新華社北京3月10日電　題：匯聚改革成果　激發(fā)檢察力量——探尋北京市檢四分院三大核心職能

新華社記者熊琳,、邰思聰

自2014年12月成立以來，作為我國(guó)首批跨行政區(qū)劃?rùn)z察院,，北京市人民檢察院第四分院履職四年間，緊緊圍繞“跨”“特”二字下功夫，辦理了一批重大,、復(fù)雜案件，取得了良好的社會(huì)反響,。

在最高人民檢察院,、北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，北京市人民檢察院科學(xué)部署,、合理布局,，優(yōu)化配置檢察職能。在實(shí)踐探索中,，北京市檢四分院逐步成為體現(xiàn)三大核心職能,、特色鮮明的檢察院，即跨行政區(qū)劃?rùn)z察試點(diǎn)檢察院,、集中管轄公益訴訟的專門檢察院,、復(fù)合型專門監(jiān)督檢察院。

　　跨區(qū)劃?rùn)z察：跨開干擾　維護(hù)公平公正

“跨開干擾,，維護(hù)公平公正,，是跨區(qū)劃?rùn)z察院設(shè)置的司法價(jià)值。履職四年來,，我們?cè)凇纭亍稚舷伦愎Ψ??！北本┦腥嗣駲z察院第四分院檢察長(zhǎng)張幸民介紹，所謂“跨”即“跨區(qū)劃”,，即四分院既沒有對(duì)應(yīng)的單一行政區(qū)劃,，也沒有一般直轄市分院對(duì)應(yīng)某幾個(gè)行政區(qū)劃，但又可能辦理北京任何行政區(qū)劃或涉及多個(gè)行政區(qū)劃的案件,?！皬闹贫壬锨袛嗟胤奖Ｗo(hù)和干擾，有效維護(hù)百姓權(quán)益,?！?/p>

張幸民表示，“特”即“特殊性”,。在辦理案件類型上,，跨區(qū)劃?rùn)z察院主要辦理易受地方因素干擾、可能存在地方或行業(yè)保護(hù)的案件以及社會(huì)關(guān)注度高,、由跨區(qū)劃?rùn)z察院辦理更有利于實(shí)現(xiàn)司法公正的特殊類型案件,；在案件管轄機(jī)制上，跨區(qū)劃?rùn)z察院辦理案件包括集中管轄,、提級(jí)管轄,、指定管轄等多種方式。

北京市人民檢察院第四分院副檢察長(zhǎng)王志民介紹,，改革以來,，兩級(jí)院共受理審查逮捕案件617件756人，受理審查起訴案件748件1001人,。先后辦理一批重大,、復(fù)雜、敏感的職務(wù)犯罪專案,、刑事訴訟法修改后北京市監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的首例職務(wù)犯罪案件以及走私醫(yī)療設(shè)備重大專案,、走私凍海產(chǎn)品等一批上級(jí)指定、督辦案件,。

“一些案件跨京津冀三地,，通過對(duì)案件的辦理，跨區(qū)劃?rùn)z察院對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、保護(hù)群眾合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用,。”張幸民說,。

　　集中管轄公益訴訟：集中優(yōu)勢(shì)　突出專業(yè)化和質(zhì)效

2018年“雙十一”前夕,，北京市第四中級(jí)人民法院依法宣判了這樣一起民事公益訴訟案件。公益訴訟起訴人北京市人民檢察院第四分院認(rèn)為,，羅某某,、盧某某在電商平臺(tái)銷售減肥保健品中,，含有國(guó)家禁止添加的有毒有害物質(zhì)，長(zhǎng)期或過量服用將對(duì)人體健康造成損害,，違反了法律規(guī)定,，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

“這是北京市檢察機(jī)關(guān)提起的首例食藥安全領(lǐng)域的民事公益訴訟,。因本案侵權(quán)行為受到損害的消費(fèi)者,，可以依據(jù)民事公益訴訟的判決向法院提起民事訴訟，有效降低了消費(fèi)者的維權(quán)成本,?！北本┦腥嗣駲z察院第四分院民事檢察部主任劉晨霞說。

自北京市被確定為公益訴訟試點(diǎn)以來,，北京市檢四分院共辦理115件公益訴訟案件線索,。2019年3月，根據(jù)北京市檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案,，全市分院層級(jí)的民事公益訴訟案件和行政公益訴訟案件一律由四分院集中管轄,。

“檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)以來，北京市檢四分院是全市民事公益訴訟立案最多,、起訴最多的院，創(chuàng)造了多個(gè)首例案件,，為公益訴訟集中管轄奠定了良好基礎(chǔ),。”北京市人民檢察院第四分院副檢察長(zhǎng)常國(guó)鋒表示,，四分院還先后提起北京市首例檢察機(jī)關(guān)提起的水污染民事公益訴訟,、首例大氣污染民事公益訴訟。對(duì)大氣污染損害評(píng)估鑒定方式等均為業(yè)界首創(chuàng),?！氨Ｐl(wèi)首都碧水藍(lán)天，跨區(qū)劃?rùn)z察院也在行動(dòng),?！?/p>

　　復(fù)合型專門監(jiān)督：法律監(jiān)督無死角

“根據(jù)法律規(guī)定和職能設(shè)置，四分院目前對(duì)跨區(qū)劃法院北京市第四中級(jí)人民法院,、北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院,、北京互聯(lián)網(wǎng)法院進(jìn)行法律監(jiān)督?！睆埿颐癖硎?，隨著專業(yè)化法院建設(shè)不斷推進(jìn)，四分院的檢察監(jiān)督以一對(duì)多,，不留死角,。

———構(gòu)建對(duì)跨區(qū)劃法院監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制,。“除法律賦予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能外,，北京跨區(qū)劃法院,、檢察院還簽署了框架協(xié)議，就專門監(jiān)督進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,?！睆埿颐癖硎荆蛾P(guān)于協(xié)同推進(jìn)法律監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的框架意見》共有10項(xiàng)內(nèi)容,，包括檢察長(zhǎng)列席審委會(huì),，強(qiáng)化檢察監(jiān)督；重大情況通報(bào),，監(jiān)督信息共享,；強(qiáng)化行政監(jiān)督，促進(jìn)依法行政等,。目前,，雙方對(duì)該協(xié)議的履行已形成長(zhǎng)效機(jī)制。

———打造“三位一體”知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督,。王志民介紹,，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟監(jiān)督基礎(chǔ)上，以對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督為重要手段,，以為首都高新技術(shù)企業(yè)提供司法保障為補(bǔ)充,，通過構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與法院溝通平臺(tái)、與知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)聯(lián)系平臺(tái),、與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)問題協(xié)作平臺(tái)和與高新技術(shù)企業(yè)的法律調(diào)研平臺(tái)四大平臺(tái)建設(shè),，構(gòu)建了具有首都特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察監(jiān)督格局。

———探索對(duì)北京互聯(lián)網(wǎng)法院特色監(jiān)督,?！皩?duì)互聯(lián)網(wǎng)法院的線上監(jiān)督體現(xiàn)了司法為民的初心，也順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展,，彰顯監(jiān)督專業(yè)化,。”常國(guó)鋒介紹,，北京市檢察機(jī)關(guān)已啟動(dòng)對(duì)北京互聯(lián)網(wǎng)法院檢察監(jiān)督工作,，主要包括互聯(lián)網(wǎng)法院線上監(jiān)督平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)訴訟監(jiān)督規(guī)則的制定。作為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在這一領(lǐng)域的先行者,，北京檢察機(jī)關(guān)在這一領(lǐng)域的探索具有開創(chuàng)意義,。