新華社北京4月22日電（記者楊維漢）疫苗管理法草案二審稿日前提請全國人大常委會審議,，草案中處罰生產,、銷售假劣疫苗違法行為的規(guī)定廣受關注,。

草案規(guī)定,，生產、銷售的疫苗屬于假藥的,，由省級以上人民政府藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產,、銷售的疫苗以及用于違法生產疫苗的原輔材料、包裝材料,、設備等物品,，責令停產停業(yè)整頓，吊銷藥品注冊證書直至吊銷藥品生產許可證,，并處違法生產,、銷售疫苗貨值金額15倍以上30倍以下的罰款；貨值金額不足50萬元的,，并處200萬元以上1500萬元以下的罰款,；貨值金額50萬元以上不足100萬元的，并處500萬元以上3000萬元以下的罰款,。

猛一看，有的人會認為草案規(guī)定生產,、銷售假疫苗最高罰款3000萬元,。據全國人大常委會法工委行政法室有關工作人員介紹，“罰款數額可能遠遠不止3000萬元,，同時處罰也不僅限于罰款這個手段,。”

上述草案的規(guī)定就罰款而言,，“一般是按貨值金額的倍數處罰,，貨值金額和倍數越高，罰款數額就越高,，上限是貨值金額的30倍,，具體罰款數額取決于貨值多少和違法情節(jié)輕重,。這樣的規(guī)定能夠對違法行為產生強大震懾力?！边@位工作人員介紹,。

同時，對于貨值金額較低的情況,，草案設定了“不足50萬元的”和“50萬元以上不足100萬元的”兩檔罰款,。“這是因為罰款如果只是按照倍數來罰,，在貨值金額很少的情況下,，比如只有100元，按照30倍罰,，只能罰到3000元,，這樣的處罰力度可能過輕。為了彌補這個不足,，加大處罰力度,，所以設定了上述貨值金額較低的兩檔罰款?！边@位工作人員介紹,，其中第二檔，貨值金額50萬元以上不足100萬元的,，并處500萬元以上3000萬元以下的罰款,。也就是說，如果生產,、銷售假疫苗的貨值金額達到了50萬元以上100萬元以下,，就有可能被頂格處以3000萬元的罰款。

這位工作人員舉例介紹,，如果貨值金額超過了100萬元,，那么罰款數額就按照15倍到30倍來計算。例如,，貨值金額達到了1000萬元,，并且違法情節(jié)嚴重的話，那么按照頂格30倍罰款來計算,，罰款最高可以達到3億元,。

仔細審視草案規(guī)定，對于生產,、銷售假疫苗的懲處,，不僅限于罰款這個手段，而是綜合運用多種手段,，還有沒收違法所得和違法生產,、銷售的疫苗以及用于違法生產,、銷售疫苗的原輔材料、包裝材料,、設備等物品,，責令停產停業(yè)整頓，吊銷藥品注冊證書直至吊銷藥品生產許可證等多種處罰方式,。

草案還規(guī)定了處罰到人,，對于生產、銷售的疫苗屬于假藥的,，由省級以上人民政府藥品監(jiān)督管理部門對單位的法定代表人,、主要負責人、直接負責的主管人員和關鍵崗位人員以及其他責任人員,，沒收違法行為發(fā)生期間自本單位所獲收入,，并處所獲收入一倍以上二倍以下的罰款，終身禁止從事藥品生產經營活動,。此外,，對明知疫苗存在質量問題仍然銷售等，草案還規(guī)定了懲罰性賠償,。對構成犯罪的,，依法追究刑事責任。

2018年12月23日,，疫苗管理法草案首次提請全國人大常委會審議,，這是我國首次就疫苗管理立法。之后不久,，草案公開征求社會公眾意見,。“處罰要讓制銷假劣疫苗的違法者傾家蕩產”,，成為各方面反饋的重要意見,。

現在草案進入二審階段，與一審稿相比,，二審稿進一步貫徹“四個最嚴”要求,，補充完善法律責任，加大對違法行為的懲處力度,，嚴懲重罰，提高違法成本,，形成震懾,。

當然，目前疫苗管理法草案仍處于全國人大常委會審議階段,，對于罰款幅度等還有可能發(fā)生變化,，但是立法機關保障和促進公眾健康,、嚴懲違法行為的立法宗旨不會變。