新華社沈陽(yáng)5月20日電 題:改革“造血”拔窮根——來(lái)自遼寧省朝陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)的蹲點(diǎn)報(bào)告
新華社記者王振宏,、徐揚(yáng)、洪可潤(rùn)
貧困人口占全省1/5,,深度貧困縣占全省1/2……位于遼寧省西部的朝陽(yáng)市,,是遼寧貧困人口最多、脫貧任務(wù)最重的地區(qū),。
朝陽(yáng)市通過(guò)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革,、開設(shè)扶貧工廠、貧困人口住院兜底等系列舉措,,由單純的“輸血”扶貧到既“輸血”又“造血”,,合力拔掉窮根。截至2018年底,,朝陽(yáng)市完成了15.2萬(wàn)貧困人口脫貧,占貧困人口總數(shù)的88.5%,,貧困發(fā)生率由2015年底的6.9%下降到1.7%,。
“分灶吃飯”充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力
落戶喀喇沁左翼蒙古族自治縣喀左工業(yè)園區(qū)內(nèi)的朝陽(yáng)通美晶體科技有限公司是一家外資企業(yè),。走進(jìn)生產(chǎn)車間,,幾名工人正在密封砷化鎵晶體反應(yīng)容器。公司負(fù)責(zé)人胡成斌說(shuō):“這些成品晶體用來(lái)制作集成電路板,,出口到美國(guó),、歐洲等地,企業(yè)全部投產(chǎn)后有望成為全縣最大的納稅戶,。”
“沒(méi)有縣鄉(xiāng)財(cái)政‘分灶吃飯’,,外資企業(yè)怎么能飛到這里,?”喀喇沁左翼蒙古族自治開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任徐廣強(qiáng)說(shuō),尤杖子鄉(xiāng)將通美晶體“招”進(jìn)來(lái),,全部投產(chǎn)后營(yíng)業(yè)額可達(dá)6億元,,利稅可達(dá)8000萬(wàn)元。前10年稅收全部都?xì)w尤杖子鄉(xiāng),,為脫貧提供重要支撐,。
在朝陽(yáng)的133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,只有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠自給自足,,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力嚴(yán)重不足,。
從2018年起,朝陽(yáng)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引來(lái)的項(xiàng)目集中落戶在開發(fā)區(qū),,項(xiàng)目投產(chǎn)后前10年的稅收全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前,,139個(gè)鄉(xiāng)級(jí)金庫(kù)全部上線運(yùn)行,,創(chuàng)造性落實(shí)“分灶吃飯”,為壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力奠定基礎(chǔ)。
朝陽(yáng)市發(fā)展改革委副主任王國(guó)民說(shuō),,每個(gè)縣區(qū)都規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)工業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園,,縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革不僅吸納農(nóng)村人口就業(yè),而且壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力,,增強(qiáng)扶貧投入能力,。
朝陽(yáng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示,計(jì)劃3年內(nèi),,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)項(xiàng)目3個(gè)以上,,總數(shù)超過(guò)500個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入實(shí)現(xiàn)自給自足,。
扶貧工廠開到家門口
在朝陽(yáng)市龍城區(qū)西大營(yíng)子鎮(zhèn)西澇村的標(biāo)準(zhǔn)化扶貧工廠,,女工們坐在一排排縫紉機(jī)前趕制衣料,旁邊整齊地?cái)[放著制作好的“沖鋒衣”,。
60歲的村民田淑芝正在為縫制好的衣服整理線頭,。田淑芝是村里的貧困戶,家里就幾畝苞米地,,每畝地年收入只有幾百元,。“自從到了工廠上班,,每月能賺1000多塊錢,。”田淑芝說(shuō),,從家走到工廠不到15分鐘,。
這家標(biāo)準(zhǔn)化扶貧工廠由寶聯(lián)勇久朝陽(yáng)市科技有限公司開設(shè)。企業(yè)負(fù)責(zé)人王孝久說(shuō):“將扶貧工廠開設(shè)到村鎮(zhèn),,可以帶動(dòng)不少貧困戶就近就業(yè),,實(shí)現(xiàn)脫貧。我們計(jì)劃到2020年,,在朝陽(yáng)建設(shè)126個(gè)工廠,,解決5000多名貧困人口就業(yè)?!?/p>
2018年以來(lái),,朝陽(yáng)市動(dòng)員規(guī)模以上企業(yè)與村結(jié)對(duì)幫扶,把農(nóng)產(chǎn)品加工,、鞋帽,、服裝、手工藝品等“扶貧工廠”建到村里去,,有效解決貧困人口脫貧易返貧,、就業(yè)崗位不足,、勞動(dòng)力外流等問(wèn)題。
據(jù)朝陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局介紹,,朝陽(yáng)市今年計(jì)劃新建扶貧工廠35家,,帶動(dòng)就業(yè)1200人。
貧困人口域內(nèi)住院零負(fù)擔(dān)
家住喀喇沁左翼蒙古族自治縣山嘴子鎮(zhèn)的王曉燕兩年多前查出患有白血病,。她不得不放棄店鋪經(jīng)營(yíng),,丈夫?yàn)榱苏疹櫵仓荒芘紶柍鋈ゴ虼蛄愎ぁ?/p>
就在王曉燕發(fā)愁醫(yī)療費(fèi)的時(shí)候,朝陽(yáng)市于2017年開始實(shí)行“貧困人口住院兜底保障工程”,。當(dāng)年,,王曉燕就住進(jìn)了該工程的定點(diǎn)醫(yī)院?!罢鏇](méi)想到能報(bào)銷到這么多?!蓖鯐匝嗾f(shuō),,醫(yī)藥費(fèi)基本全免,從住院到去年底,,已經(jīng)報(bào)銷了30多萬(wàn)元,。
“貧困人口住院兜底保障工程”集合了新農(nóng)合結(jié)余資金、民政救助資金和部分扶貧專項(xiàng)資金,,將貧困人口全部納入兜底保障范圍,,實(shí)現(xiàn)了貧困人口市域內(nèi)住院費(fèi)用零負(fù)擔(dān)。
朝陽(yáng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹,,兩年來(lái),,全市兜底報(bào)銷7.67萬(wàn)人次,兜底報(bào)銷資金5.26億元,,有效防止貧困戶因病返貧,。