報表少了 干勁足了

——江蘇宿遷通過“小切口”做好基層減負“大文章”

大暑時節(jié),，在江蘇省宿遷市宿城區(qū)埠子鎮(zhèn)肖橋村村委會，房間空調(diào)吹出習(xí)習(xí)涼風,，20多位小朋友正在剪紙傳承人的帶領(lǐng)下學(xué)習(xí)剪紙,，墻上掛滿了他們的作品,，雖然生澀，但已小有模樣,。

“現(xiàn)在基層負擔少了,，像愛心暑托班這樣的文化活動可以正常組織開展了?！笨粗⒆觽儦g快的笑臉,，村黨委書記陳茂章不無欣慰地說。

在宿遷,，“負擔少了”正日益成為基層廣大黨員干部的切身體會,。從2018年底以來，該市從壓減村(居)報表這個“小切口”入手,，推動做好基層減負這篇“大文章”,。

“打印機都經(jīng)常‘累’出故障”

臧其金是宿遷市宿城區(qū)蔡集鎮(zhèn)漏河村黨支部書記,，連日來,，他正帶領(lǐng)村組干部頂著烈日在河灘邊丈量土地。他們腳下的這塊地即將承包給村里大戶發(fā)展中藥材規(guī)模種植,。“過去可沒有太多時間來琢磨村級集體經(jīng)濟發(fā)展的事情,，村‘兩委’一班人基本上圍著報表轉(zhuǎn),。”臧其金說,。

“圍著報表轉(zhuǎn)”這個說法并不夸張,。2018年11月，宿遷市組織調(diào)研小組在全市選擇8個村就“四風”問題特別是形式主義,、官僚主義突出問題展開調(diào)研,。調(diào)研中，村(居)干部普遍反映填報表格負擔較重,、壓力較大,，擠占了大量工作時間。

報表種類多,，2018年1月至11月,，8個村平均填報了89份表格，基本上平均不到3個工作日就要填報1份,，其中泗陽縣李口鎮(zhèn)盧塘村填報最多,，各類年報、季報,、月報,、周報加起來有156份,。填報條線相對集中，主要集中在民政,、農(nóng)業(yè),、統(tǒng)計等。

“曾經(jīng)填寫過一份表格,，涉及48項內(nèi)容,，有多項還需要進行數(shù)字換算，僅填報說明就一長串,?！薄懊磕甏蛴?fù)印各類表格就要支出不少錢，連打印機都經(jīng)?！邸龉收?。”很多村(居)干部反映,，數(shù)量繁多的報表消耗了大量的精力,，嚴重影響基層干勁。

上邊千條線,，下邊一根針,。基層特別是村(居)統(tǒng)計報表過多過濫,，問題究竟出在哪里,？

宿遷市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，“像民政部門下發(fā)《農(nóng)村三留守人員排查摸底統(tǒng)計表》,，衛(wèi)計部門又分別下發(fā)《留守兒童登記表》《留守老人登記表》《留守婦女登記表》,，部門之間缺乏統(tǒng)籌；而像《育齡婦女登記表》和《育齡婦女流動人員登記表》由同一部門不同時間發(fā)出,，它們關(guān)聯(lián)度高,，完全可以設(shè)計在同一張表格內(nèi)，避免重復(fù)填報,?！?/p>

村(居)干部還反映，除了報表名目多,、種類繁雜外,，一些表格填報也過于頻繁?！拔覀冝r(nóng)村人口流動性不大,，總體比較穩(wěn)定，涉及人口方面的月報表完全可以半年或者每年集中填報一次,，遇到特殊情況再單獨統(tǒng)計,，這樣可以減輕基層不少負擔,。”

“各類報表過多過濫,、多頭統(tǒng)計,，讓基層干部身心俱疲，這是典型的形式主義,、官僚主義,。”宿遷市委常委,、市紀委書記,、市監(jiān)委主任李桂琴表示，圍繞解決基層減負,，首先要在科學(xué)控減報表上做到精準發(fā)力,。

“現(xiàn)在不用我們勞神了”

“現(xiàn)在不用我們勞神了，真方便,?！闭f到孫子的上學(xué)助學(xué)金，宿遷市宿豫區(qū)曹集鄉(xiāng)冒店村建檔立卡低收入戶唐德平顯得十分輕松,，“以前村干部要三番兩次來,，又要填表，又要蓋章,，還不知道什么時候能拿到錢,。”

通過讓“數(shù)據(jù)多跑路”,，既減少了一堆報表，又保證扶貧資金發(fā)得精準,。宿遷市紀委監(jiān)委通過督促教育,、扶貧、財政,、民政等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好教育扶貧工作的通知》,，加強協(xié)作配合，充分利用“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng),，將建檔立卡學(xué)齡人員與學(xué)籍管理系統(tǒng)進行信息比對,，按比對結(jié)果直接將助學(xué)金發(fā)放到學(xué)生的“一折通”上。2018年,，該市采用改進后的辦法,，全市共為建檔立卡家庭發(fā)放助學(xué)金25.37萬人次、2.18億元,。

“只填不用的‘僵尸’報表全部減掉,、一個不留,；同一部門不同科室內(nèi)容相近的報表，進行優(yōu)化整合,，避免多頭統(tǒng)計,；多個部門共需共用的數(shù)據(jù)，由牽頭部門定期推送,，數(shù)據(jù)共享,；對能通過信息化平臺獲取的數(shù)據(jù)，一律通過平臺獲取,?！彼捱w市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人介紹，報表減控工作并沒有“一刀切”,，而是根據(jù)工作需要出發(fā),，做到應(yīng)刪盡刪、應(yīng)減盡減,。

民政工作關(guān)系民生也連著民心,，同時也是產(chǎn)生各類報表的“大戶”，“像殯葬數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計,，涉及到多個部門,，過去大家通常依靠各自系統(tǒng)來提供數(shù)據(jù)，層層核對,、層層填表,。”宿遷市民政局黨委書記,、局長倪成城介紹,，在清理報表工作開展后，如今這類信息數(shù)據(jù)由民政部門統(tǒng)一扎口統(tǒng)計,，然后通過政務(wù)信息平臺推送給公安,、人社、公積金,、國土等部門,，這樣的數(shù)據(jù)同根同源、共享共用,，既避免了多頭統(tǒng)計容易造成“數(shù)據(jù)打架”現(xiàn)象,，也減輕了基層填報負擔。

經(jīng)過清理,，全市保留的村(居)報表由2018年的82類壓減至42類,，壓減48.8%,，其中,，對省及省以上需求報表，在保證數(shù)據(jù)采集完整的前提下，經(jīng)過優(yōu)化,、整合,、共享,，由51類壓減至37類，壓減27.5%,，市及市以下需求報表由31類壓減至5類,，壓減83.8%。

強監(jiān)督防反彈

近日,，宿遷市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員蔡某因違反報表清理規(guī)定,，被給予警告處分。

據(jù)辦案人員介紹，2019年4月，蔡某要求各村(居)社會救助協(xié)理員每月報送《民政資金補助人員死亡登記表》。經(jīng)調(diào)查,，死亡人口信息實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦只需將數(shù)據(jù)交村(居)核對,，有遺漏才需要向上反饋。蔡某在無上級要求且已掌握信息的情況下,，擅自要求村(居)每月報送死亡人口報表,，違反了報表清理工作相關(guān)規(guī)定,。

“村(居)報表減負增效,，必須要有強有力的監(jiān)督才能鞏固成果。我市明確了‘清單制,、備案制、監(jiān)測點’三個監(jiān)督重點,，確保報表清理工作有實效,、不反彈?！彼捱w市紀委副書記,、監(jiān)委副主任朱金剛說。

據(jù)了解,，宿遷市紀委監(jiān)委對2019年由村(居)填報的報表列出清單,，各部門及時下發(fā)表格,，確?；鶎幽軌蛴袝r間,、高質(zhì)量完成統(tǒng)計任務(wù),；對超出清單范圍的報表,，村(居)有權(quán)“拒絕”填報。

對未列在計劃清單范圍內(nèi)而又因工作確實需要村(居)填報的,，必須經(jīng)市,、縣(區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)簽批同意，并報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)備案后方可實施,。

為防止村級報表清理工作反彈回潮,，宿遷市紀委監(jiān)委還在全市選取16個村(居)作為監(jiān)測點開展定點監(jiān)測，及時預(yù)警,。同時,，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不定期對一些村(居)開展抽查，既查“清單制,、備案制,、監(jiān)測點”落實情況，又查主體責任,、監(jiān)督責任履行情況,。泗陽縣紀委監(jiān)委還專門組織50名作風建設(shè)監(jiān)督員，分成16個工作組,，不定期深入全縣238個村(居),，通過入戶走訪、現(xiàn)場查問等方式,，抽查有無清單之外填寫報表情況,。

截至目前，該市紀委監(jiān)委共組織了5批次抽查,，抽查33個村(居)報表填報情況,，發(fā)現(xiàn)問題7個，對9人進行了責任追究,。

經(jīng)過半年多的專項清理,，村級報表過多過濫、多頭反復(fù)報送等問題得到初步遏制,，讓基層干部從繁瑣的,、不必要的報表中解脫出來。

　打出“組合拳”放大減負成效

以基層報表清理為突破口,，宿遷市委認真貫徹中央,、省委為基層減負工作部署，及時出臺《關(guān)于減輕基層負擔的十項規(guī)定》，宿遷市紀委監(jiān)委立足監(jiān)督的再監(jiān)督職責,，督促各地,、各部門打好“組合拳”，進一步放大減負成效,。

村部“減牌”,。前文中的肖橋村曾一度被“廟小牌子多”所困擾，“應(yīng)付檢查,，哪個部門下來,，四個螺絲一擰，就換哪家的牌子,?！爆F(xiàn)在，應(yīng)付檢查牌子少了,，為民服務(wù)空間大了，肖橋村的綜合文化服務(wù)中心設(shè)置了閱讀室,、活動室,、剪紙工作室。

干部“減會”,。以前,，群眾到社區(qū)，就像進機關(guān),，一找干部不在,，經(jīng)常是“開會去了”?！叭缃?，社區(qū)干部天天圍著我們轉(zhuǎn)，三天兩頭有便民服務(wù)活動,，社區(qū)熱鬧得像個游樂場一樣,。”宿遷市宿豫區(qū)豫新街道江山社區(qū)群眾蔡敦友說道,。

手機“減群”,。過去，宿遷市泗陽縣張家圩鎮(zhèn)組織委員魯燕手機里的工作群有幾十個,?！熬退汩_車，我也習(xí)慣性地在等紅燈的間隙打開微信,，看看有沒有新任務(wù),。”現(xiàn)在,，工作群只剩下3個,，魯燕有更多時間與群眾打成一片,，每周可以跑好幾個村。

考核“減項”,。宿遷市泗洪縣委組織部副部長王春建介紹,，今年起，對村級黨組織的考核不再看重臺賬,，而是在年底開展“村村到”隨機調(diào)查,，進村入戶訪談?！案罕娛觳皇?，是我們考核基層干部的重要內(nèi)容。如果群眾都不認識書記,，就算‘不滿意’,。一個村(社區(qū))整體滿意率低于60%，將對書記作降職或免職處理,?！?/p>

“破冰之功，非一春之暖,。反對形式主義,、官僚主義永遠在路上，為基層減負更是一場攻堅戰(zhàn),、持久戰(zhàn),。”李桂琴表示,，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將切實履行監(jiān)督的再監(jiān)督職責,，進一步鞏固拓展基層減負成果，切實為基層減負,、為干部“松綁”,。