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17年、20年,、25年…逃得再久都難逃天網(wǎng)

17年,、20年,、25年…逃得再久都難逃天網(wǎng)
2019-05-10 15:34:01 中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站

5月5日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息,,畏罪潛逃多地的黑龍江省牡丹江市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)程鵬被抓獲,。

4月25日,潛逃20年的職務(wù)犯罪嫌疑人,、原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局辦公室會(huì)計(jì)兼該局基建辦公室會(huì)計(jì)姜世強(qiáng),,到北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委投案自首。

4月22日,,紅通人員,、廣東省深圳市田心實(shí)業(yè)股份有限公司(村集體企業(yè))原董事長(zhǎng)梁澤寧被新加坡執(zhí)法部門(mén)遣返回中國(guó)。

……

隨著反腐敗追逃追贓捷報(bào)頻傳,,“天網(wǎng)2019”行動(dòng)的成績(jī)單不斷刷新,。一個(gè)個(gè)成功案例背后,是監(jiān)察體制改革蘊(yùn)含制度優(yōu)勢(shì)的充分釋放,,是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、“質(zhì)”“量”并重,不斷提升規(guī)范化,、法治化水平,,推動(dòng)追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

制度紅利帶來(lái)強(qiáng)大合力,,進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作

3月28日,,看到外逃17年的廣東健力寶集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理于善福如期從珠海拱北口岸入境,在此等候多時(shí)的廣東省佛山市三水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任曾軍長(zhǎng)舒一口氣,。

去年1月,,三水區(qū)監(jiān)委成立后,區(qū)檢察院將于善福案移交區(qū)監(jiān)委辦理,,從新西蘭追回于善福的任務(wù)由此落在了曾軍帶領(lǐng)的工作專班肩上,。

于善福外逃時(shí)間長(zhǎng),線索中斷多年,,對(duì)他的追逃曾被不少人認(rèn)為是“不可能完成的任務(wù)”,。對(duì)此,曾擔(dān)任反貪局副局長(zhǎng)的曾軍硬是從“不可能”中找到了曙光,,通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的基礎(chǔ)工作,,爭(zhēng)取到于善福重要關(guān)系人的支持配合,為成功勸返創(chuàng)造了條件,。

“于善福的歸案,,得益于市,、區(qū)兩級(jí)監(jiān)委切實(shí)扛起追逃追贓主辦責(zé)任,,也得益于有效整合公檢法,、金融機(jī)構(gòu)等單位力量,織密線索排查網(wǎng)絡(luò),?!痹娊榻B說(shuō),于善福案充分體現(xiàn)了制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化,。

這樣的案例并不鮮見(jiàn),。3月4日,曾在取保候?qū)徠陂g出逃國(guó)外,、后又偷偷潛回國(guó)內(nèi)的深圳市羅湖區(qū)原地稅局干部陳丹霞落網(wǎng),。此時(shí),距離深圳市紀(jì)委監(jiān)委第五審查調(diào)查室承辦該案僅3個(gè)多月時(shí)間,。

記者了解到,,陳丹霞案原本由羅湖法院辦理,由于缺乏相應(yīng)的辦案手段和條件,,導(dǎo)致陳丹霞一直未能歸案,。深圳市追逃辦接手該案后,及時(shí)充實(shí)辦案力量,,追逃工作在短時(shí)間內(nèi)取得重大進(jìn)展,。比如,在市公安局支持下,,從前期摸查到后期抓捕,,均做到了精準(zhǔn)推進(jìn)、有的放矢,。

通過(guò)深化監(jiān)察體制改革,,進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),使辦理追逃追贓案件的資源和力量得以有效整合,,上下一體,、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制更加明確,構(gòu)建起反腐敗協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌指揮,、立案單位力抓主辦,、成員單位強(qiáng)化協(xié)同、外逃人員所在單位積極配合,、追逃辦督辦協(xié)調(diào)的工作體系,。

整合資源力量、健全工作機(jī)制,,最為直觀的體現(xiàn)就是基礎(chǔ)工作更加扎實(shí),。今年1月,江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司原總經(jīng)理謝浩杰從菲律賓被押解回國(guó)。在辦理謝浩杰案過(guò)程中,,專案組調(diào)動(dòng)各方力量,,既摸清謝浩杰外逃軌跡,又全面梳理其重要社會(huì)關(guān)系,、出逃前生活狀態(tài)和交往軌跡,;通過(guò)多次反洗錢(qián)查詢,獲得涉案人員,、涉案企業(yè)幾十萬(wàn)條大額交易流水?dāng)?shù)據(jù),,凍結(jié)謝浩杰夫婦無(wú)錫本地多個(gè)銀行賬戶,查明了謝浩杰涉嫌犯罪的基本事實(shí),。

4月1日,,由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委牽頭開(kāi)展的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)正式拉開(kāi)帷幕。與前些年由最高檢牽頭開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)相比,,彰顯了監(jiān)察體制改革的成果以及由此帶來(lái)的職責(zé)轉(zhuǎn)變,。這也預(yù)示著,隨著監(jiān)察體制改革的深入,,追逃追贓工作勢(shì)必收獲更多制度紅利,、激發(fā)更大治理效能。

突出重點(diǎn)領(lǐng)域,,釋放無(wú)死角,、零容忍明確信號(hào)

“你是席飛?我們是海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員,?!?月28日,在北京市海淀區(qū)魏公村某小區(qū),,面對(duì)有如神兵天降的追逃人員,,外逃16年的原中國(guó)建筑(南洋)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理席飛在短暫的錯(cuò)愕之后轉(zhuǎn)為釋然,像是等到了另一只靴子落地,。

2002年至2003年間,,中國(guó)建筑(南洋)發(fā)展有限公司為解決職工住房問(wèn)題,購(gòu)買了一批房產(chǎn),。席飛作為主管領(lǐng)導(dǎo),,竟動(dòng)起歪念,通過(guò)各種手段將其中4套房產(chǎn)過(guò)戶到自己名下,。2003年4月,,在海淀區(qū)檢察院對(duì)其立案?jìng)刹闀r(shí),席飛已不見(jiàn)蹤影,。

監(jiān)察體制改革后,,北京市區(qū)兩級(jí)追逃部門(mén)聚焦重點(diǎn)個(gè)案,,把國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪外逃案件作為突破重點(diǎn),實(shí)行一案一策,、綜合施策,,席飛案隨之迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。今年3月15日,,隨著席飛偷偷潛入國(guó)內(nèi),,“收網(wǎng)”進(jìn)入倒計(jì)時(shí),。

值得一提的是,,從潛逃境外長(zhǎng)達(dá)15年之久的海南省紡織工業(yè)總公司原總經(jīng)理王軍文回國(guó)自首并積極退贓,到謝浩杰被押解回國(guó),,再到于善福投案,、席飛落網(wǎng),以及“金融領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型”,、原系國(guó)家外匯管理局浙江分局管理檢查處干部袁國(guó)方自首,,十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)以來(lái),已有多名來(lái)自國(guó)企,、金融機(jī)構(gòu)的外逃人員歸案,。與此同時(shí),針對(duì)曾任中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)主任的“百名紅通人員”喬建軍,,業(yè)已啟動(dòng)引渡程序,。

“國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)包括其海外分支機(jī)構(gòu)人員違法犯罪,,不僅損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益,,也嚴(yán)重影響國(guó)家形象。加強(qiáng)這些領(lǐng)域的追逃防逃追贓工作,,對(duì)于擰緊反腐敗鏈條,,保證國(guó)企、金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展,,維護(hù)金融安全等意義重大,。”北京市紀(jì)委監(jiān)委第十七審查調(diào)查室主任宋斌表示,,此類人員的陸續(xù)歸案,,彰顯了追逃追贓工作“有逃必追、一追到底”的堅(jiān)決態(tài)度,。

不僅在國(guó)企,、金融機(jī)構(gòu),監(jiān)察法頒布施行后,,非黨員身份的村干部等接受監(jiān)察調(diào)查的消息屢見(jiàn)不鮮,。這些新增監(jiān)察對(duì)象亦被全部納入防逃體系——外逃要追,更要防住,通過(guò)將防逃觸角延伸到國(guó)有企業(yè),、公辦單位,、基層群眾性自治組織中,真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋,、無(wú)死角,。

記者注意到,在4月初舉行的全國(guó)追逃追贓工作培訓(xùn)班上,,就有中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組,、駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組干部全程參加培訓(xùn),釋放出緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域,、一體推進(jìn)追逃防逃追贓的明確信號(hào),。

“培訓(xùn)班為我們下一步工作劃出了重點(diǎn),明確了方向,。比如,,在防逃方面,要緊盯國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的海外分支等監(jiān)督薄弱領(lǐng)域,,要結(jié)合扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理,、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),把新增監(jiān)察對(duì)象整體納入防逃范圍,?!焙笔∥惨暯M正廳級(jí)巡視專員、省追逃辦主任張家洪告訴記者,。

提升規(guī)范化法治化水平,,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

4月9日,袁國(guó)方在外逃25年后回國(guó)投案,,贓款亦被追繳,。在其回國(guó)投案的鏡頭中,有一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注:入境后的袁國(guó)方,,先后在兩份文書(shū)上簽字捺印,,一份是1994年由公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的逮捕令,另一份是由杭州市上城區(qū)監(jiān)委簽發(fā)的留置通知書(shū),。

“這在程序上體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé),。”浙江省追逃辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,,袁國(guó)方涉嫌職務(wù)犯罪,,并于案發(fā)前潛逃國(guó)外。1994年2月20日,,上城區(qū)人民檢察院決定對(duì)袁國(guó)方立案?jìng)刹椋?月25日決定對(duì)其刑事拘留,,6月8日決定對(duì)其逮捕,。袁國(guó)方回國(guó)投案后,公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其逮捕,,然后轉(zhuǎn)由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其采取留置措施,。

記者了解到,在袁國(guó)方確定回國(guó)投案之前,,省,、市追逃辦和專案組在案件事實(shí)查清、法律定性準(zhǔn)確,、法律依據(jù)充分的基礎(chǔ)上,,曾論證將其從逃往國(guó)遣返、引渡回國(guó)兩個(gè)方案的可行性并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作,,還按照相關(guān)條約要求,,起草了國(guó)際刑事司法協(xié)助請(qǐng)求書(shū),、臨時(shí)羈押請(qǐng)求書(shū)和引渡請(qǐng)求書(shū),。

從過(guò)去主要依靠勸返手段,到著力運(yùn)用遣返,、引渡,、異地追訴等方式,監(jiān)察體制改革以來(lái),,追逃追贓工作正在規(guī)范化法治化的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

僅在2018年11月,湖南省懷化市富達(dá)房地產(chǎn)有限公司原總經(jīng)理鄭泉官?gòu)拿绹?guó)被強(qiáng)制遣返回國(guó),;出逃13年的浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)姚錦旗從保加利亞被引渡回國(guó)……

“加強(qiáng)專業(yè)化,、法治化建設(shè)是推動(dòng)新時(shí)代追逃追贓工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?!边|寧省紀(jì)委監(jiān)委第十四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳建軍認(rèn)為,,要用好監(jiān)察體制改革成果,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),,不斷推進(jìn)司法執(zhí)法合作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),,形成各種戰(zhàn)法的操作指南;針對(duì)法法銜接的重點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,,特別是涉外法律問(wèn)題組織集中攻關(guān),力爭(zhēng)將每一起個(gè)案辦成法治引領(lǐng),、程序規(guī)范的反腐敗國(guó)際執(zhí)法合作的典范,。

追逃追贓工作的專業(yè)化、法治化,,與法治環(huán)境建設(shè)密不可分,。西南政法大學(xué)教授譚宗澤建議,,加強(qiáng)制度供給,解決信息來(lái)源不暢,、手段缺失,、力度不夠等問(wèn)題。如,,進(jìn)一步完善反洗錢(qián)機(jī)制,,加大查處地下錢(qián)莊內(nèi)外勾結(jié)暗度陳倉(cāng)向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的違法犯罪行為;針對(duì)利用名貴字畫(huà),、花草,、古董以及奇珍異寶交易以及利用虛擬貨幣等洗錢(qián)行為,健全相關(guān)法律規(guī)定,;推動(dòng)涉案財(cái)物資金來(lái)源舉證責(zé)任倒置立法,。

記者從中央追逃辦獲悉,今年將重點(diǎn)加強(qiáng)法法銜接和對(duì)外銜接,,提高追逃追贓工作規(guī)范化,、法治化水平。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)法法銜接,,明確申請(qǐng)發(fā)布紅色通緝令,、反洗錢(qián)調(diào)查、沒(méi)收違法所得,、缺席審判,、歸案后調(diào)查審判等工作程序;對(duì)外推動(dòng)司法執(zhí)法合作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),,制定個(gè)案聯(lián)合調(diào)查,、證據(jù)交換等操作指南。

“今后將著力打好追逃追贓法律戰(zhàn),,更多運(yùn)用司法執(zhí)法合作渠道開(kāi)展追逃追贓,,比如引渡、司法協(xié)助,、異地追訴,、遣返、推動(dòng)外國(guó)承認(rèn)和執(zhí)行我法院凍結(jié)令或沒(méi)收裁定等,?!敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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