新華社沈陽(yáng)5月20日電 題：改革“造血”拔窮根——來(lái)自遼寧省朝陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)的蹲點(diǎn)報(bào)告

新華社記者王振宏,、徐揚(yáng)、洪可潤(rùn)

貧困人口占全省1/5,，深度貧困縣占全省1/2……位于遼寧省西部的朝陽(yáng)市,，是遼寧貧困人口最多、脫貧任務(wù)最重的地區(qū),。

朝陽(yáng)市通過(guò)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革,、開設(shè)扶貧工廠、貧困人口住院兜底等系列舉措,，由單純的“輸血”扶貧到既“輸血”又“造血”,，合力拔掉窮根。截至2018年底,，朝陽(yáng)市完成了15.2萬(wàn)貧困人口脫貧，占貧困人口總數(shù)的88.5%,，貧困發(fā)生率由2015年底的6.9%下降到1.7%,。

　　“分灶吃飯”充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力

落戶喀喇沁左翼蒙古族自治縣喀左工業(yè)園區(qū)內(nèi)的朝陽(yáng)通美晶體科技有限公司是一家外資企業(yè),。走進(jìn)生產(chǎn)車間,，幾名工人正在密封砷化鎵晶體反應(yīng)容器。公司負(fù)責(zé)人胡成斌說(shuō)：“這些成品晶體用來(lái)制作集成電路板,，出口到美國(guó),、歐洲等地，企業(yè)全部投產(chǎn)后有望成為全縣最大的納稅戶,。”

“沒(méi)有縣鄉(xiāng)財(cái)政‘分灶吃飯’,，外資企業(yè)怎么能飛到這里,？”喀喇沁左翼蒙古族自治開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任徐廣強(qiáng)說(shuō)，尤杖子鄉(xiāng)將通美晶體“招”進(jìn)來(lái),，全部投產(chǎn)后營(yíng)業(yè)額可達(dá)6億元,，利稅可達(dá)8000萬(wàn)元。前10年稅收全部都?xì)w尤杖子鄉(xiāng),，為脫貧提供重要支撐,。

在朝陽(yáng)的133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠自給自足,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力嚴(yán)重不足,。

從2018年起，朝陽(yáng)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引來(lái)的項(xiàng)目集中落戶在開發(fā)區(qū),，項(xiàng)目投產(chǎn)后前10年的稅收全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前,，139個(gè)鄉(xiāng)級(jí)金庫(kù)全部上線運(yùn)行,，創(chuàng)造性落實(shí)“分灶吃飯”，為壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力奠定基礎(chǔ)。

朝陽(yáng)市發(fā)展改革委副主任王國(guó)民說(shuō),，每個(gè)縣區(qū)都規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)工業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園,，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革不僅吸納農(nóng)村人口就業(yè)，而且壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力,，增強(qiáng)扶貧投入能力,。

朝陽(yáng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示，計(jì)劃3年內(nèi),，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)以上,，總數(shù)超過(guò)500個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實(shí)現(xiàn)自給自足,。

　　扶貧工廠開到家門口

在朝陽(yáng)市龍城區(qū)西大營(yíng)子鎮(zhèn)西澇村的標(biāo)準(zhǔn)化扶貧工廠,，女工們坐在一排排縫紉機(jī)前趕制衣料，旁邊整齊地?cái)[放著制作好的“沖鋒衣”,。

60歲的村民田淑芝正在為縫制好的衣服整理線頭,。田淑芝是村里的貧困戶，家里就幾畝苞米地,，每畝地年收入只有幾百元,。“自從到了工廠上班,，每月能賺1000多塊錢,。”田淑芝說(shuō),，從家走到工廠不到15分鐘,。

這家標(biāo)準(zhǔn)化扶貧工廠由寶聯(lián)勇久朝陽(yáng)市科技有限公司開設(shè)。企業(yè)負(fù)責(zé)人王孝久說(shuō)：“將扶貧工廠開設(shè)到村鎮(zhèn),，可以帶動(dòng)不少貧困戶就近就業(yè),，實(shí)現(xiàn)脫貧。我們計(jì)劃到2020年,，在朝陽(yáng)建設(shè)126個(gè)工廠,，解決5000多名貧困人口就業(yè)?！?/p>

2018年以來(lái),，朝陽(yáng)市動(dòng)員規(guī)模以上企業(yè)與村結(jié)對(duì)幫扶，把農(nóng)產(chǎn)品加工,、鞋帽,、服裝、手工藝品等“扶貧工廠”建到村里去,，有效解決貧困人口脫貧易返貧,、就業(yè)崗位不足,、勞動(dòng)力外流等問(wèn)題。

據(jù)朝陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局介紹,，朝陽(yáng)市今年計(jì)劃新建扶貧工廠35家,，帶動(dòng)就業(yè)1200人。

　　貧困人口域內(nèi)住院零負(fù)擔(dān)

家住喀喇沁左翼蒙古族自治縣山嘴子鎮(zhèn)的王曉燕兩年多前查出患有白血病,。她不得不放棄店鋪經(jīng)營(yíng),，丈夫?yàn)榱苏疹櫵仓荒芘紶柍鋈ゴ虼蛄愎ぁ?/p>

就在王曉燕發(fā)愁醫(yī)療費(fèi)的時(shí)候，朝陽(yáng)市于2017年開始實(shí)行“貧困人口住院兜底保障工程”,。當(dāng)年,，王曉燕就住進(jìn)了該工程的定點(diǎn)醫(yī)院?！罢鏇](méi)想到能報(bào)銷到這么多?！蓖鯐匝嗾f(shuō),，醫(yī)藥費(fèi)基本全免，從住院到去年底,，已經(jīng)報(bào)銷了30多萬(wàn)元,。

“貧困人口住院兜底保障工程”集合了新農(nóng)合結(jié)余資金、民政救助資金和部分扶貧專項(xiàng)資金,，將貧困人口全部納入兜底保障范圍,，實(shí)現(xiàn)了貧困人口市域內(nèi)住院費(fèi)用零負(fù)擔(dān)。

朝陽(yáng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹,，兩年來(lái),，全市兜底報(bào)銷7.67萬(wàn)人次，兜底報(bào)銷資金5.26億元,，有效防止貧困戶因病返貧,。