全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革,，是厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、遏制“車(chē)輪上腐敗”的重要舉措。半月談?dòng)浾呓谠谫F州,、云南等地調(diào)研了解到,，公車(chē)改革在具體落地過(guò)程中仍存在一些“不適感”,，出行不方便,、補(bǔ)貼報(bào)銷(xiāo)難,、分配不公平等問(wèn)題在基層表現(xiàn)突出,。

車(chē)少了下鄉(xiāng)多了,，車(chē)補(bǔ)不夠油費(fèi)

“車(chē)改最大的好處是節(jié)約了開(kāi)支，老百姓也覺(jué)得風(fēng)氣正了,?！?/p>

貴州省某縣一位車(chē)改辦負(fù)責(zé)人表示，以前是車(chē)子跟著領(lǐng)導(dǎo)走,，現(xiàn)在只能用在正道上,，都設(shè)了編號(hào)。

據(jù)介紹,，現(xiàn)在該縣保留車(chē)輛共計(jì)332輛,，較改革前572輛減少了240輛，經(jīng)測(cè)算,，每年公務(wù)交通支出節(jié)約了三四百萬(wàn)元,。

“以前是一個(gè)人坐車(chē)、一件事情就跑一趟,，現(xiàn)在是拼車(chē),，湊起來(lái)只要不耽誤事情就行?！?/p>

不過(guò),，半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著公車(chē)減少,，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)如何保障出行成了問(wèn)題,。“除了去縣里開(kāi)會(huì),，基本都在下村,，危改,、組組通等各項(xiàng)工作都要去督促，而且每天鄉(xiāng)里都有一半的人要下去,?！辟F州省某貧困鄉(xiāng)組織委員說(shuō)，車(chē)改后鄉(xiāng)里只有3臺(tái)車(chē)了,，有的車(chē)齡快10年,，車(chē)況很不好。

于是,，使用私車(chē)成為普遍現(xiàn)象,。該鄉(xiāng)距縣城68公里，約一個(gè)半小時(shí)車(chē)程,。

“一個(gè)星期去縣里至少兩三趟,，多的時(shí)候天天跑，有高速也不敢走,，過(guò)路費(fèi)太高,。”

這名組織委員說(shuō),，除了進(jìn)城,，下村開(kāi)私家車(chē)轉(zhuǎn)兩三個(gè)村，就要百把塊錢(qián)的油費(fèi),，這些都是自己貼的,。

半月談?dòng)浾吡私獾剑杰?chē)公用現(xiàn)象的增多,，潛藏著多種風(fēng)險(xiǎn),。“安全問(wèn)題是最頭疼的,，特別是抗凝凍的時(shí)候,。”這名組織委員說(shuō),，平時(shí)有些職工沒(méi)有車(chē)都是搭車(chē),，萬(wàn)一出問(wèn)題，還真不知道怎么處理,。

“駐村隊(duì)員很多都是自己開(kāi)車(chē)下去,，油費(fèi)也是自己承擔(dān)?！痹颇鲜∧成疃蓉毨Эh的一名工作人員表示,，因邊遠(yuǎn)地區(qū)道路復(fù)雜，車(chē)況,、駕駛技術(shù)參差不齊,，他已遭遇幾次車(chē)禍,。“幸好是對(duì)方車(chē)輛責(zé)任,，而且單位領(lǐng)導(dǎo)比較好,，積極協(xié)調(diào)處理后續(xù)問(wèn)題,，不然麻煩就大了,。”

此外,，一些地方出現(xiàn)了私車(chē)公養(yǎng)的新動(dòng)向,。

“現(xiàn)在公車(chē)減少了，工作量卻在增加,。而一些事業(yè)單位車(chē)補(bǔ)還沒(méi)有到位,，有些人就有怨言，認(rèn)為想辦法報(bào)銷(xiāo)一點(diǎn)油費(fèi)理所當(dāng)然,?！辟F州省一位縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)了解,，一些因私車(chē)公養(yǎng)被處分的黨員干部事后自我剖析稱,，沒(méi)有公車(chē)坐了，只能用私家車(chē)辦公事,，存在補(bǔ)償心理,，所以利用工作便利換取補(bǔ)貼。

分配不平衡帶來(lái)心理落差

半月談?dòng)浾哒{(diào)研中了解到,，一些干部反映公車(chē)改革在基層存在黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位,、上級(jí)與下級(jí)不平衡現(xiàn)象,。同時(shí),，車(chē)補(bǔ)由于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，有財(cái)力就發(fā),，沒(méi)錢(qián)就不發(fā),。

“全鄉(xiāng)總共有百把個(gè)人，但拿車(chē)補(bǔ)的就是30個(gè)人左右,，車(chē)補(bǔ)最高700元,，最少400多元?！蔽鞑恳晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō),，目前領(lǐng)取車(chē)補(bǔ)的主要是公務(wù)員。

“越往上,，干部的車(chē)補(bǔ)越多,，下鄉(xiāng)的基層工作人員反而越少”“到上面開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)相對(duì)還好,，如果下村基本沒(méi)什么補(bǔ)助”……調(diào)研中，不少干部向半月談?dòng)浾弑硎尽?/p>

“改革不同步,，縣級(jí)機(jī)關(guān)和市級(jí)不一樣,，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不一樣?！辟F州省某縣車(chē)改辦負(fù)責(zé)人說(shuō),，在基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，不少挑大梁,、做事兒的是事業(yè)編人員,，卻基本沒(méi)有車(chē)補(bǔ)，這相對(duì)不公平,。

“公車(chē)改革政策還是缺乏調(diào)研,，縣級(jí)交通發(fā)達(dá)了搞車(chē)改比較容易，但在山區(qū),，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車(chē)很少,，過(guò)點(diǎn)就沒(méi)有了，去了不一定回得來(lái),?！边@名負(fù)責(zé)人表示，車(chē)改需要因地制宜,。

“全鎮(zhèn)100多號(hào)人只有2臺(tái)公車(chē),，領(lǐng)車(chē)補(bǔ)的只有20多個(gè)公務(wù)員?！辟F州省某鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō),。后來(lái)，鎮(zhèn)里通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式租了5臺(tái)共享汽車(chē)供職工使用,，按年度結(jié)算,。

半月談?dòng)浾呖吹剑阪?zhèn)政府院內(nèi)修了一排充電樁,，不時(shí)有工作人員駕駛著共享新能源汽車(chē)出去或回來(lái),。

同時(shí)，半月談?dòng)浾吡私獾?，由于過(guò)去管理上的疏漏,，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公車(chē)沒(méi)有登記在政府公共賬戶名下,，而是登記在私人名下,，車(chē)改后需要全部交出去,，留下的多是一些年限較長(zhǎng)的老舊車(chē)輛,，安全等隱患較高。

基層很少能換新車(chē),。

“雖然有2個(gè)車(chē)的編制，但是另一輛車(chē)一直沒(méi)有錢(qián)買(mǎi),。”“雖然瀕臨報(bào)廢,，但不能把它報(bào)廢,，因?yàn)楹ε聢?bào)廢了就沒(méi)有指標(biāo)了,?！辈簧倩鶎痈刹窟@樣解釋其中的原因,。

嚴(yán)管之外,，改革還需細(xì)化完善

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，公車(chē)改革后,，如何通過(guò)精細(xì)化管理提高公車(chē)使用效率,，最大限度方便偏遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)用車(chē)需求,，已成為多地政府部門(mén)思考和探索的主要課題,。

西部某市級(jí)單位的工作人員告訴半月談?dòng)浾?，基本上只有市委市政府工作人員可以在平臺(tái)上叫車(chē),，一些委辦局單位只能去市場(chǎng)上租用車(chē)輛,，但各個(gè)單位用車(chē)量集中的時(shí)候,，市場(chǎng)用車(chē)公司都無(wú)法排班,，司機(jī)都不夠用,。

貴州某縣建立了一個(gè)調(diào)度平臺(tái)，把全縣公車(chē)集中起來(lái),，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配,，盡量把閑置車(chē)輛調(diào)動(dòng)起來(lái)。

“目前還是人工調(diào)配,，盡量偏向基層?！痹摽h車(chē)改辦負(fù)責(zé)人表示,，下一步會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)調(diào)配車(chē)輛，平臺(tái)電腦能顯示應(yīng)該哪臺(tái)車(chē)執(zhí)行任務(wù),、行車(chē)路線等情況,。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還反映,，在平臺(tái)上申請(qǐng)用車(chē)以及在社會(huì)上租車(chē),，程序多,，手續(xù)很麻煩,，而且不能隨叫隨走,，有些還不能提供正規(guī)的發(fā)票，極大影響了他們使用的積極性,。

對(duì)此，2018年7月,，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善公車(chē)改革財(cái)政配套制度的通知》,，要求各地財(cái)政部門(mén)研究做好差旅費(fèi)等現(xiàn)行制度與公車(chē)改革制度的銜接,，根據(jù)實(shí)際工作需要制定相關(guān)配套制度,。

“建議對(duì)地域廣,、人員多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多給一些指標(biāo),?！?/p>

一些基層干部提出,，可分梯級(jí)來(lái)開(kāi)展公車(chē)改革,，并選取一些試點(diǎn)，按照有利于工作開(kāi)展,、有利于提高效率的原則,，因地制宜出臺(tái)相關(guān)配套制度,。

還要簡(jiǎn)化購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)流程，培育更多有資質(zhì)的平臺(tái),，以發(fā)揮市場(chǎng)合理有效配置資源的作用，降低運(yùn)行成本,，創(chuàng)新車(chē)輛提供方式,，穩(wěn)步推進(jìn)公車(chē)改革。

當(dāng)然,，提高基層干部干事的便利度的同時(shí)，也不能弱化監(jiān)管,。貴州省某縣一位經(jīng)濟(jì)體制改革科負(fù)責(zé)人建議，車(chē)改后還是要加強(qiáng)監(jiān)管,，杜絕公車(chē)私用、私車(chē)公養(yǎng),。

一些紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員也提出,，解決私車(chē)公養(yǎng)問(wèn)題要融入到公車(chē)改革的大盤(pán)子中，加大對(duì)各單位財(cái)務(wù)收支的管理力度,，公務(wù)出行、維修,、保養(yǎng)等必須做好詳細(xì)登記,，車(chē)輛費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)發(fā)票一律嚴(yán)格管理和審計(jì)。

來(lái)源：2019年《半月談》第1期 原標(biāo)題：“車(chē)改在基層：‘不適感如何調(diào)適”

半月談?dòng)浾撸合蚨ń?肖艷 楊靜

原標(biāo)題：“車(chē)少了下鄉(xiāng)多了,，車(chē)補(bǔ)還不夠油費(fèi)！”關(guān)于車(chē)改,，基層干部有話說(shuō),！