新華社北京2月24日電 綜述：備案審查有剛性 百姓關(guān)切有回應(yīng)

新華社記者 王琦

有件必備,、有備必審、有錯(cuò)必糾,。

過(guò)去一年,，全國(guó)人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)備案審查工作,，加大監(jiān)督糾正力度，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),，為保障憲法和法律實(shí)施,，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

百姓關(guān)切,，備案審查有所應(yīng)

向全國(guó)人大常委會(huì)提出對(duì)法規(guī),、司法解釋的審查建議，是立法法,、監(jiān)督法賦予公民的一項(xiàng)重要權(quán)利,，也是人民群眾對(duì)法規(guī)、司法解釋制定工作進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)重要渠道,。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委統(tǒng)計(jì)顯示,，2018年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共收到公民,、組織涉及規(guī)范性文件的各類來(lái)信來(lái)函4578件,，可以明確為審查建議的有1229件，其中屬于全國(guó)人大常委會(huì)備案審查范圍的有112件,。審查建議辦理完畢后,，及時(shí)向?qū)彶榻ㄗh人反饋了研究處理結(jié)果,。

“近年來(lái)收到的審查建議中，有不少是針對(duì)道路交通管理的地方性法規(guī)和規(guī)章提出的,，涉及對(duì)車輛采取限行,、限號(hào)措施以及將處理違章作為機(jī)動(dòng)車年檢前提條件等方面的規(guī)定?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀介紹,，對(duì)此，法工委已與一些地方人大常委會(huì)及公安部,、生態(tài)環(huán)境部作了溝通,。下一步，將針對(duì)審查研究中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，與制定機(jī)關(guān)深入溝通并督促解決,。

建設(shè)一個(gè)天藍(lán)、地凈,、水清的美麗中國(guó),，是人民的期盼，也是備案審查工作需要積極回應(yīng)的關(guān)切,。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室副主任田燕苗介紹,，2018年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向有關(guān)方面發(fā)函,，要求做好生態(tài)環(huán)保法規(guī),、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件的全面清理工作,，31個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)清理發(fā)現(xiàn)1029件法規(guī)存在與上位法不一致等問(wèn)題,。

“截至去年12月底，已總共修改514件,、廢止83件,，還有432件地方性法規(guī)的修改、廢止工作已列入立法工作計(jì)劃,?！碧镅嗝绫硎荆@部分生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)是今年監(jiān)督的重點(diǎn),，法規(guī)備案審查室將會(huì)重點(diǎn)督促落實(shí),。

多措并舉，備案審查有剛性

約談,、函詢,、督辦、撤銷……針對(duì)問(wèn)題法規(guī),，備案審查糾錯(cuò)程序有多種手段,，確?！坝绣e(cuò)必糾”。

田燕苗介紹,，對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)法規(guī),、司法解釋與法律相抵觸或者存在不適當(dāng)情形的，實(shí)踐中一般先采取與制定機(jī)關(guān)溝通,，請(qǐng)制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止的方式解決,。

“如果溝通不能解決問(wèn)題，我們會(huì)及時(shí)采取約談,、函詢,、督辦等其他方式。對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題而又推諉扯皮,、久拖不決、不積極作為的,，就要依照法律規(guī)定予以撤銷或者由全國(guó)人大常委會(huì)作出決定等方式糾正,。”田燕苗表示,。

推進(jìn)制度化,、規(guī)范化建設(shè)，是確保備案審查工作剛性的重要抓手,。據(jù)了解,，全國(guó)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定（試行）草案已起草完成，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后,，將適時(shí)出臺(tái),。

田燕苗透露，統(tǒng)一的工作規(guī)定進(jìn)一步明確備案范圍,，通過(guò)備案審查信息化建設(shè)確?！坝屑貍洹保唤∪珜彶槌绦?，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化制度剛性；不斷完善依職權(quán)審查,、依申請(qǐng)審查和專項(xiàng)審查工作程序,，做到“有備必審”；探索建立健全提醒,、通報(bào),、函詢、約談等工作機(jī)制,，明確督辦程序和時(shí)限,，防止久拖不決,，做到“有錯(cuò)必糾”。

另?yè)?jù)了解,，備案審查工作的信息化,、智能化建設(shè)也在推進(jìn)中。沈春耀介紹,，今年,，全國(guó)人大常委會(huì)將建立健全全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,；同時(shí),，還將完善全國(guó)人大備案審查信息平臺(tái)的電子備案、在線審查等功能,，拓展信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集和立法服務(wù)功能,，提升備案審查工作效率和水平。

制度創(chuàng)設(shè),，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督

2018年3月,，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)憲法修正案，把全國(guó)人大法律委員會(huì)更名為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì),，雖然只增加了“憲法和”三個(gè)字,，但凸顯了憲法的最高法律地位。去年6月,，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定,，規(guī)定了憲法法律委的工作職責(zé)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室副調(diào)研員黃宇菲介紹,，憲法法律委成立后,，在全國(guó)人大常委會(huì)審議法律草案過(guò)程中，就英雄烈士的范圍,、“兩院”組織法和刑事訴訟法修改的通過(guò)主體等憲法問(wèn)題,，作了合憲性審查和合憲性確認(rèn)工作。

黃宇菲透露,，為服務(wù)保障全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責(zé),，去年10月，法工委憲法室正式成立,，職責(zé)是協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大憲法法律委承擔(dān)推動(dòng)憲法實(shí)施,、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查,、加強(qiáng)憲法監(jiān)督,、配合憲法宣傳等方面的具體工作，為常委會(huì)和憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責(zé)做好服務(wù)保障,。

“全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律和作出的決定決議,，應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定,、憲法精神。目前,，我們正在對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究,，以期建立健全合憲性審查的機(jī)制和程序?！秉S宇菲說(shuō),。