放寬落戶不是盲目搶人,、更不是放松房地產(chǎn)調(diào)控

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任 蔡繼明

2019年5月5日,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),，提出到2022年城市落戶限制逐步消除,，到2035年城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立。圍繞這個(gè)目標(biāo),，提出了健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制,，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘,，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng),、提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民工群體收入和消費(fèi)規(guī)模,，具有重要意義,。戶籍制度改革事關(guān)廣大群眾切身利益，備受社會(huì)各界關(guān)注,。近年來,，各類城市落戶門檻普遍降低，取消落戶限制的步伐在逐步加快。但總體而言,，城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘仍然沒有從根本上消除：一些大城市對(duì)外來人口尤其是普通勞動(dòng)者設(shè)置了較高的落戶門檻,；相當(dāng)一部分具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒有在城鎮(zhèn)落戶。

《意見》在深化戶籍制度改革方面有較大突破,，這有利于進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制障礙,，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率，提高人民群眾的獲得感幸福感安全感,，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐,。戶籍制度改革是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要條件。要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置,，首先要賦予勞動(dòng)者在城市之間,、鄉(xiāng)村之間、城市與鄉(xiāng)村之間自由流動(dòng),、自由遷徙,、自由擇業(yè)和自由定居的權(quán)利。改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度,，既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要,，又是人們追求美好生活的需要,，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的需要。

《意見》提出的戶籍制度改革舉措,，是與以往改革一脈相承的,，旨在讓那些為城市建設(shè)、發(fā)展和繁榮作出貢獻(xiàn)的外來人口特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住有所居,、學(xué)有所教,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、心有所安,，不斷提高城市化水平和質(zhì)量，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力和反哺農(nóng)村的能力,，為最終完成工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件,。既不能把這一輪改革誤解為搶人大戰(zhàn)，也不能理解為放松房地產(chǎn)調(diào)控,。

首先,，放寬落戶條件并非意味著要放松房地產(chǎn)調(diào)控，恰恰相反,，只有加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控,，使住房?jī)r(jià)格保持在合理水平,，才能降低外來人口特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的住房門檻。因此,，不管戶籍制度怎么改,，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個(gè)定位絕不能動(dòng)搖,，始終是房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求,。

其次，戶籍制度改革要惠及各個(gè)階層,，不能搞選擇性改革,，只盯住所謂高端人才。要把已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為重點(diǎn)落戶群體,。長(zhǎng)期以來,，農(nóng)民為工業(yè)化城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)，不管農(nóng)民進(jìn)城還是返鄉(xiāng),，他們?cè)谵r(nóng)村的合法權(quán)益都不能受到任何損害,，而且要通過新一輪改革幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的保值增值。因此,，戶籍制度改革的重點(diǎn)是已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,。各地方政府應(yīng)樹立正確的整體人口觀，擺正眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的關(guān)系，算好成本和收益這本賬,，既要看到為吸納外來人口而增加的財(cái)政支出,，更要看到外來人口為城市發(fā)展作出的更大貢獻(xiàn)。

最后,，放寬城市落戶條件并非放棄因城施策,，超大特大城市要通過優(yōu)化積分落戶政策調(diào)整人口結(jié)構(gòu)和人口布局。應(yīng)該看到,，一些超大特大城市出現(xiàn)交通擁堵,、空氣污染、房?jī)r(jià)高企以及教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老資源緊張等所謂“大城市病”，固然有其人口總量原因,，但主要還是由于人口結(jié)構(gòu)和分布不合理,、中心城區(qū)人口密度過大、職住分離,、軌道等公共交通不便,、小轎車使用量過大等因素造成的。超大特大城市要在擴(kuò)大落戶規(guī)模的前提下，優(yōu)化積分落戶政策,，既要留下該留下的人口,，又要立足城市功能定位、防止無序蔓延,，合理疏解中心城區(qū)非核心功能,，繼續(xù)“減量發(fā)展”，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),、防治“大城市病”,。