我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容已經(jīng)兩月有余，各地正在加快趕制施工圖,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，目前包括山東,、江蘇,、廣西、河北,、云南,、黑龍江等在內(nèi)的新一批6個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及臨港新片區(qū)，正在根據(jù)實(shí)際情況開列制度創(chuàng)新清單,，在市場準(zhǔn)入,、證照分離、金融創(chuàng)新等多個領(lǐng)域醞釀優(yōu)化措施,，其中財稅,、土地、人才等方面的多重利好已經(jīng)陸續(xù)落地,。另外,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開放的橋頭堡，將加快推進(jìn)金融領(lǐng)域擴(kuò)大開放的先行先試,。

自2013年我國第一個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶上海以來,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)便承擔(dān)起改革試驗(yàn)田的作用，6年時間里,，形成了200多項(xiàng)可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全國進(jìn)行復(fù)制推廣,。產(chǎn)生了全國第一張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,、第一個國際貿(mào)易“單一窗口”、第一個自由貿(mào)易賬戶……

今年8月份,，新設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案以及6個新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案相繼獲批,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)再添新軍。國研新經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長朱克力對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，正因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開放方面的突出成就,，在我國全力推進(jìn)擴(kuò)大開放的關(guān)鍵時刻,，新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也就更加備受矚目,。

自批復(fù)以來,，新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)就已經(jīng)在拼速度比深度。記者從江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)了解到,，10月12日片區(qū)發(fā)布了促進(jìn)外商投資20條新政,。其中，在放寬市場準(zhǔn)入方面,，將全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，任何部門和單位不得對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制,；推動電信,、科研和技術(shù)服務(wù)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的開放,，放寬注冊資本,、投資方式、經(jīng)營范圍等限制,；并在土地供應(yīng),、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等方面提出保障措施,。

優(yōu)化市場營商環(huán)境,，也是本輪制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，日前該片區(qū)放管服改革不斷深入,，堅持刀刃向內(nèi)，以企業(yè)和群眾需求倒逼政府職能轉(zhuǎn)變,，積極探索企業(yè)開辦集成服務(wù)“零成本”,，持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)，企業(yè)開辦最快實(shí)現(xiàn)“半日辦結(jié)”,。并在落戶,、立項(xiàng)、規(guī)劃,、土地,、環(huán)評等方面開辟綠色通道；租用自用辦公用房及廠房,，實(shí)行3年免3年減半政策,，每年最高補(bǔ)貼不超過500萬元；需要供地的企業(yè)優(yōu)先保障土地,。

廣西則提出,，將圍繞對東盟合作先行先試示范區(qū)建設(shè),、構(gòu)建國際陸海貿(mào)易新通道、打造國際一流營商環(huán)境等三大重點(diǎn)工作,，通過實(shí)施金融改革創(chuàng)新,、開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革、提高政務(wù)水平等手段,，加快推動廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展和建設(shè),。

另外，金融業(yè)作為我國開放的重要領(lǐng)域,，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn),。上海作為我國的金融中心，一直在金融業(yè)開放方面走在前列,。10月17日,，人民銀行上海總部宣布,，與浦東新區(qū)政府共同研究制定指導(dǎo)意見,，以金融支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)，提出支持中央擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的舉措在浦東率先落地,。

臨港新片區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,，吸收借鑒上海原有的金融業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在金融創(chuàng)新方面已經(jīng)出臺多項(xiàng)舉措,。近日,，臨港新片區(qū)管委會發(fā)布的支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施提出，選擇國家戰(zhàn)略需要,、國際市場需求大,、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)金融領(lǐng)域，建設(shè)一批更高開放度的功能型金融平臺,。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，中國的金融業(yè)對外資開放政策，是全國適用的,，對自貿(mào)區(qū)和其他地方是同步開放的,。但是自貿(mào)區(qū)往往是金融行業(yè)企業(yè)集聚度比較高的地區(qū)，監(jiān)管力量也比較強(qiáng),，金融人才多,，金融業(yè)務(wù)活躍?！耙虼?，在自貿(mào)區(qū)，特別像上海自貿(mào)區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)中心，切實(shí)承擔(dān)著比其他地區(qū)更重的探索和創(chuàng)新任務(wù),?！贝薹舱f。

朱克力認(rèn)為,，除了臨港新片區(qū),，新設(shè)的6個自貿(mào)區(qū)在金融業(yè)創(chuàng)新方面也具備一定的后發(fā)優(yōu)勢。因?yàn)榻鹑陬I(lǐng)域有了前期自貿(mào)區(qū)先行先試的創(chuàng)新積累,，克服了很多難點(diǎn)和痛點(diǎn),。“目前,，各自貿(mào)區(qū)正在全面清理過往金融領(lǐng)域的限制措施，落實(shí)好負(fù)面清單承諾,，構(gòu)建穩(wěn)定,、公平、透明,、可預(yù)期的營商環(huán)境,。”朱克力說,。

對于金融行業(yè)制度創(chuàng)新的具體做法,，崔凡認(rèn)為要注意幾點(diǎn)，一是應(yīng)該在制度創(chuàng)新中結(jié)合自貿(mào)區(qū)本身的特點(diǎn)因地制宜地開展,。例如,，上海目前正在進(jìn)行離岸貿(mào)易境內(nèi)結(jié)算制度試點(diǎn)，就結(jié)合了上海推動開展離岸貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)需求,。二是應(yīng)該在制度創(chuàng)新中充分發(fā)揮企業(yè)的積極性,。企業(yè)是政府進(jìn)行制度創(chuàng)新的推動者和合作者。

另外,，崔凡還建議,，金融制度創(chuàng)新以及其他方面的制度創(chuàng)新，要盡量有利于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，有利于推動高質(zhì)量發(fā)展,。

南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長韓劍在接受記者采訪時也指出，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅要比速度還要比深度,，需要更多瞄準(zhǔn)下一輪新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,、新貿(mào)易功能的開拓和新舊動能的轉(zhuǎn)換，要突出自貿(mào)區(qū)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),，為創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù),，為開放轉(zhuǎn)型服務(wù)。

韓劍建議，各地要結(jié)合單個產(chǎn)業(yè)開展定制化,、個性化的制度創(chuàng)新,，做更加細(xì)致的差別化探索，包括貿(mào)易便利,、投資開放,、功能升級與監(jiān)管創(chuàng)新。同時,，由于自貿(mào)區(qū)遍地開花,，應(yīng)加強(qiáng)各自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動，為京津冀協(xié)同發(fā)展,、長三角一體化,、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略服務(wù)，探索一體化的開放創(chuàng)新新模式,。（記者 王文博 何磊靜 何欣榮）