新華社北京4月9日電 題：為依法嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪提供更堅(jiān)實(shí)的法治保障——四部門印發(fā)關(guān)于辦理惡勢力刑事案件等意見

新華社記者丁小溪

全國掃黑辦9日在京首次舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部,、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置若干問題的意見》《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》，對惡勢力違法犯罪認(rèn)定,、依法打擊“套路貸”,、處置黑惡勢力犯罪涉案財(cái)產(chǎn)等方面作出進(jìn)一步明確、細(xì)化,，為依法嚴(yán)懲黑惡勢力違法犯罪提供了更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

明確惡勢力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》指出,，人民法院,、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格堅(jiān)持依法辦案,，確保在案件事實(shí)清楚,，證據(jù)確實(shí)、充分的基礎(chǔ)上,，準(zhǔn)確認(rèn)定惡勢力和惡勢力犯罪集團(tuán),，堅(jiān)決防止人為拔高或者降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)該意見,，惡勢力是指經(jīng)常糾集在一起,，以暴力、威脅或者其他手段,，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng),，為非作惡，欺壓百姓,，擾亂經(jīng)濟(jì),、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響,，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪組織,。

同時(shí)，該意見明確,，單純?yōu)槟踩〔环ń?jīng)濟(jì)利益而實(shí)施的“黃,、賭、毒,、盜,、搶、騙”等違法犯罪活動(dòng),，不具有為非作惡,、欺壓百姓特征的，或者因本人及近親屬的婚戀糾紛,、家庭糾紛,、鄰里糾紛,、勞動(dòng)糾紛、合法債務(wù)糾紛而引發(fā)以及其他確屬事出有因的違法犯罪活動(dòng),，不應(yīng)作為惡勢力案件處理,。

“這一厘清更清晰地確定了惡勢力犯罪的特征、范圍,，避免了因?yàn)閻簞萘@一概念內(nèi)在隱含的模糊性而擴(kuò)大打擊范圍的傾向,。”中國社科院大學(xué)副校長林維表示,，該意見在對黑惡勢力高壓嚴(yán)懲的同時(shí),，繼續(xù)貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)政策，力爭在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中,，確保罪刑法定原則的實(shí)現(xiàn),。

嚴(yán)打“套路貸”等新型犯罪

《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》指出，“套路貸”是對以非法占有為目的,，假借民間借貸之名,，誘使或迫使被害人簽訂“借貸”或變相“借貸”“抵押”“擔(dān)保”等相關(guān)協(xié)議,，通過虛增借貸金額,、惡意制造違約、肆意認(rèn)定違約,、毀匿還款證據(jù)等方式形成虛假債權(quán)債務(wù),，并借助訴訟、仲裁,、公證或者采用暴力,、威脅以及其他手段非法占有被害人財(cái)物的相關(guān)違法犯罪活動(dòng)的概括性稱謂。

該意見強(qiáng)調(diào),，司法實(shí)踐中,，應(yīng)當(dāng)注意非法討債引發(fā)的案件與“套路貸”案件的區(qū)別，犯罪嫌疑人,、被告人不具有非法占有目的,，也未使用“套路”與借款人形成虛假債權(quán)債務(wù)，不應(yīng)視為“套路貸”,。因使用暴力,、威脅以及其他手段強(qiáng)行索債構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案件事實(shí)定罪處罰,。

同時(shí),，該意見明確，以老年人、未成年人,、在校學(xué)生,、喪失勞動(dòng)能力的人為對象實(shí)施“套路貸”，或者因?qū)嵤疤茁焚J”造成被害人或其特定關(guān)系人自殺,、死亡,、精神失常、為償還“債務(wù)”而實(shí)施犯罪活動(dòng)的,，除刑法,、司法解釋另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰,。

中央政法委秘書長,、全國掃黑辦主任陳一新表示，該意見出臺(tái)后,，通過宣傳普及、司法運(yùn)用,，可以起到懲治犯罪,、教育群眾的作用，有利于從源頭上預(yù)防和減少黑惡勢力滋生蔓延,，既解決好目前專項(xiàng)斗爭中遇到的法律政策適用問題,，也有助于源頭防范治理，筑牢社會(huì)治理法治根基,。

進(jìn)一步規(guī)范涉黑惡財(cái)產(chǎn)處置

《關(guān)于辦理黑惡勢力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置若干問題的意見》規(guī)定,，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院,、人民法院在辦理黑惡勢力犯罪案件時(shí),，在查明黑惡勢力組織違法犯罪事實(shí)并對黑惡勢力成員依法定罪量刑的同時(shí)，要全面調(diào)查黑惡勢力組織及其成員的財(cái)產(chǎn)狀況,，依法對涉案財(cái)產(chǎn)采取查詢,、查封、扣押,、凍結(jié)等措施,，并根據(jù)查明的情況，依法作出處理,。

該意見指出,，對涉案財(cái)產(chǎn)采取措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件和程序進(jìn)行,。嚴(yán)禁在立案之前查封,、扣押、凍結(jié)財(cái)物。凡查封,、扣押,、凍結(jié)的財(cái)物，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查,，防止因程序違法,、工作瑕疵等影響案件審理以及涉案財(cái)產(chǎn)處置。

根據(jù)該意見,，對涉案財(cái)產(chǎn)采取措施,，應(yīng)當(dāng)為犯罪嫌疑人、被告人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品,。根據(jù)案件具體情況,，在保證訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)人員繼續(xù)合理使用有關(guān)涉案財(cái)產(chǎn),，并采取必要的保值保管措施,，以減少案件辦理對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

“意見在強(qiáng)調(diào)全面調(diào)查,、依法處理,、嚴(yán)格程序、徹底摧毀黑社會(huì)性質(zhì)組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí),，也考量了人道,、秩序等需要，兼顧了合法性和合理性的要求,?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授莫洪憲說。