)程。實(shí)踐證明,，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力法治保障,。4位改革開放以來(lái)立法工作的親歷者——第十屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇、第十一屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員胡康生,、第十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng),、全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任張春生,，回憶了他們經(jīng)歷的那些難以忘懷的立法往事。

新時(shí)期開局：

三個(gè)月七部法律

“黨的十一屆三中全會(huì)提出,，為了保障人民民主,，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制。從現(xiàn)在起,，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要議程上來(lái)?！睏罹坝罨貞?，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)，由80人組成,，協(xié)助常委會(huì)加強(qiáng)法制工作,。“法制委員會(huì)一成立,，立刻組織工作班子,，夜以繼日地干起來(lái)?！?/p>

對(duì)于干什么的問(wèn)題,，楊景宇說(shuō)，經(jīng)過(guò)研究商議,，確定先抓條件比較成熟的,、急需的七部法律。

其中,，國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本法律有四部,，即：選舉法、地方組織法,、法院組織法,、檢察院組織法?！斑@四部法律都是以1954年人民代表大會(huì)制度正式建立時(shí)制定的原有法律為基礎(chǔ),，總結(jié)20多年來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)精神,，適應(yīng)新形勢(shì),、新要求，加以完善,，重新修訂的,。”

刑法和刑事訴訟法,，是兩部法典化的基本法律,，起草工作原來(lái)就有一定的基礎(chǔ),。楊景宇說(shuō)，刑法草案1957年就有了第22稿,，1963年又有了第33稿,，此次提出的刑法草案是以第33稿為基礎(chǔ)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，根據(jù)新情況,、新問(wèn)題擬訂的。與刑法相配套的刑事訴訟法草案也是在此前多次修改稿的基礎(chǔ)上擬訂的,。

最后一部是中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法,，這是第一部對(duì)外開放的法律，旨在引進(jìn)外國(guó)資金,、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),。“起草這部法律時(shí),，我國(guó)還沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。怎么辦？”楊景宇回憶,，一是打破傳統(tǒng)觀念束縛,，整理了一份《列寧關(guān)于用租讓制利用外資的一些論述》；二是借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),，整理了《一些國(guó)家和地區(qū)辦合資企業(yè)的規(guī)定》《關(guān)于合資企業(yè)的一些情況》等十幾份資料,；三是規(guī)定不宜過(guò)細(xì)，只有15條,。

“這部法律可以說(shuō)具有破冰的重大意義,。”楊景宇說(shuō),，它引進(jìn)市場(chǎng)法則,，規(guī)定合資雙方的權(quán)利和義務(wù)由協(xié)議、合同,、章程規(guī)定,；開啟現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)定合資企業(yè)的形式是有限責(zé)任公司,，設(shè)立董事會(huì)決定重大問(wèn)題,；引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)概念，規(guī)定合資雙方可以“工業(yè)產(chǎn)權(quán)”作為投資,；為設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)開了大門,，規(guī)定外商投資比例不封頂，但不得低于25%。

“七部法律的出臺(tái),，邁出了新時(shí)期社會(huì)主義法制具有奠基意義的關(guān)鍵一步,。”楊景宇回憶,。

編纂民法典：

先后啟動(dòng)五次

民法,，被稱為社會(huì)生活的百科全書，每個(gè)人的生老病死,、衣食住行,、經(jīng)濟(jì)交往等活動(dòng)都離不開民法的保護(hù)和規(guī)范。編纂一部真正屬于中國(guó)人民的民法典,，是新中國(guó)幾代人的夙愿,。

談起新中國(guó)民法典的編纂歷史，胡康生用了“曲折坎坷,，漸行漸近”來(lái)概括。編纂工作先后啟動(dòng)5次,，直到1979年,，全國(guó)人大常委會(huì)法制委員會(huì)重新啟動(dòng)，到1982年形成民法草案第四稿,，但由于我國(guó)剛剛進(jìn)入改革開放新時(shí)期,，制定一部完備的民法典條件還不具備，因此先制定了民法通則,。

“民法通則作為新中國(guó)歷史上第一部正式頒行的民事基本法律,，有人質(zhì)疑民法通則是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其實(shí)不然,，它恰恰是適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,，為服務(wù)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì),、保護(hù)公民權(quán)利提供法制保障,。”胡康生說(shuō),。

胡康生表示,，民法通則首次從立法上確立了我國(guó)民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間,、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系,，這種規(guī)定與大陸法系國(guó)家有關(guān)民法調(diào)整對(duì)象的規(guī)定基本一致，為新中國(guó)民法找到了一個(gè)合適的地位和領(lǐng)域,，為以后的民事立法和民法學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。

“1986年前后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中，商品交換,、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的成分明顯增加,，但在總體上仍屬于計(jì)劃體制范疇，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以縱向控制和計(jì)劃調(diào)撥為主,。這種情況下要不要在民法中確立計(jì)劃原則,，國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則，國(guó)家,、集體,、個(gè)人利益兼顧原則，是當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)論熱點(diǎn),?！焙瞪硎荆穹ㄍ▌t抓住“平等”這一民法的根本特征,，確立了平等,、自愿、等價(jià)有償,、公平,、誠(chéng)實(shí)信用14字原則，這些原則反映了現(xiàn)代民法的基本精神,，符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求,，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度，具有重要指導(dǎo)意義,。

2001年,，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)再次啟動(dòng)民法典編纂工作，2002年12月份,，草案提交常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議,。經(jīng)過(guò)討論，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法,，此后先后制定了物權(quán)法,、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等,，逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系,，為編纂民法典奠定了較好的法律基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2014年,，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出編纂民法典的立法任務(wù),，第5次民法典編纂工作由此啟動(dòng)，至2017年3月份,，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了民法總則,，民法典各分編也于今年8月份整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議,。到2020年3月份，民法典各分編將與民法總則合并為一部完整的民法典草案,，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議,。

立法和改革開放：

相伴而生相伴而行

“黨的十一屆三中全會(huì)決定實(shí)行改革開放的同時(shí)，全面恢復(fù)并且加強(qiáng)立法工作,?？梢哉f(shuō)，40年來(lái)我國(guó)的立法工作和改革開放是相伴而生,、相伴而行,，這一路行來(lái)一直在處理這兩者的關(guān)系?！眴虝躁?yáng)說(shuō),。

為什么要處理這兩者的關(guān)系？“因?yàn)檫@是一對(duì)矛盾,?！眴虝躁?yáng)說(shuō)，立法是把穩(wěn)定的,、成熟的社會(huì)關(guān)系上升為法,，立法的特點(diǎn)是“定”，改革恰恰是對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度和做法加以改變,，改革的特點(diǎn)是“變”?！坝谩ā牧⒎▉?lái)適應(yīng)‘變’的改革,，應(yīng)該說(shuō)是改革開放40年來(lái)立法工作的一條主線，這其中經(jīng)歷了先改革后立法,、邊改革邊立法,，到凡屬重大改革必須于法有據(jù)幾個(gè)階段?！?/p>

喬曉陽(yáng)回顧,，改革開放初期的一段時(shí)間里只制定了有限的法律，這個(gè)時(shí)期改革觸及的法律問(wèn)題并不多,。

“現(xiàn)在與改革開放早期的情況大不相同,，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，立法的內(nèi)容越來(lái)越具體,，也越來(lái)越全面,。”喬曉陽(yáng)說(shuō),，細(xì)化和詳盡是現(xiàn)階段提高立法質(zhì)量的一條基本要求,。“法律數(shù)量增加了，條文更全面,、詳盡了,，帶來(lái)的問(wèn)題是什么呢？幾乎每一項(xiàng)重大改革都涉及與現(xiàn)行法律規(guī)定的關(guān)系,?！?/p>

因此，立法與改革的關(guān)系這個(gè)老生常談的話題又有了新的時(shí)代特點(diǎn),?！拔殷w會(huì)這個(gè)新的時(shí)代特點(diǎn)就是立法要發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要發(fā)揮好作用,，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接,，立法決策要與改革決策相一致，立法要適應(yīng)改革的需要,，服務(wù)于改革,。”喬曉陽(yáng)說(shuō),，立法決策與改革決策相一致,，這句話體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。從國(guó)家層面來(lái)講,，重大改革決策都是黨中央作出的,，所以立法決策對(duì)改革決策實(shí)際上是處于“適應(yīng)”“服務(wù)”的地位?！包h中央作出的改革決策與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的,，應(yīng)當(dāng)修改法律適應(yīng)改革需要，有些改革需要法律授權(quán),，法律應(yīng)當(dāng)予以授權(quán),，我認(rèn)為這才是‘先立后破，有序進(jìn)行’的‘立法原意’,?！?/p>

喬曉陽(yáng)說(shuō)，立法決策與改革決策相一致,，絕不意味著立法僅僅是簡(jiǎn)單的,、單純的符合改革決策就行了，而是要通過(guò)整個(gè)立法程序使改革決策更加完善,、更加周到,。“在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)改革,，從而也就實(shí)現(xiàn)了立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,。實(shí)際上,，立法決策與改革決策相一致恰恰體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,?！?/p>

制定專利法：

邁過(guò)了三個(gè)門檻

“黨的十一屆三中全會(huì)以后，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一條路線圖——從‘八二憲法’規(guī)定國(guó)家在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，并要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用,，到后來(lái)提出‘有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)’‘國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)’,，再到‘改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’的提出,，這個(gè)路線圖不是事先畫出來(lái)的，它是實(shí)踐探索的結(jié)果,?！睆埓荷f(shuō)。

張春生回顧了專利法的立法過(guò)程,?！拔覀児兄朴?jì)劃經(jīng)濟(jì)要不要搞專利？當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)都有爭(zhēng)論,?！睆埓荷f(shuō)，專利法的制定,，邁過(guò)了三個(gè)門檻,。

第一個(gè)門檻，中國(guó)要不要實(shí)行專利制度,？“有些人反對(duì)制定這部法,，認(rèn)為不立專利法有好處，第一用外國(guó)技術(shù)不花錢,，拿來(lái)就可以仿制,，第二可以‘一家花錢引進(jìn),，百家使用’,。另外一些人則堅(jiān)持要搞專利法?！睆埓荷貞?，“爭(zhēng)論的結(jié)果，還是認(rèn)為應(yīng)該有這個(gè)法律制度”,。

第二個(gè)門檻,，搞幾種專利，發(fā)明,、實(shí)用新型,、外觀設(shè)計(jì),，是搞一種還是搞三種？“專利局的同志傾向于搞三種,，其他同志傾向于搞一種,。最后爭(zhēng)論的結(jié)果，三種專利都搞,?！睆埓荷f(shuō)。

第三個(gè)門檻,，涉及專利法的條文結(jié)構(gòu)問(wèn)題,。張春生回憶，1984年農(nóng)歷大年三十的前一天下午召開會(huì)議,，有人提出要修改條文結(jié)構(gòu),。“當(dāng)時(shí)的草案把專利分三章寫,，第一章把發(fā)明從申請(qǐng)到批準(zhǔn)到異議程序以及強(qiáng)制許可都寫完了,，第二章、第三章用了很多準(zhǔn)用條款,。有人提出,，這種寫法用起來(lái)不方便，也有人認(rèn)為這一結(jié)構(gòu)沒有實(shí)質(zhì)性偏差,?！睆埓荷f(shuō)，爭(zhēng)論的結(jié)果是決定修改,，讓這部法既好看,，又好用。

“當(dāng)時(shí)沒有電腦,，我們采取了一個(gè)笨辦法,，一條一條地把條文剪出來(lái)重新組合，把三種專利合并在一起寫,，屬于共性的規(guī)定不重復(fù)寫,，區(qū)別性的規(guī)定分開寫。大家感到這樣調(diào)整,，條目清楚,，又減少了十幾個(gè)條文?！睆埓荷f(shuō),，最終拿出的方案得到了多方認(rèn)可。

張春生回憶,，后來(lái)見到世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)總干事鮑格胥,，“他說(shuō)‘中文真奇妙,，用六十幾個(gè)條文把三個(gè)專利說(shuō)清楚了’。國(guó)際上認(rèn)可了我們這部法律”,。這部法律實(shí)施的第一天,，國(guó)內(nèi)外專利申請(qǐng)就達(dá)3455件?！爱?dāng)年專利法和商標(biāo)法的制定,，鼓勵(lì)了產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，把有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)又推進(jìn)了一步,。”張春生說(shuō),。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 張 雪）