央廣網(wǎng)寧波3月7日消息（記者杜金明 曹美麗）我國(guó)自2016年頒布實(shí)施“全面兩孩”政策至今，已進(jìn)入第四個(gè)年頭,?！叭鎯珊ⅰ闭邔?shí)施效果如何,？我們還需做好哪些服務(wù)工作確保政策取得預(yù)期效果？全國(guó)政協(xié)委員,、寧波市副市長(zhǎng)許亞南此次帶了一項(xiàng)有關(guān)更好提高“全面兩孩”政策實(shí)施效果的建議上會(huì),。她建議從強(qiáng)化政策研究、優(yōu)化服務(wù)舉措,、加強(qiáng)改革創(chuàng)新和營(yíng)造良好氛圍四個(gè)方面來(lái)保障提高生育意愿和生育能力,。

許亞南列舉了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和衛(wèi)健委有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及基層群眾反映的情況。數(shù)據(jù)反映：政策設(shè)計(jì)預(yù)期的生育勢(shì)能釋放,，在2016,、2017年邁到一個(gè)小高峰后，2018年開(kāi)始快速回落,。2018年,，全國(guó)出生人口約1523萬(wàn)，較2017年減少200萬(wàn),，同比降幅11.61%,，育齡婦女總和生育率在1.5～1.6之間,，低于2017年1.7左右水平；浙江省生人口約43.3萬(wàn),，同比減少18.4%,，二孩出生21.8萬(wàn)，占50.3%,，同比降幅達(dá)23.5%,，總和生育率在1.3～1.4之間。這和保持適度生育水平（總和生育率1.8左右）差距較大,。而在未來(lái)一段時(shí)期,，生育旺盛期的育齡婦女?dāng)?shù)還將持續(xù)減少。

為什么“全面兩孩”政策實(shí)施后,，生育水平依然不高,？許亞南分析說(shuō)，主要有三大原因,。

一是婚育觀念發(fā)生變化,，群眾生育意愿不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，社會(huì)保障制度的日臻完善,，群眾受教育程度的全面提升，人們的婚育觀念逐步發(fā)生改變,，不婚少育甚至不育（丁克）的群眾日漸增多,，社會(huì)對(duì)此也更為包容。浙江省2017年5%人口抽樣調(diào)查,，育齡婦女打算生第二個(gè)孩子的比例僅為23.1%,。

生育成本高企同樣成了攔路虎。育兒經(jīng)濟(jì)成本高,，調(diào)查顯示約占家庭收入近50%,；時(shí)間精力成本過(guò)大，往往累及兩代人,、幾個(gè)家庭,，這讓更注重個(gè)人精神生活品質(zhì)的年輕家長(zhǎng)望而卻步。尤其是當(dāng)今社會(huì)生活工作節(jié)奏加快,、競(jìng)爭(zhēng)激烈,，事業(yè)發(fā)展與家庭婚育的矛盾也更為突出，不少年輕職業(yè)女性因擔(dān)心影響個(gè)人事業(yè)發(fā)展而選擇少生甚至不生,。

生育能力下降也是其中一個(gè)因素,。受不良生活方式和生活環(huán)境的影響，不孕不育現(xiàn)象日益增多,。同時(shí),，基于現(xiàn)行教育學(xué)制的設(shè)定,、群眾婚育觀念的改變以及用人單位在用工選擇上隱性歧視的存在，女性初婚初育年齡不斷攀升,，2018年,，全國(guó)女性初育平均年齡為26.84歲，寧波為28.51歲,；兩孩生育年齡因此順延,，全國(guó)為30.44歲，寧波為32.98歲,。過(guò)度晚婚晚育,，也導(dǎo)致生育能力的下降。

一方面是人口老齡化趨勢(shì)加快,，另一方面是落實(shí)“全面兩孩”政策不甚理想,，許亞南認(rèn)為，提升群眾生育意愿和生育能力,，對(duì)于更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界的關(guān)注和重視,。

許亞南為此提出以下建議對(duì)策：

一是強(qiáng)化政策研究,。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析出生人口數(shù)據(jù),，針對(duì)性地開(kāi)展人口戰(zhàn)略研究,，在頂層設(shè)計(jì)上不斷完善生育政策，推動(dòng)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的配套銜接,，全力解決群眾在婚育養(yǎng)育方面的實(shí)際困難和后顧之憂(yōu),，切實(shí)增強(qiáng)群眾生育意愿，以此應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的沖擊,，保證實(shí)現(xiàn)適度生育水平,。

二是優(yōu)化服務(wù)舉措,。增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)水平,，更好地為不孕不育、高齡孕產(chǎn)婦群體提供優(yōu)質(zhì)的診療服務(wù),，并對(duì)部分項(xiàng)目給予醫(yī)?；鹬С帧１Ｕ夏笅霗?quán)益,，加強(qiáng)公共場(chǎng)所和用人單位的母嬰設(shè)施配置,，推廣母嬰設(shè)施服務(wù)，提高設(shè)施的利用率和服務(wù)的可及性,，共建生育友好型社會(huì),。統(tǒng)籌支持社會(huì)各界開(kāi)展3歲以下嬰幼兒的托育服務(wù),，切實(shí)減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)。

三是加快改革創(chuàng)新,。充分保障育齡婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè),、事業(yè)發(fā)展、婚姻生育等方面的權(quán)利,，建議國(guó)家規(guī)定婚假時(shí)間由1-3天（原國(guó)家勞動(dòng)部1980年有關(guān)規(guī)定）調(diào)整為7天,。適時(shí)推進(jìn)學(xué)制改革，由現(xiàn)行義務(wù)教育12年學(xué)制壓縮至11年,，其中小學(xué)5年,，以此緩解女性初婚初育年齡上升的壓力，以及人口老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題,。深化教育教學(xué)改革,，落實(shí)新時(shí)代立德樹(shù)人的根本任務(wù)，實(shí)施德智體美勞全面發(fā)展教育,，推進(jìn)課程教學(xué)改革,，完善教育教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立正確的兒童成長(zhǎng)觀和成才觀,，減輕家長(zhǎng)不正當(dāng)?shù)挠齼簤毫Α?/p>

四是營(yíng)造良好氛圍,。廣泛利用各類(lèi)媒介，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想,，以及“全面兩孩”政策實(shí)施對(duì)于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧的意義,。鼓勵(lì)并引導(dǎo)群眾按政策生育,，切實(shí)提高群眾對(duì)生育兩孩在防范風(fēng)險(xiǎn)以及促進(jìn)子女教育、家庭養(yǎng)老等方面的普遍認(rèn)知,，增強(qiáng)群眾生育意愿,，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持實(shí)現(xiàn)適度生育水平的良好氛圍。