作者：盛朝迅（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)業(yè)政策室副主任）

今年《政府工作報告》在“2018年工作回顧”中指出，重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐,，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行,，簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大,，營商環(huán)境國際排名大幅上升。根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》,，我國總體排名比上年上升32位,，位列全球第46名，首次進(jìn)入前50名,。然而,，需要看到，我國營商環(huán)境與市場主體期待還有差距,。下一步,，要瞄準(zhǔn)市場主體集中反映的突出問題，著力打造法治化,、國際化,、便利化的營商環(huán)境。

便利化：讓企業(yè)長得大,、長得優(yōu),、長得強(qiáng)

企業(yè)是最重要的市場主體，要優(yōu)化企業(yè)從創(chuàng)立到壯大全流程服務(wù)體系,，為企業(yè)提供有針對性的各項(xiàng)服務(wù),，讓企業(yè)長得大、長得優(yōu),、長得強(qiáng),。

為企業(yè)成長提供“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)。優(yōu)化扶持流程，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的開辦和成長提供政策,、信息,、法律、人才,、場地等全方位服務(wù),，密切跟蹤新生市場主體經(jīng)營發(fā)展情況，促進(jìn)新生市場主體活躍度提升,。通過信用評級與稅收便利掛鉤,，減輕企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的審批負(fù)擔(dān)，讓市場主體,，特別是中小企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)有更多獲得感,。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)期,、萌芽期,、培育期、成長期等不同階段,，大力發(fā)展政府引導(dǎo)基金,、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資,、科技金融,、商業(yè)銀行、投資銀行等各類金融機(jī)構(gòu),，給予不同發(fā)展階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)有針對性的資金扶持,。積極發(fā)展科創(chuàng)板，拓展民營企業(yè)融資空間,。

加快構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)平臺,。適應(yīng)人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、量子通信,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù),、在線醫(yī)療,、遠(yuǎn)程教育、第三方支付等領(lǐng)域新興市場主體快速發(fā)展的需求,，加快完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,、新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和數(shù)據(jù)資源整合利用,，構(gòu)建一批覆蓋全國全行業(yè)的數(shù)據(jù)庫,，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，為新業(yè)態(tài)提供高質(zhì)量的信息,、數(shù)據(jù),、應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

讓更多人才匯聚到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),。加快破除制約人才流動的體制機(jī)制障礙,，建立體制內(nèi)外能進(jìn)能出、能上能下的人才流動新機(jī)制,，允許國有事業(yè)單位人員停薪留職創(chuàng)業(yè)或流動到民營企業(yè),，加快釋放“工程師紅利”，夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中小微民營企業(yè)的人才根基,。

法治化：用公正監(jiān)管管出公平,、管出效率、管出活力

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心,，公正監(jiān)管是公平競爭的保障,。應(yīng)改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，用公正監(jiān)管管出公平,、管出效率、管出活力,。

及時調(diào)整有關(guān)法律法規(guī),。適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)快速成長的需要，及時調(diào)整新能源汽車,、網(wǎng)絡(luò)約車,、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)政策、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，抓緊修改,、廢止阻礙新動能發(fā)展的規(guī)定，建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制,，營造更加適宜的創(chuàng)新生態(tài),，用高效率的服務(wù)為企業(yè)創(chuàng)新贏得更多的機(jī)遇。

強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,。國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管,，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保,、消防,、稅務(wù),、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴(yán)懲,、對守法者無事不擾,。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),、整合應(yīng)用,、合理流動等制度體系，建立針對新技術(shù)新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)跟蹤反應(yīng)機(jī)制,，新建一批快速維權(quán)中心和知識產(chǎn)權(quán)終審法院,，推動司法判罰從補(bǔ)償性向懲罰性轉(zhuǎn)變，形成“不敢侵權(quán)”的制度氛圍,。

完善社會信用體系,。加快推進(jìn)信用中國建設(shè)，完善信用監(jiān)督法律法規(guī)體系,，建立以信用為核心的市場監(jiān)管機(jī)制,，做實(shí)信用信息記錄和披露機(jī)制，強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機(jī)制,，形成“人人守信,、人人受益”的公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境,。

國際化：營造接軌國際的營商環(huán)境

擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域,。加快在全國推廣外資企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放,，在金融,、醫(yī)療、健康,、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度,，取消先進(jìn)制造、化工,、汽車等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,，最大限度消除地理上、產(chǎn)業(yè)上,、經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的各種保護(hù)主義,，釋放經(jīng)濟(jì)活動空間。

構(gòu)建接軌國際的經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則,。公平,、高效和透明的規(guī)則是營造富有活力的經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基石?？杀日招录悠碌葒鴥?yōu)化營商環(huán)境的做法,，深化商事制度和投資貿(mào)易便利化改革,，在開辦企業(yè)、辦理施工許可證,、獲得水電氣網(wǎng),、登記財產(chǎn)、注冊商標(biāo),、申請專利,、獲得信貸,、保護(hù)中小投資者,、納稅、跨境貿(mào)易,、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等方面制定完善更加詳細(xì)可操作的規(guī)章制度,，在外商投資、貿(mào)易投資,、工程建設(shè),、公司管理、行政監(jiān)督等領(lǐng)域不斷縮減審批事項(xiàng),，并通過流程優(yōu)化,、數(shù)字化升級等方式提升服務(wù)效率，提高營商環(huán)境的透明度,。