放寬落戶不是盲目搶人,、更不是放松房地產(chǎn)調(diào)控

清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任 蔡繼明

2019年5月5日,，中共中央、國務院印發(fā)了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》),，提出到2022年城市落戶限制逐步消除,，到2035年城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立。圍繞這個目標,，提出了健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制,，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權,、集體收益分配權,，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益,。

打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，對促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動,、提高全社會勞動生產(chǎn)率,、增加農(nóng)民工群體收入和消費規(guī)模，具有重要意義,。戶籍制度改革事關廣大群眾切身利益,，備受社會各界關注。近年來,，各類城市落戶門檻普遍降低,，取消落戶限制的步伐在逐步加快。但總體而言,，城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘仍然沒有從根本上消除：一些大城市對外來人口尤其是普通勞動者設置了較高的落戶門檻；相當一部分具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒有在城鎮(zhèn)落戶,。

《意見》在深化戶籍制度改革方面有較大突破,，這有利于進一步破除城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制障礙，提高經(jīng)濟社會運行效率,，提高人民群眾的獲得感幸福感安全感,，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力支撐。戶籍制度改革是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要條件,。要實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置,，首先要賦予勞動者在城市之間、鄉(xiāng)村之間,、城市與鄉(xiāng)村之間自由流動,、自由遷徙、自由擇業(yè)和自由定居的權利,。改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度,，既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構,、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要,，又是人們追求美好生活的需要，更是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的需要,。

《意見》提出的戶籍制度改革舉措,，是與以往改革一脈相承的，旨在讓那些為城市建設,、發(fā)展和繁榮作出貢獻的外來人口特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住有所居,、學有所教、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、心有所安,，不斷提高城市化水平和質(zhì)量，增強城市的競爭力和反哺農(nóng)村的能力,，為最終完成工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件,。既不能把這一輪改革誤解為搶人大戰(zhàn)，也不能理解為放松房地產(chǎn)調(diào)控,。

首先,，放寬落戶條件并非意味著要放松房地產(chǎn)調(diào)控，恰恰相反,，只有加強房地產(chǎn)調(diào)控,，使住房價格保持在合理水平，才能降低外來人口特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的住房門檻,。因此,，不管戶籍制度怎么改，“房子是用來住的,，不是用來炒的”這個定位絕不能動搖,，始終是房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求。

其次,，戶籍制度改革要惠及各個階層,，不能搞選擇性改革，只盯住所謂高端人才,。要把已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為重點落戶群體,。長期以來，農(nóng)民為工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻,，不管農(nóng)民進城還是返鄉(xiāng),，他們在農(nóng)村的合法權益都不能受到任何損害，而且要通過新一輪改革幫助農(nóng)民實現(xiàn)合法權益的保值增值,。因此,，戶籍制度改革的重點是已經(jīng)進城就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。各地方政府應樹立正確的整體人口觀,，擺正眼前利益與長遠利益,、經(jīng)濟利益與社會利益的關系，算好成本和收益這本賬,，既要看到為吸納外來人口而增加的財政支出,，更要看到外來人口為城市發(fā)展作出的更大貢獻。

最后,，放寬城市落戶條件并非放棄因城施策,，超大特大城市要通過優(yōu)化積分落戶政策調(diào)整人口結構和人口布局。應該看到,，一些超大特大城市出現(xiàn)交通擁堵,、空氣污染,、房價高企以及教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老資源緊張等所謂“大城市病”,，固然有其人口總量原因，但主要還是由于人口結構和分布不合理,、中心城區(qū)人口密度過大,、職住分離、軌道等公共交通不便,、小轎車使用量過大等因素造成的,。超大特大城市要在擴大落戶規(guī)模的前提下，優(yōu)化積分落戶政策,，既要留下該留下的人口,，又要立足城市功能定位、防止無序蔓延,，合理疏解中心城區(qū)非核心功能,，繼續(xù)“減量發(fā)展”，優(yōu)化人口結構,、防治“大城市病”。