近年來(lái),，國(guó)企改革持續(xù)推進(jìn),，成效顯著,。但是,，隨著改革進(jìn)入深水區(qū),，新問(wèn)題,、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。對(duì)此,，專家表示,，2019年國(guó)企改革要加快從管企業(yè)走向管資本，這不僅可以解決過(guò)去長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,，還能實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度融合,，有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　當(dāng)前,，國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū),。從各地的實(shí)踐看，國(guó)企改革持續(xù)推進(jìn)成效顯著,，但也面臨著新問(wèn)題和新挑戰(zhàn),。2019年，國(guó)企改革如何走深走實(shí),？怎樣加快推進(jìn)從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變,？針對(duì)這些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了眾多專家學(xué)者,。

　　改革進(jìn)入深水區(qū)

　　山西省是國(guó)有企業(yè)比較集中的省份之一,，其資產(chǎn)總額排在全國(guó)第五位。近年來(lái),，山西省委,、省政府把深化國(guó)資國(guó)企改革擺在全局工作的突出位置，強(qiáng)調(diào)“國(guó)企不改,、轉(zhuǎn)型無(wú)望”,。2018年山西省委專門(mén)成立了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)格之高在各地尚屬少見(jiàn),。

　　“山西省和全國(guó)一樣,，國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)期?！鄙轿魇?guó)資委副主任高春毅在第十屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇國(guó)企改革分論壇上表示,，山西省國(guó)有企業(yè)數(shù)量多,、負(fù)擔(dān)重，“三供一業(yè)”剝離移交涉及住戶137萬(wàn)戶,，占全國(guó)的十分之一,。這意味著上百億元的改革成本，10多萬(wàn)人需要安置,，同時(shí)還要與11個(gè)市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),，工作難度非常大。通過(guò)努力,，2018年6月底,，山西省國(guó)有企業(yè)全部與11個(gè)市政府簽署了“三供一業(yè)”分離移交正式協(xié)議；2018年底,，駐晉央企及省屬國(guó)有企業(yè)完成了“三供一業(yè)”管理職能移交,，剝離辦社會(huì)職能攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。

　　國(guó)有企業(yè)要想蓬勃發(fā)展,，需要輕裝上陣,，更須在體制機(jī)制上尋求突破。作為山西國(guó)資國(guó)企改革試點(diǎn),，2017年2月份汾酒集團(tuán)與山西省國(guó)資委簽訂了2017年度以及三年任期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū),。著眼于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，山西省國(guó)資委設(shè)置了科學(xué)合理且具挑戰(zhàn)性的考核指標(biāo),，以目標(biāo)導(dǎo)向倒逼企業(yè)加快改革步伐,；加快監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，將8項(xiàng)權(quán)利授予汾酒集團(tuán)董事會(huì)行使,，讓企業(yè)獲得了更為寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。

　　汾酒集團(tuán)通過(guò)啟動(dòng)以“綜合化指標(biāo)、契約化管理,、制度化授權(quán),、市場(chǎng)化激勵(lì)”為特征的契約化改革，引入華潤(rùn)作為戰(zhàn)略投資者,，積極推進(jìn)混合所有制改革,，釋放出巨大的改革勢(shì)能。山西杏花村汾酒集團(tuán)董事長(zhǎng)李秋喜表示,，與改革前的2016年相比,，2018年汾酒集團(tuán)酒類(lèi)收入翻了一番，工業(yè)產(chǎn)值翻了一番,，利稅增長(zhǎng)192%，酒類(lèi)利潤(rùn)增長(zhǎng)185%,。去年,，該企業(yè)還入選國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”企業(yè)名單,，成為改革尖兵。

　　對(duì)于深化改革,，李秋喜認(rèn)為,，目前一些地方國(guó)有企業(yè)存在微觀主體動(dòng)力不足與目標(biāo)責(zé)任效力不足的問(wèn)題，契約化管理是解決國(guó)企改革發(fā)展中諸多困難和問(wèn)題的關(guān)鍵一招,。下一步,，汾酒集團(tuán)將推進(jìn)落實(shí)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，全面推行三項(xiàng)制度改革,，探索動(dòng)態(tài)考核及市場(chǎng)化選聘經(jīng)理人,。

　　兩權(quán)分離效果好

　　“推進(jìn)國(guó)企改革確實(shí)需要膽識(shí)。改革需要突破很多舊的制度,、舊的思維,、舊的約束，這意味著要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。這種膽識(shí)來(lái)自于對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),、來(lái)自于擔(dān)當(dāng)、來(lái)自于深刻領(lǐng)會(huì)中央精神,?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)、研究員馬駿說(shuō),，關(guān)于國(guó)企改革,，中央的精神其實(shí)非常明確，就是要從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,。

　　馬駿表示,，政府管企業(yè)會(huì)把政府的行政管理體制延伸到國(guó)有企業(yè)中去，但政府的管理體制和企業(yè)的管理體制是有本質(zhì)差別的,。實(shí)踐已經(jīng)表明,，政府管企業(yè)帶來(lái)了很多問(wèn)題，如行政化的管理,，導(dǎo)致決策程序非常緩慢,，企業(yè)容易錯(cuò)失商機(jī)。最關(guān)鍵的是,，行政化管理抑制了企業(yè)的創(chuàng)新活力,，由于激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的機(jī)制原因，企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新的意愿嚴(yán)重不足,。

　　從管企業(yè)走向管資本,，不僅可以解決過(guò)去長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，還能實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度融合。馬駿表示,，可以通過(guò)兩權(quán)分離,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),、自我發(fā)展的機(jī)制,，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。這不僅可以使國(guó)有資產(chǎn)保值增值,，還有利于處置“僵尸企業(yè)”,，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　試點(diǎn)升級(jí)再提速

　　相關(guān)專家表示,，在落實(shí)管資本的過(guò)程中,，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的作用舉足輕重。作為管資本的市場(chǎng)化主體,，兩類(lèi)公司改革是以管資本為主的最重要抓手,。

　　據(jù)介紹，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)分別開(kāi)展了10家和122家國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，在試體制,、試機(jī)制,、試模式等方面作了大量探索實(shí)踐。去年底,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委又對(duì)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)擴(kuò)圍,，新一批11家央企試點(diǎn)工作已正式啟動(dòng)，今年將著力打造國(guó)有資本投資公司“升級(jí)版”,。

　　“開(kāi)展兩類(lèi)公司試點(diǎn)是改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的關(guān)鍵舉措,，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑,?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任盧永真表示，兩類(lèi)公司試點(diǎn)覆蓋了國(guó)企國(guó)資多個(gè)方面的改革,。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,，直接涉及國(guó)有資產(chǎn)管理體制是怎樣的，權(quán)力界限怎么劃分,；兩類(lèi)公司和其所投資企業(yè)之間的關(guān)系,，則決定了實(shí)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的機(jī)制。

　　根據(jù)國(guó)研中心企業(yè)所對(duì)中央和地方一些國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的調(diào)研,，在建設(shè)兩類(lèi)公司并有效發(fā)揮其作用上,，各方基本形成了比較清晰的思路和共識(shí),。

　　首先，理順與政府部門(mén)的關(guān)系,。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)充分授權(quán),，發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的作用,。根據(jù)實(shí)際需要,，監(jiān)管部門(mén)對(duì)兩類(lèi)公司會(huì)有一定的參與，但也不能像過(guò)去那樣管企業(yè),，特別是監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管盡量不要向下延伸,。

　　其次，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司有符合自身特點(diǎn)的組織結(jié)構(gòu),、流程和制度,。從目前的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其組織結(jié)構(gòu)不能像實(shí)業(yè)公司那樣涉及一些管業(yè)務(wù)的職能部門(mén),，主要人力資源應(yīng)配備在一些與投資相關(guān)的部門(mén),，如股權(quán)投資、股權(quán)管理,、風(fēng)險(xiǎn)控制等,。

　　此外，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司有效參與投資權(quán)屬企業(yè)的治理,。同時(shí),，增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力具有極端重要性，事關(guān)此項(xiàng)改革成敗,。目前,，一些投資運(yùn)營(yíng)公司在實(shí)踐中開(kāi)展了有益的探索。比如,，改變了過(guò)去行政命令,、文件管理的方式，在規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)下,，以投資者股東身份,，通過(guò)股東大會(huì)和董事會(huì)參與公司治理。對(duì)于不想再參與的企業(yè),，則可采取用腳投票的方式撤出,，根據(jù)企業(yè)的使命和目標(biāo)再去投資整合新的資源。