一周休息兩天半離我們有多遠(yuǎn),？

有關(guān)專家建議，探索“2.5天小長假”需循序漸進,，在實踐過程中不斷調(diào)整

河北省政府辦公廳日前印發(fā)《河北省關(guān)于完善促進消費體制機制實施方案（2019-2020年）》，其中“鼓勵錯峰休假和彈性休息,，在有條件的地區(qū)探索實施周五下午加周末的‘2.5天小長假’”的政策措施,，輿論熱議紛紛，力挺之聲不絕,。

不只是河北,，近年來，江西,、重慶,、甘肅等地也相繼出臺了有關(guān)意見，明確提出鼓勵周五下午加周末的2.5天休假模式,。那么,，各地的落實情況如何？備受關(guān)注的“2.5天小長假”時代是否能夠到來,？

梳理：多地鼓勵2.5天休假模式

實際上,，“2.5天小長假”的提法并不新奇。

早在2015年8月,，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》,，首次直接談及優(yōu)化調(diào)整休假安排，提出“有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況,，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。

這也是“2.5天小長假”第一次出現(xiàn)在公眾的視野中,。隨后的這幾年來,，江西、重慶,、浙江,、廣東、甘肅,、遼寧,、安徽,、陜西、福建,、湖北等10余個省市也陸續(xù)出臺意見,，提出鼓勵有條件的地方和單位實行新的休假模式。

此次河北的《方案》發(fā)布后,，“河北有望迎來2.5天小長假”一度登上了微博熱搜,，閱讀討論量破1.1億。大部分網(wǎng)友發(fā)表評論表示支持,，“提高工作效率,，探索4+3工作制，河北加油”,，并期待自己所在的省市也早日探索該政策,。但也有網(wǎng)友提出：“不奢求每周休兩天半，能不能先把帶薪休假和雙休日落實好,？”

去年10月,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020）》，再次提到“落實帶薪休假制度,，鼓勵錯峰假和彈性休息,。”而河北此次《方案》的公布,，正式開啟“2.5天小長假”的落地,。這項舉措，由河北省人社廳負(fù)責(zé)牽頭,。據(jù)該廳有關(guān)工作人員介紹,，目前正在協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定落地方案,。

落地：細(xì)則雖有不同但多難落實

“2.5天小長假”的好處不言而喻,。對勞動者而言，假期多了,，這是直接且普惠的福利,。而在宏觀上看，增加休假時間,，對于促進休閑經(jīng)濟,、旅游業(yè)以及服務(wù)業(yè)等發(fā)展都是利好。

然而,，回顧“2.5天小長假”發(fā)展歷程,，即便周五下午加周末的休假模式從頂層設(shè)計走進許多地方的官方文件，但就現(xiàn)實而言,，這項政策執(zhí)行起來并不容易,。同時,，多地已出臺的休假文件主要將2.5天小長假模式與夏季作息相結(jié)合，且多以“鼓勵”和“有條件”作為休假的前提,，實施范圍,、時間跨度等各有不同。

筆者梳理已出臺彈性作息制度的地區(qū)和部門發(fā)現(xiàn),，山西省晉中市,、江西省吉安市、陜西省靖邊縣,、貴州省黔南州,、江西省上饒市等多地開始試水“2.5天小長假”。在具體方式方面,，或?qū)嵭兄芪逑挛鐝椥宰飨⒅贫?，或?qū)⒅芪逑挛缧菹r間計入帶薪年休假時間，或由各單位自行安排每周五下午的輪流休假,。然而筆者發(fā)現(xiàn)，這些政策并不具備強制性,，多地目前仍然停留在文件層面,。

“對于機關(guān)事業(yè)單位而言，多休息半天要考慮對公眾服務(wù)能否不打折,、不縮短服務(wù)時間,。”在北京某事業(yè)單位工作的劉利平說,，對于部分企業(yè)而言,，出于提高人力投入與產(chǎn)出比的目的，有的雙休日尚且不能落實,，談何每周再增加半天的假期,。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》，職工每日工作8小時,、每周工作40小時,。在中國勞動關(guān)系學(xué)院教授燕曉飛看來，不能直接把原來周五下午的工作時間安排到其他工作日中,。若推行“2.5天小長假”,，周五下午4個小時的工作時間往哪里挪也成了問題，如果要休假,，周一至周四就要每天工作9個小時,，但這明顯違反關(guān)于職工工作時間的規(guī)定。這也是“2.5天小長假”只能“看起來很美”,、落實起來很難的原因之一,。

建議：要緊的是先把既有假期落實

如何讓“2.5天小長假”從紙面落實到執(zhí)行層面,？

燕曉飛教授認(rèn)為，得加大統(tǒng)籌力度,、循序漸進,。她以上世紀(jì)6天工作制到目前5天工作制的轉(zhuǎn)換為例，這從前期的小范圍試點到成熟時國家統(tǒng)一規(guī)定,，再到寫入法律,，前后用了數(shù)年時間才完成。推行“2.5天小長假”,，也要逐步推進,，在實踐過程中不斷調(diào)整。等條件成熟時,，再由國家統(tǒng)一推出實施細(xì)則來加快政策落實,。

也恰恰因為如此，相較于點贊“2.5天小長假”,，更多人關(guān)注的是既有的假期安排能否保質(zhì)保量落地,。

燕曉飛認(rèn)為，當(dāng)下真正的痛點在于,，受法律保護的公休假日尚未得到全面保障,，大家的基本休息訴求尚未得到滿足，不如狠抓落實已有制度,，讓公眾利益得到確實保障,。如自2008年起施行的《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了具體的休假天數(shù)，職工累計工作已滿1年不滿10年的,，年休假5天,；已滿10年不滿20年的，年休假10天,；已滿20年的,，年休假15天，但這一制度在不少地方并未得到很好的落實,，淪為紙上福利,。

對于“2.5天小長假”，燕曉飛說,，要分析其三大關(guān)鍵詞,，“‘鼓勵'而非統(tǒng)一、‘夏季'而非全年,、‘有條件'的單位而不是全部,，也說明目前這項政策惠及的群體和人數(shù)是相對有限的，要理性對待,，不能操之過急,?！?/p>

王珮璇