新華社北京6月28日電　題：守護(hù)青山千萬重,，看森林法如何大修,？

新華社記者胡璐

森林法修訂草案日前首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議,，旨在以立法規(guī)范和促進(jìn)森林資源可持續(xù)利用和發(fā)展。

在生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)的今天,，保護(hù)森林資源,、擴(kuò)大國土綠化面積事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。用健全的法治守護(hù)萬重青山,，修改森林法正當(dāng)其時(shí),。

　　生態(tài)優(yōu)先，進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)

專業(yè)人士表示,，盡管近年來森林資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)取得了積極成效,，但我國總體上仍然缺林少綠、生態(tài)脆弱,，森林?jǐn)?shù)量偏少,、質(zhì)量不高。此次修改森林法,，堅(jiān)持了生態(tài)優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先的原則，加強(qiáng)了林地保護(hù),。

草案明確林地的概念,，設(shè)定占用林地總量控制制度，規(guī)定各類建設(shè)項(xiàng)目占用林地不得超過本行政區(qū)域內(nèi)的總量控制指標(biāo)，確保林地面積不減少,。還完善了占用林地審核審批制度,，并將森林法實(shí)施條例中規(guī)定的臨時(shí)使用林地制度上升為法律。

根據(jù)森林生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能的不同,，實(shí)踐中將森林分為公益林和商品林,，采取差異化的政策管理措施。此次法律修改將這一成熟可行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范,。草案規(guī)定了劃定公益林的標(biāo)準(zhǔn),、劃定主體，明確公益林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),，只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐,；公益林經(jīng)營可以合理利用林地資源和森林景觀資源，但是應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求,，不得破壞公益林生態(tài)功能,。

加強(qiáng)森林資源保護(hù)發(fā)展，重要的是明確責(zé)任,，強(qiáng)化監(jiān)督,。草案新增“監(jiān)督檢查”一章，規(guī)范森林資源保護(hù)發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度,，強(qiáng)化森林資源保護(hù)的監(jiān)督檢查措施,，明確有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)墓嬖V訟等內(nèi)容。

“修改森林法,，強(qiáng)化政府森林資源保護(hù)責(zé)任,，促使林業(yè)經(jīng)營主體參與森林資源保護(hù)發(fā)展，有利于保障森林資源數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高,，增強(qiáng)森林生態(tài)功能,。”這位專業(yè)人士說,。

北京林業(yè)大學(xué)法學(xué)系副主任楊朝霞表示：“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的拓展,，在耕地保護(hù)越來越嚴(yán)的背景下，非法侵占林地,、亂砍濫伐的現(xiàn)象偶有發(fā)生,。因此，以嚴(yán)格立法的方式保護(hù)森林資源特別是林地很有必要,?！?/p>

他同時(shí)也認(rèn)為，在推進(jìn)森林分類經(jīng)營和生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐中,，要保護(hù)好私人的合法權(quán)益,。比如,，原來的林地被劃定成公益林的，要防范在這一過程中嚴(yán)重?fù)p害林農(nóng)的合法權(quán)益,，否則不利于可持續(xù)地推進(jìn)森林生態(tài)保護(hù)工作,。

　　努力協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展之間的關(guān)系，增強(qiáng)發(fā)展活力

近年來國有林場和國有林區(qū)改革全面展開,，集體林權(quán)制度改革逐步深化,，林業(yè)發(fā)展已經(jīng)由生產(chǎn)木材為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，由主要提供物質(zhì)產(chǎn)品向主要為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)文化等多元需求轉(zhuǎn)變,。

“適應(yīng)森林功能定位發(fā)生的根本變化，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的改革措施及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,，可以進(jìn)一步保障和引領(lǐng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。”全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員王憲魁說,。

明確森林權(quán)屬,、加強(qiáng)森林權(quán)屬保護(hù)，是此次法律修改的重點(diǎn),。草案增加了“森林權(quán)屬”一章,，針對(duì)我國森林權(quán)屬的實(shí)際,，即林地包括國家,、集體所有，林木包括國家,、集體,、個(gè)人所有等情況，區(qū)分主體分別規(guī)定,，做到“山定權(quán),、樹定根、人定心,、政府定責(zé)”,。

在森林分類經(jīng)營中，草案規(guī)定,，未劃定為公益林的森林屬于商品林,，主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。國家鼓勵(lì)發(fā)展商品林,，商品林由林業(yè)經(jīng)營主體依法自主經(jīng)營,，在不破壞生態(tài)的前提下，可以采取集約化經(jīng)營措施,，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)經(jīng)營潛力,，實(shí)現(xiàn)商品林經(jīng)營的最優(yōu)價(jià)值,。當(dāng)然，商品林也要兼顧生態(tài)效益,。

“明確森林權(quán)屬,，解決了林權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性問題，有利于解放生產(chǎn)力,，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營,，也有利于鼓勵(lì)多種所有制的林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的林業(yè)產(chǎn)業(yè),。”楊朝霞說,，明確了森林資源國家所有權(quán)的行使主體,，在發(fā)生森林資源被毀損、森林生態(tài)環(huán)境被破壞等問題時(shí),，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織有權(quán)提起損害賠償訴訟,。此外，還要加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律控制,，特別是林權(quán)抵押方面,，要注意流轉(zhuǎn)給真正經(jīng)營林業(yè)的人，流轉(zhuǎn)給將林業(yè)經(jīng)營得更好的人,，防范各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,。

　　深化“放管服”改革，建立符合市場規(guī)律的監(jiān)督管理體制

取消帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的管理制度,，改變重審批輕監(jiān)管的管理方式,，建立符合市場規(guī)律的監(jiān)督管理體制，是此次森林法修改的重要任務(wù),。

森林采伐限額和采伐許可制度是現(xiàn)行森林法規(guī)定的伐育調(diào)節(jié)的主要制度,，對(duì)保護(hù)和發(fā)展森林資源發(fā)揮了重要作用。隨著森林經(jīng)營理念和管理方式的轉(zhuǎn)變,，是否保留采伐限額和采伐許可制度,，對(duì)林木采伐是放活還是管死，存在著兩種不同意見,。

對(duì)此,，王憲魁解釋說，經(jīng)過反復(fù)研究,、廣泛聽取意見,，普遍認(rèn)為采伐限額和采伐許可制度是保護(hù)森林資源的宏觀調(diào)控手段，目前完全放開林木采伐,，存在采伐失控,、森林資源破壞的風(fēng)險(xiǎn),。

因此，草案按照“放管服”改革精神,，完善了森林采伐限額和采伐許可證制度,，適當(dāng)下放審批權(quán)，縮小許可范圍,，既堅(jiān)持森林資源的有效管理,，又有利于充分保護(hù)個(gè)人和非公有制林業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

在采伐限額審批權(quán)方面,，草案修改為采伐限額由省級(jí)人民政府批準(zhǔn),，報(bào)國務(wù)院備案后實(shí)施。

在采伐許可證核發(fā)范圍方面,，草案將采伐許可證核發(fā)范圍縮小到在林地上的林木采伐,，對(duì)非林地上的農(nóng)田防護(hù)林等防風(fēng)固沙林、護(hù)路林,、護(hù)岸護(hù)堤林和城鎮(zhèn)林木的采伐,，由有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)規(guī)定管理。

此外,，草案還刪除了木材生產(chǎn)計(jì)劃,、木材運(yùn)輸證等帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的內(nèi)容。

楊朝霞等業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，將審批權(quán)下放,，有利于地方結(jié)合本地實(shí)際科學(xué)編制采伐限額，也有利于壓實(shí)地方責(zé)任,。同時(shí),，這些修改簡化了流程,，有利于提高效率,。