新華社沈陽5月20日電 題：改革“造血”拔窮根——來自遼寧省朝陽市脫貧攻堅的蹲點報告

新華社記者王振宏、徐揚,、洪可潤

貧困人口占全省1/5，深度貧困縣占全省1/2……位于遼寧省西部的朝陽市,，是遼寧貧困人口最多,、脫貧任務(wù)最重的地區(qū)。

朝陽市通過推進縣鄉(xiāng)財政體制改革,、開設(shè)扶貧工廠,、貧困人口住院兜底等系列舉措，由單純的“輸血”扶貧到既“輸血”又“造血”,，合力拔掉窮根,。截至2018年底，朝陽市完成了15.2萬貧困人口脫貧,，占貧困人口總數(shù)的88.5%,，貧困發(fā)生率由2015年底的6.9%下降到1.7%。

　　“分灶吃飯”充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力

落戶喀喇沁左翼蒙古族自治縣喀左工業(yè)園區(qū)內(nèi)的朝陽通美晶體科技有限公司是一家外資企業(yè),。走進生產(chǎn)車間,，幾名工人正在密封砷化鎵晶體反應容器。公司負責人胡成斌說：“這些成品晶體用來制作集成電路板,，出口到美國,、歐洲等地,，企業(yè)全部投產(chǎn)后有望成為全縣最大的納稅戶?！?/p>

“沒有縣鄉(xiāng)財政‘分灶吃飯’,，外資企業(yè)怎么能飛到這里？”喀喇沁左翼蒙古族自治開發(fā)區(qū)管委會副主任徐廣強說,，尤杖子鄉(xiāng)將通美晶體“招”進來,，全部投產(chǎn)后營業(yè)額可達6億元，利稅可達8000萬元,。前10年稅收全部都歸尤杖子鄉(xiāng),，為脫貧提供重要支撐。

在朝陽的133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,，只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠自給自足,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力嚴重不足。

從2018年起,，朝陽推進縣鄉(xiāng)財政體制改革,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引來的項目集中落戶在開發(fā)區(qū),，項目投產(chǎn)后前10年的稅收全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn),。目前，139個鄉(xiāng)級金庫全部上線運行,，創(chuàng)造性落實“分灶吃飯”,，為壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力奠定基礎(chǔ)。

朝陽市發(fā)展改革委副主任王國民說,，每個縣區(qū)都規(guī)劃建設(shè)了一個工業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園,，縣鄉(xiāng)財政體制改革不僅吸納農(nóng)村人口就業(yè)，而且壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力,，增強扶貧投入能力,。

朝陽市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室表示，計劃3年內(nèi),，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進項目3個以上,，總數(shù)超過500個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實現(xiàn)自給自足,。

　　扶貧工廠開到家門口

在朝陽市龍城區(qū)西大營子鎮(zhèn)西澇村的標準化扶貧工廠,，女工們坐在一排排縫紉機前趕制衣料，旁邊整齊地擺放著制作好的“沖鋒衣”,。

60歲的村民田淑芝正在為縫制好的衣服整理線頭,。田淑芝是村里的貧困戶，家里就幾畝苞米地,，每畝地年收入只有幾百元,?！白詮牡搅斯S上班，每月能賺1000多塊錢,?！碧锸缰フf，從家走到工廠不到15分鐘,。

這家標準化扶貧工廠由寶聯(lián)勇久朝陽市科技有限公司開設(shè),。企業(yè)負責人王孝久說：“將扶貧工廠開設(shè)到村鎮(zhèn)，可以帶動不少貧困戶就近就業(yè),，實現(xiàn)脫貧,。我們計劃到2020年，在朝陽建設(shè)126個工廠,，解決5000多名貧困人口就業(yè),。”

2018年以來,，朝陽市動員規(guī)模以上企業(yè)與村結(jié)對幫扶,，把農(nóng)產(chǎn)品加工、鞋帽,、服裝,、手工藝品等“扶貧工廠”建到村里去，有效解決貧困人口脫貧易返貧,、就業(yè)崗位不足,、勞動力外流等問題。

據(jù)朝陽市人力資源和社會保障局介紹,，朝陽市今年計劃新建扶貧工廠35家,，帶動就業(yè)1200人。

　　貧困人口域內(nèi)住院零負擔

家住喀喇沁左翼蒙古族自治縣山嘴子鎮(zhèn)的王曉燕兩年多前查出患有白血病,。她不得不放棄店鋪經(jīng)營,，丈夫為了照顧她也只能偶爾出去打打零工。

就在王曉燕發(fā)愁醫(yī)療費的時候,，朝陽市于2017年開始實行“貧困人口住院兜底保障工程”,。當年，王曉燕就住進了該工程的定點醫(yī)院,?！罢鏇]想到能報銷到這么多?！蓖鯐匝嗾f,，醫(yī)藥費基本全免，從住院到去年底,，已經(jīng)報銷了30多萬元,。

“貧困人口住院兜底保障工程”集合了新農(nóng)合結(jié)余資金,、民政救助資金和部分扶貧專項資金，將貧困人口全部納入兜底保障范圍,，實現(xiàn)了貧困人口市域內(nèi)住院費用零負擔,。

朝陽市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室負責人介紹，兩年來,，全市兜底報銷7.67萬人次,，兜底報銷資金5.26億元，有效防止貧困戶因病返貧,。