新華社銀川6月17日電 題：寧夏紅寺堡：選好村民代表促“三治”

新華社記者楊穩(wěn)璽

歷時(shí)20年,，23萬群眾陸續(xù)從寧夏南部山區(qū)搬遷而來,，移民群眾彼此之間原本缺乏了解和感情積淀，因此對寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)而言,，鄉(xiāng)村治理面臨著更大的難度,、需要更多創(chuàng)新之舉。近年來,，紅寺堡區(qū)不斷探索深化村民自治實(shí)踐,，規(guī)范村民代表會議制度，以自治為核心構(gòu)建自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走出了一條“三治”融合發(fā)展道路,。

　　選好群眾“代言人”

“一些群眾對村干部缺乏信任,，覺得我們優(yōu)親厚友不公正；我們村干部既缺乏解釋渠道,，又害怕‘越描越黑’,，這讓干部和群眾之間隔閡加深，經(jīng)常有人去鎮(zhèn)里上訪,?！奔t寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)沙泉村前任村主任莊沛說，沙泉村村民來自同心縣,、隆德縣,、彭陽縣等地，信任缺失成了辦好村里事的“攔路虎”,。

鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵在于取信于民,，取信于民關(guān)鍵在于選好群眾“代言人”。為做實(shí)做好這關(guān)鍵一步,，紅寺堡區(qū)綜合考慮村組巷道布局,、姓氏家族等因素，按照每5到15戶推選1名代表的標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)戶自行推薦,，并將代表的照片,、聯(lián)系電話等信息在村組張榜公示。

走在沙泉村的村道田間,，與群眾攀談,，他們都能準(zhǔn)確說出自己選的代表、為什么選他以及代表的“工作”亮點(diǎn),。李國強(qiáng)是他家所在巷道12戶村民共同選出的代表,，談及為何推選李國強(qiáng)，村民們表示：“他能說出我們的心聲,?！?/p>

在尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，紅寺堡區(qū)在代表評選時(shí)明確“三不推五優(yōu)先”的原則，即長期外出務(wù)工,、違法違規(guī),、誠信缺失的堅(jiān)決不推，優(yōu)先推選辦事公道,、仗義執(zhí)言,、群眾威望高、熱心村級事務(wù)和致富能人,。譚峰是被推選的代表之一,，開著一家汽修店。他說：“過去村里事大概知道下就行了,，現(xiàn)在成了村民代表,，只要開會議事啥的，不管多忙,、有多少事都得到,。”

　　打造民主“議事廳”

“別看大家說我嗓門大,，但要想真正不辜負(fù)村民們的信任,，還得靠規(guī)矩和制度。多虧了‘五步工作法’,，真正讓我們這些代表能起到聯(lián)結(jié)村民和村集體的紐帶作用,。”李國強(qiáng)說,。

五步工作法即提出議案,、民主議定、公布告知,、組織實(shí)施,、監(jiān)督管理這五步?！奥鋵?shí)村民代表會議制度,、讓群眾當(dāng)家做主的關(guān)鍵在于規(guī)范程序，我們嚴(yán)格按照區(qū)上設(shè)置的‘五步工作法’,，建立起以發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題為核心的村民自治機(jī)制?！鄙橙妩h支部書記李學(xué)銀說,。

五步工作法，讓曾經(jīng)的“各行其道”變?yōu)椤罢照罗k事”,，“封閉操作”變成“陽光運(yùn)行”,?！澳阏f胡霞云我不知道，你得說小胡,，小胡經(jīng)常來家里了解情況,，問問缺啥少啥，有什么好政策都會惦記著我們,。”沙泉村62歲村民張纏來長期患病,，孩子又有殘疾,，民主議事的公平公正和村民代表胡霞云的“關(guān)照”，讓他們一家有了奔頭,。

張纏來家2016年被評為建檔立卡貧困戶,，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼、扶貧貸款等政策支持,，家里養(yǎng)起了羊,、種起了枸杞，2018年全家收入超過3萬元,。

“看似是束縛我們村干部的條條框框,，但實(shí)際上讓我們工作多了很多保障，讓我們可以在框架內(nèi)大膽放心地干事,?！崩顚W(xué)銀如此評價(jià)“五步工作法”。

　　構(gòu)筑廉政“防火墻”

“大家剛搬來時(shí)日子都比較艱苦,，在低保,、補(bǔ)貼等事情上爭得比較激烈，經(jīng)常在評選后有村民到村干部家訴苦,，覺得自己享受不到政策特別委屈?，F(xiàn)在這種現(xiàn)象基本沒了，就算有人較真,，也可以一起去村部查記錄,。”如今也是村民代表的莊沛告訴記者,，“55124”村級治理模式讓所有工作有跡可循,，既給干部構(gòu)筑起廉政“防火墻”，也讓村民吃下“定心丸”,。

“55124”前兩個(gè)‘5’即五步工作法和五步工作法相對應(yīng)的五份記錄表格,，‘1’即村級組織的議事清單，‘2’和‘4’則分別是鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督和區(qū)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)動督查,。

“代表是我們自己選的,，肯定放心” “有疑問,，去村里一查記錄就明白了”“上面不時(shí)有人來檢查呢”……對于“55124”治理模式，村民普遍認(rèn)可,。村民譚李花說：“我們家是開小賣部的,，每逢村上有糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保,、征地補(bǔ)償?shù)群臀覀內(nèi)罕婈P(guān)系密切的決策事項(xiàng),，都會在我們這和學(xué)校、村部等群眾去得多的地方公示,?！?/p>

以自治為核心促進(jìn)德治、法治,，紅寺堡區(qū)近年來走出了一條“三治”融合激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力的道路,。如今的沙泉村成立了紅白理事會，道德講堂,、新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所等開辦得有聲有色,。莊沛說：“我既是村民代表，還是村民調(diào)解委員會成員和法治宣傳員,，現(xiàn)在我們可以說是‘小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)’，自治,、德治,、法治一起推動著沙泉村的發(fā)展?！?/p>