新華網(wǎng)北京10月15日電（汪亞 于子茹）?國務(wù)院新聞辦14日發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書,，介紹中國的糧食自給能力,、對(duì)世界糧食安全的影響和貢獻(xiàn)、建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系等問題,。我國如何建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系,？日前，國家糧食安全政策咨詢委員會(huì)主任委員,，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng),、執(zhí)行局主任張曉強(qiáng)接受新華網(wǎng)專訪，對(duì)此進(jìn)行解讀,。

　　新華網(wǎng)：如何加快我國現(xiàn)代糧食流通體系建設(shè),？

張曉強(qiáng)：現(xiàn)代糧食流通體系建設(shè)的根本標(biāo)志是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食流通領(lǐng)域資源的決定性作用。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是黨的十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn),，進(jìn)一步明確了糧食流通體系改革的市場(chǎng)化方向,。新中國成立70年來，我國先后實(shí)施了統(tǒng)購統(tǒng)銷,、合同定價(jià),、糧食收購保護(hù)價(jià)、最低收購價(jià),、臨時(shí)收儲(chǔ)等主要糧食流通政策,。隨著市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展變化,，國家審時(shí)度勢(shì)，自2014年起先后取消了大豆,、油菜籽,、玉米等糧油品種國家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，完善了稻谷和小麥的最低收購價(jià)政策,，進(jìn)一步降低了政策性收購比例,。

一系列糧食流通的體制機(jī)制改革逐步趨于讓市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食流通領(lǐng)域資源中發(fā)揮決定性作用，激活了市場(chǎng),，取得了實(shí)效,。針對(duì)糧食連年豐收、收儲(chǔ)矛盾突出的新情況,，國家適時(shí)啟動(dòng)政策性收儲(chǔ),，引導(dǎo)多元主體積極入市收購，有效防止了農(nóng)民“賣糧難”,。2004年政策放開后,，具有糧食收購資格的主體從2.9萬個(gè)增加至2012底的8.3萬個(gè)；其中,，“非國有”主體從1.73萬個(gè)增至6.7萬個(gè),；國有主體從1.2萬個(gè)增至1.6萬個(gè)。近年來,，全國各類糧食企業(yè)收購總量連創(chuàng)新高,，2016年最高達(dá)到4.6億噸，占當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的四分之三,。通過價(jià)格托底,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、整曬提等,、產(chǎn)后減損等措施,，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益,，調(diào)動(dòng)了地方政府抓糧積極性,。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消后，收購回歸市場(chǎng),，玉米庫存消化成效顯著,。

古人說“冰凍三尺，非一日之寒”,。但是,，融三尺之冰亦非一日之功。我國糧食流通體系還是存在庫存大、價(jià)格形成機(jī)制不暢等問題,。

因此,，加快我國現(xiàn)代糧食流通體系建設(shè)，首先要完善稻谷和小麥的最低收購價(jià)政策,。其次,，完善玉米和大豆的“市場(chǎng)定價(jià)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”政策，合理制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)種植區(qū)域向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。第三,，全面提升各類糧食市場(chǎng)功能,。結(jié)合推動(dòng)大中城市骨干糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持建設(shè)一批設(shè)施完備,、功能齊全,、具有一定規(guī)模的公益性全國和區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)面向國內(nèi)外的特色雜糧批發(fā)市場(chǎng),。提升省級(jí)糧食交易中心和區(qū)域性,、專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)的糧食集散功能，保障區(qū)域性大宗糧食供給需要,。整合提升規(guī)模小,、層次低、同質(zhì)化明顯的初級(jí)糧食市場(chǎng),，遷建關(guān)閉不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、日漸萎縮的小型集貿(mào)糧食市場(chǎng)。構(gòu)建多種經(jīng)營業(yè)態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn),、融合發(fā)展的糧食零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系,，確保糧食供應(yīng)數(shù)量足、質(zhì)量好,。

　　新華網(wǎng)：如何加強(qiáng)我國糧食的倉儲(chǔ)物流建設(shè),？

張曉強(qiáng)：糧食的倉儲(chǔ)物流體系是國家糧食安全的至關(guān)重要環(huán)節(jié)。如果一個(gè)國家的糧食倉儲(chǔ)物流體系不能與實(shí)際需求相匹配,，富余的糧食無法安全存放,，產(chǎn)區(qū)的糧食無法安全到達(dá)銷區(qū)，“糧食安全”無從談起,。新中國成立70年來,，我國實(shí)施了“糧安工程”、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”,，在加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修改造,、倉容規(guī)模增加的同時(shí)，倉儲(chǔ)設(shè)施功能不斷完善,，安全儲(chǔ)糧能力和糧食流通效率進(jìn)一步增強(qiáng),。2017年,，全國糧食流通總量達(dá)到4.8億噸，其中跨省物流量2.3億噸,。糧食物流骨干通道全部打通,，公路、鐵路,、水路多式聯(lián)運(yùn)格局基本形成,，原糧散糧運(yùn)輸、成品糧集裝化運(yùn)輸比重大幅提高,，糧食物流效率穩(wěn)步提升,。截至2018年底，全國共有標(biāo)準(zhǔn)倉房倉容達(dá)到6.7億噸,，簡(jiǎn)易倉房倉容2.4億噸,，有效倉容總量比1996年增長(zhǎng)31.9%；食用油罐總罐容2800萬噸,，比1996年增長(zhǎng)7倍,。推進(jìn)糧庫智能化升級(jí)改造和儲(chǔ)糧新技術(shù)、新裝備運(yùn)用,，2018年實(shí)現(xiàn)環(huán)流熏蒸,、糧情測(cè)控和機(jī)械通風(fēng)的倉容分別達(dá)到2.8億噸、6.6億噸和7.5億噸,。圍繞貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、新一輪振興東北戰(zhàn)略,，打造了一批重要糧食物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目,，“建了一批新倉、修了一批老庫”,，倉容規(guī)模進(jìn)一步增加,。糧食接卸發(fā)運(yùn)設(shè)施、糧食中轉(zhuǎn)倉,、鐵路專用線,、專業(yè)化糧食碼頭，糧食中轉(zhuǎn)效率得到提升,，糧食物流集中度不斷提高,。

但整體來看，我國糧食倉儲(chǔ)物流建設(shè)仍存在一些不足,。針對(duì)現(xiàn)有問題,，加強(qiáng)我國糧食倉儲(chǔ)物流建設(shè)應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一方面，圍繞優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu),、提升功能,，鼓勵(lì)合理改建、擴(kuò)建和新建糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施,，持續(xù)推進(jìn)糧庫智能化升級(jí),，增強(qiáng)安全運(yùn)行保障能力。比如,，支持糧食流通企業(yè)加強(qiáng)信息化改造,，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)在流通領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用,，創(chuàng)建智慧化倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)，發(fā)展自動(dòng)化物流倉儲(chǔ)中心,，建立智慧化物流分撥調(diào)配系統(tǒng),。另一方面，優(yōu)化大型糧食物流園區(qū)布局,，構(gòu)建一批糧食進(jìn)出口物流通道和重要節(jié)點(diǎn),，提升糧食物流重點(diǎn)線路流通效率。比如,，加強(qiáng)東北,、黃淮海、長(zhǎng)江中下游,、華東沿海,、華南沿海、西南和西北等糧食物流通道建設(shè),，支持產(chǎn)地集配中心,、綜合性加工配送中心等跨區(qū)域糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了一批多功能糧食物流園區(qū),，構(gòu)建現(xiàn)代糧食倉儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò),。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的糧食流通企業(yè)建設(shè)境外營銷,、售后服務(wù)和倉儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)國內(nèi)流通渠道向境外延伸，構(gòu)建全球布局的流通網(wǎng)絡(luò),。

　　新華網(wǎng)：如何構(gòu)建我國現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系,？

張曉強(qiáng)：新中國成立70年來，我國糧食產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，不斷向“糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國”邁進(jìn),。2017年,，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)2.23萬家，糧食加工處理能力達(dá)11.9億噸,，加工轉(zhuǎn)化糧食5.3億噸,，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)86.3%；全國入統(tǒng)糧食龍頭企業(yè)達(dá)3008家,，建立優(yōu)質(zhì)原糧基地7288萬畝,，關(guān)聯(lián)1431萬農(nóng)戶；全面加強(qiáng)糧油品牌建設(shè),，吉林大米,、廣西香米、寧夏大米,、山西小米等區(qū)域性糧油品牌影響力和市場(chǎng)占有率持續(xù)提高,。目前，與國家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的省級(jí)糧食交易中心已達(dá)29個(gè),；江蘇,、浙江、安徽,、山東,、河南、湖北,、青海等7個(gè)省級(jí)糧食管理平臺(tái)基本建成,；適應(yīng)市場(chǎng)化改革新形勢(shì)和糧油消費(fèi)升級(jí)新需求，糧食交易形式從傳統(tǒng)線下交易到線上線下交易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變,，現(xiàn)代糧食營銷體系不斷創(chuàng)新,，有效解決糧食流通“最后一公里”瓶頸問題。

但是,，我國糧食產(chǎn)業(yè)體系仍然存在糧食流通經(jīng)營鏈條短,，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)品品質(zhì)單一,，精細(xì)化程度低,，加工行業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，一些附加值高的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品市場(chǎng)供給不足等問題,。面對(duì)這些問題,，我們要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化,，大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化,，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)和特色糧油產(chǎn)品供給,。比如，積極推進(jìn)米,、面,、玉米、雜糧及薯類等主食制品的工業(yè)化生產(chǎn),、社會(huì)化供應(yīng),，完善銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬銷售空間和渠道,，推動(dòng)糧食市場(chǎng)線上線下融合發(fā)展,，有條件的地區(qū)可發(fā)展“網(wǎng)上糧店”，推廣“網(wǎng)訂店取”,、“網(wǎng)訂店送” 等新型糧食零售業(yè)態(tài),，構(gòu)建糧食交易中心和現(xiàn)貨糧食批發(fā)零售市場(chǎng)電子商務(wù)信息一體化平臺(tái)建設(shè)，不僅能夠有效解決長(zhǎng)期困擾我國的市場(chǎng)集中度低,、碎片化,、組織程度低等問題，還可以提升我國糧食流通效率和降低流通成本,。開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè),，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新發(fā)展模式；緊緊圍繞“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”,，著力開發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，增加專用米,、專用粉、專用油,、功能性淀粉糖,、功能性蛋白等食品以及保健、化工,、醫(yī)藥等方面產(chǎn)品的有效供給,；綜合利用糧食原料，大力開發(fā)米糠,、碎米,、谷殼、麥麩,、麥胚,、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物,，增加產(chǎn)品附加值,。加大糧食加工過程中廢棄物的循環(huán)利用力度,，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、提質(zhì)增效,。加大糧食綠色科技投入和創(chuàng)新力度,，發(fā)展糧食綠色流通新業(yè)態(tài)、綠色優(yōu)質(zhì)糧油新產(chǎn)品,，引導(dǎo)綠色生產(chǎn),、綠色消費(fèi)的健康發(fā)展。