作者：盛朝迅（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)業(yè)政策室副主任）

今年《政府工作報(bào)告》在“2018年工作回顧”中指出,，重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐,，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行，簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名大幅上升,。根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的《2019營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，我國(guó)總體排名比上年上升32位,，位列全球第46名,，首次進(jìn)入前50名。然而,，需要看到,，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距,。下一步，要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體集中反映的突出問題,，著力打造法治化,、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,。

便利化：讓企業(yè)長(zhǎng)得大,、長(zhǎng)得優(yōu)、長(zhǎng)得強(qiáng)

企業(yè)是最重要的市場(chǎng)主體,，要優(yōu)化企業(yè)從創(chuàng)立到壯大全流程服務(wù)體系,，為企業(yè)提供有針對(duì)性的各項(xiàng)服務(wù)，讓企業(yè)長(zhǎng)得大,、長(zhǎng)得優(yōu),、長(zhǎng)得強(qiáng)。

為企業(yè)成長(zhǎng)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù),。優(yōu)化扶持流程,，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的開辦和成長(zhǎng)提供政策、信息,、法律,、人才、場(chǎng)地等全方位服務(wù),，密切跟蹤新生市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況,，促進(jìn)新生市場(chǎng)主體活躍度提升。通過信用評(píng)級(jí)與稅收便利掛鉤,，減輕企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的審批負(fù)擔(dān),，讓市場(chǎng)主體，特別是中小企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)有更多獲得感,。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資環(huán)境,。圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)期、萌芽期,、培育期,、成長(zhǎng)期等不同階段，大力發(fā)展政府引導(dǎo)基金,、天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資、科技金融,、商業(yè)銀行,、投資銀行等各類金融機(jī)構(gòu)，給予不同發(fā)展階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)有針對(duì)性的資金扶持,。積極發(fā)展科創(chuàng)板,，拓展民營(yíng)企業(yè)融資空間,。

加快構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)平臺(tái)。適應(yīng)人工智能,、智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、量子通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì),、電子商務(wù),、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育,、第三方支付等領(lǐng)域新興市場(chǎng)主體快速發(fā)展的需求,，加快完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施,，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和數(shù)據(jù)資源整合利用，構(gòu)建一批覆蓋全國(guó)全行業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù),，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新,，為新業(yè)態(tài)提供高質(zhì)量的信息、數(shù)據(jù),、應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù),。

讓更多人才匯聚到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。加快破除制約人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,，建立體制內(nèi)外能進(jìn)能出,、能上能下的人才流動(dòng)新機(jī)制，允許國(guó)有事業(yè)單位人員停薪留職創(chuàng)業(yè)或流動(dòng)到民營(yíng)企業(yè),，加快釋放“工程師紅利”,，夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中小微民營(yíng)企業(yè)的人才根基。

法治化：用公正監(jiān)管管出公平,、管出效率,、管出活力

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競(jìng)爭(zhēng)的保障,。應(yīng)改革完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查和公正監(jiān)管制度,，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，用公正監(jiān)管管出公平,、管出效率,、管出活力。

及時(shí)調(diào)整有關(guān)法律法規(guī),。適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的需要,，及時(shí)調(diào)整新能源汽車、網(wǎng)絡(luò)約車,、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)政策,、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，抓緊修改、廢止阻礙新動(dòng)能發(fā)展的規(guī)定,，建立適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制,，營(yíng)造更加適宜的創(chuàng)新生態(tài)，用高效率的服務(wù)為企業(yè)創(chuàng)新贏得更多的機(jī)遇,。

強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,。國(guó)家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上,。推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革,，優(yōu)化環(huán)保,、消防、稅務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法方式,，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無事不擾,。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、整合應(yīng)用,、合理流動(dòng)等制度體系,，建立針對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)跟蹤反應(yīng)機(jī)制，新建一批快速維權(quán)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)終審法院,，推動(dòng)司法判罰從補(bǔ)償性向懲罰性轉(zhuǎn)變,，形成“不敢侵權(quán)”的制度氛圍。

完善社會(huì)信用體系,。加快推進(jìn)信用中國(guó)建設(shè),，完善信用監(jiān)督法律法規(guī)體系，建立以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,，做實(shí)信用信息記錄和披露機(jī)制,，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“人人守信,、人人受益”的公平競(jìng)爭(zhēng),、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。

國(guó)際化：營(yíng)造接軌國(guó)際的營(yíng)商環(huán)境

擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域,。加快在全國(guó)推廣外資企業(yè)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,，深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，在金融,、醫(yī)療,、健康,、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度，取消先進(jìn)制造,、化工,、汽車等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，最大限度消除地理上,、產(chǎn)業(yè)上,、經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的各種保護(hù)主義，釋放經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間,。

構(gòu)建接軌國(guó)際的經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則,。公平、高效和透明的規(guī)則是營(yíng)造富有活力的經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基石,?？杀日招录悠碌葒?guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法，深化商事制度和投資貿(mào)易便利化改革,，在開辦企業(yè),、辦理施工許可證、獲得水電氣網(wǎng),、登記財(cái)產(chǎn)、注冊(cè)商標(biāo),、申請(qǐng)專利,、獲得信貸、保護(hù)中小投資者,、納稅,、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等方面制定完善更加詳細(xì)可操作的規(guī)章制度,，在外商投資,、貿(mào)易投資、工程建設(shè),、公司管理,、行政監(jiān)督等領(lǐng)域不斷縮減審批事項(xiàng)，并通過流程優(yōu)化,、數(shù)字化升級(jí)等方式提升服務(wù)效率,，提高營(yíng)商環(huán)境的透明度。