央廣網(wǎng)北京3月7日消息（記者鄭澍 郭翔宇）日前,，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）正式公布,。規(guī)劃綱要多處提及“法治” ，全國人大代表,、中國人民銀行廣州分行行長,、國家外匯管理局廣東省分局局長白鶴祥在北京接受采訪時(shí)表示，國際經(jīng)驗(yàn)表明,，謀求粵港澳大灣區(qū)長期發(fā)展必須法治先行,，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法(條例)》。

白鶴祥稱,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)存在三大難題,。首先，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意義重大,，但融合難度較高,。與東京灣,、紐約灣、舊金山灣相比,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的最大問題是如何實(shí)現(xiàn)真正融合,。粵港澳大灣區(qū)具有特殊的“一二三四”（即一個(gè)國家,、兩個(gè)制度,、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市）特征,。因而,，粵港澳大灣區(qū)如何在發(fā)展中克服制度的障礙，確保融合不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面,，也實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度的對(duì)接和整合,，是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)迫切需要解決的問題。

其次,，粵港澳大灣區(qū)融合存在法律差異,。法律差異是粵港澳大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨的重要問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是法律體系差異,，二是立法權(quán)限和程序差異,，三是司法審判體系差異，四是行政管理差異,。

再次,，現(xiàn)有涉及粵港澳大灣區(qū)的政策文件尚待立法程序確認(rèn)。2003年以來,，內(nèi)地與香港,、澳門簽署《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》,，并后續(xù)簽訂了10個(gè)補(bǔ)充協(xié)議,。2010、2011年,，廣東與香港,、澳門分別簽署《粵港合作框架協(xié)議》,、《粵澳合作框架協(xié)議》,。2017年國家發(fā)改委牽頭粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。2019年,，黨中央,、國務(wù)院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。相關(guān)粵港澳大灣區(qū)政策文件未經(jīng)立法程序確認(rèn),，在內(nèi)地不能成為法律淵源,，不具備明確的法律效力,。

白鶴祥表示，制定《粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法（條例）》應(yīng)抓住幾個(gè)重點(diǎn)：

一是明晰立法體例,。鑒于粵港澳大灣區(qū)此前尚無專門立法,，缺乏立法經(jīng)驗(yàn)，且粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對(duì)相關(guān)法律的需求較為急迫,，按照“急用先行”的原則,，建議可先由國務(wù)院制定出臺(tái)行政法規(guī)《粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，待條件成熟后,，再由全國人大制定《粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》,。

二是明確立法模式?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法（條例）》應(yīng)主要適用于廣東省珠江三角九市,，香港、澳門的立法機(jī)關(guān)可通過相應(yīng)的法律程序認(rèn)可該法律規(guī)定,，從而使其在整個(gè)粵港澳大灣區(qū)適用,。

三是明確機(jī)構(gòu)設(shè)置。應(yīng)當(dāng)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理委員會(huì),，組織指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,，協(xié)調(diào)解決粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，有利于為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。

四是成立專門的財(cái)政發(fā)展基金,。由中央政府、廣東省政府按每年財(cái)政收入的固定比例撥付,，香港,、澳門特別行政區(qū)政府可視財(cái)政收入情況酌情撥付，有利于為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供可持續(xù)的資金來源,。

五是妥善處理法律差異問題,。考慮到粵港澳大灣區(qū)在未來建設(shè)發(fā)展過程中可能存在的法律差異問題,，應(yīng)當(dāng)從兩方面對(duì)法律差異問題進(jìn)行解決,。一方面，對(duì)于珠三角九市和港澳之間存在的法律差異,，由廣東省政府和香港,、澳門特別行政區(qū)政府共同設(shè)立粵港澳大灣區(qū)法律合作委員會(huì)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)法律差異,。另一方面,，對(duì)于珠三角九市在與港澳融合發(fā)展過程中和內(nèi)地法律的差異，中央政府在特殊情況下可授權(quán)珠三角九市在一定時(shí)間,、一定范圍內(nèi)不適用現(xiàn)有相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章,。

白鶴祥說,，制定統(tǒng)一的《粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法(條例)》，有利于構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)共同發(fā)展的法律基礎(chǔ),，更好地推動(dòng)區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展,。