新華社北京4月14日電題：為誰所有,、歸誰使用——自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革要點解讀

新華社記者王立彬

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》14日對外公布，這對加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記,、自然生態(tài)空間用途管制改革,，構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，具有重大推動作用,。

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革,，一大關(guān)鍵就是處理所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系,。因此以土地“三權(quán)分置”為代表的所有權(quán)與使用權(quán)分離改革探索，就成為一大看點,。

自然資源部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，為解決自然資源所有者不到位、使用權(quán)邊界模糊等問題,，意見提出多方面主要任務(wù),，首當(dāng)其沖就是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離,，加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,，處理好所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式,。

——土地方面,，落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,，開展經(jīng)營權(quán)入股、抵押,，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”，加快推進建設(shè)用地地上,、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán),，促進空間合理開發(fā)利用；

——礦產(chǎn)方面,，探索研究油氣探采合一權(quán)利制度,，加強探礦權(quán)、釆礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接,，依據(jù)不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律,，合理延長探礦權(quán)有效期及延續(xù)保留期限，根據(jù)礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模,，分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限,，依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能，完善探礦權(quán),、采礦權(quán)與土地使用權(quán)銜接機制；

——海洋方面,，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán),，加快完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓,、抵押,、出租作價出資（入股）等權(quán)能，構(gòu)建無居民海島產(chǎn)權(quán)體系,，試點探索無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租等權(quán)能。完善水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)利體系,，依法明確權(quán)能,，允許流轉(zhuǎn)和抵押。理順?biāo)驗┩筐B(yǎng)殖的權(quán)利與海域使用權(quán),、土地承包經(jīng)營權(quán),，取水權(quán)與地下水、地?zé)崴?、礦泉水采礦權(quán)的關(guān)系,。

緊隨其后，就是強調(diào)明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體,，以解決自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體規(guī)定不明確,、自然資源資產(chǎn)所有者主體不到位、所有者權(quán)益不落實,、因產(chǎn)權(quán)主體不清造成“公地悲劇”,、收益分配機制不合理等問題,。

為此，意見提出研究建立國務(wù)院自然資源主管部門行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和管理體制,。探索建立委托省級和市（地）級政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度,。完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，合理調(diào)整中央和地方收益分配比例和支出結(jié)構(gòu),。推進農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán),，依法落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán),，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有合法權(quán)益,。自然資源部綜合司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，意見還強調(diào)保證各類市場主體依法平等使用自然資源資產(chǎn),、公開公平公正參與市場競爭,，同等受到法律保護。