新華社北京2月24日電 綜述：備案審查有剛性 百姓關(guān)切有回應(yīng)

新華社記者 王琦

有件必備,、有備必審、有錯必糾,。

過去一年,，全國人大常委會持續(xù)加強(qiáng)備案審查工作，加大監(jiān)督糾正力度,，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),，為保障憲法和法律實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

百姓關(guān)切,，備案審查有所應(yīng)

向全國人大常委會提出對法規(guī)、司法解釋的審查建議,，是立法法,、監(jiān)督法賦予公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是人民群眾對法規(guī),、司法解釋制定工作進(jìn)行監(jiān)督的一個重要渠道,。

全國人大常委會法工委統(tǒng)計(jì)顯示，2018年,，全國人大常委會法工委共收到公民,、組織涉及規(guī)范性文件的各類來信來函4578件，可以明確為審查建議的有1229件，其中屬于全國人大常委會備案審查范圍的有112件,。審查建議辦理完畢后,，及時向?qū)彶榻ㄗh人反饋了研究處理結(jié)果。

“近年來收到的審查建議中,，有不少是針對道路交通管理的地方性法規(guī)和規(guī)章提出的,，涉及對車輛采取限行、限號措施以及將處理違章作為機(jī)動車年檢前提條件等方面的規(guī)定,?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの魅紊虼阂榻B，對此,，法工委已與一些地方人大常委會及公安部,、生態(tài)環(huán)境部作了溝通。下一步,，將針對審查研究中發(fā)現(xiàn)的問題,，與制定機(jī)關(guān)深入溝通并督促解決。

建設(shè)一個天藍(lán),、地凈、水清的美麗中國,，是人民的期盼,，也是備案審查工作需要積極回應(yīng)的關(guān)切。

全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室副主任田燕苗介紹,，2018年,，全國人大常委會辦公廳向有關(guān)方面發(fā)函，要求做好生態(tài)環(huán)保法規(guī),、規(guī)章,、司法解釋等規(guī)范性文件的全面清理工作，31個省區(qū)市人大常委會清理發(fā)現(xiàn)1029件法規(guī)存在與上位法不一致等問題,。

“截至去年12月底,，已總共修改514件、廢止83件,，還有432件地方性法規(guī)的修改,、廢止工作已列入立法工作計(jì)劃?！碧镅嗝绫硎?，這部分生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)是今年監(jiān)督的重點(diǎn)，法規(guī)備案審查室將會重點(diǎn)督促落實(shí),。

多措并舉,，備案審查有剛性

約談、函詢、督辦,、撤銷……針對問題法規(guī),，備案審查糾錯程序有多種手段，確?！坝绣e必糾”,。

田燕苗介紹，對備案審查中發(fā)現(xiàn)法規(guī),、司法解釋與法律相抵觸或者存在不適當(dāng)情形的,，實(shí)踐中一般先采取與制定機(jī)關(guān)溝通，請制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止的方式解決,。

“如果溝通不能解決問題,，我們會及時采取約談、函詢,、督辦等其他方式,。對存在嚴(yán)重問題而又推諉扯皮、久拖不決,、不積極作為的,，就要依照法律規(guī)定予以撤銷或者由全國人大常委會作出決定等方式糾正?！碧镅嗝绫硎?。

推進(jìn)制度化、規(guī)范化建設(shè),，是確保備案審查工作剛性的重要抓手,。據(jù)了解，全國人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定（試行）草案已起草完成,，經(jīng)進(jìn)一步修改完善后,，將適時出臺。

田燕苗透露,，統(tǒng)一的工作規(guī)定進(jìn)一步明確備案范圍,，通過備案審查信息化建設(shè)確保“有件必備”,；健全審查程序,，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度剛性,；不斷完善依職權(quán)審查,、依申請審查和專項(xiàng)審查工作程序，做到“有備必審”,；探索建立健全提醒,、通報(bào),、函詢、約談等工作機(jī)制,，明確督辦程序和時限,，防止久拖不決，做到“有錯必糾”,。

另據(jù)了解,，備案審查工作的信息化、智能化建設(shè)也在推進(jìn)中,。沈春耀介紹,，今年，全國人大常委會將建立健全全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺,，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,；同時，還將完善全國人大備案審查信息平臺的電子備案,、在線審查等功能,，拓展信息平臺的數(shù)據(jù)收集和立法服務(wù)功能，提升備案審查工作效率和水平,。

制度創(chuàng)設(shè),，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督

2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案,，把全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會,，雖然只增加了“憲法和”三個字，但凸顯了憲法的最高法律地位,。去年6月，全國人大常委會通過關(guān)于憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定,，規(guī)定了憲法法律委的工作職責(zé),。

全國人大常委會法工委憲法室副調(diào)研員黃宇菲介紹，憲法法律委成立后,，在全國人大常委會審議法律草案過程中,，就英雄烈士的范圍、“兩院”組織法和刑事訴訟法修改的通過主體等憲法問題,，作了合憲性審查和合憲性確認(rèn)工作,。

黃宇菲透露，為服務(wù)保障全國人大常委會和全國人大憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責(zé),，去年10月,，法工委憲法室正式成立，職責(zé)是協(xié)助全國人大常委會和全國人大憲法法律委承擔(dān)推動憲法實(shí)施,、開展憲法解釋,、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等方面的具體工作,，為常委會和憲法法律委履行憲法方面有關(guān)職責(zé)做好服務(wù)保障,。

“全國人大及其常委會通過的法律和作出的決定決議，應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定,、憲法精神,。目前，我們正在對有關(guān)問題進(jìn)行研究,，以期建立健全合憲性審查的機(jī)制和程序,。”黃宇菲說,。