新華社鄭州12月2日電 題：理清資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賦權(quán) 壯大集體夯實(shí)治理根基——河南獲嘉農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革觀察

新華社記者韓朝陽(yáng)

219個(gè)行政村中，集體收入空白村55個(gè),，5萬(wàn)元以下的村89個(gè),。在河南省獲嘉縣，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱曾成為基層治理的“疑難癥”,，發(fā)展路上的“絆腳石”,。

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑?！鲍@嘉縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記都將這句話記在心上,、落在行動(dòng),，他們抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大機(jī)遇，乘風(fēng)而動(dòng),，順勢(shì)而為,，盤(pán)活了集體資產(chǎn),，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)村治理,、發(fā)展,。

　　清產(chǎn)核資摸清家底 折股量化保障權(quán)益

獲嘉縣于2017年6月被確定為全國(guó)第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，獲得先行先試,、大膽創(chuàng)新的機(jī)遇,。

獲嘉一些村莊的集體資產(chǎn)是筆“糊涂賬”，有被私人數(shù)十年侵占的,，有簽訂不合規(guī)合同租賃承包的,，有被悄無(wú)聲息征收轉(zhuǎn)變用途的……吃到嘴里的肉，誰(shuí)都不愿吐出來(lái),。改革中,，清產(chǎn)核資，摸清家底是一場(chǎng)“硬仗”“苦仗”,。

獲嘉縣選擇依法破題,、政府撐腰、宣傳造勢(shì),、黨委支招,。位莊鄉(xiāng)南陽(yáng)屯是城中村，大量歸屬集體的門(mén)面房被低價(jià)租賃,?！霸瓉?lái)一間門(mén)面房2萬(wàn)塊錢(qián)租10年，每平方米50多塊錢(qián)/年,，還有人逾期占有,。”南陽(yáng)屯黨支部書(shū)記王平說(shuō),，清產(chǎn)核資時(shí),，由司法、紀(jì)委等部門(mén)組成的工作小組幫南陽(yáng)屯清理不規(guī)范合同,，再公開(kāi)招標(biāo),，門(mén)面房的租金漲到了每平方米310元/年，6000多平方米門(mén)面房成了“金疙瘩”,。

清產(chǎn)核資打基礎(chǔ),，折股量化賦權(quán)益。擁有7300余萬(wàn)元集體資產(chǎn)的南陽(yáng)屯,，股權(quán)分紅是塊大蛋糕,，南陽(yáng)屯通過(guò)“四議兩公開(kāi)”制定“十六不準(zhǔn)”，界定分紅成員,，將掛靠戶口等人員剔除后,，確定3288人享有分紅權(quán)益,。

目前，獲嘉全縣完成清產(chǎn)核資,、身份界定和折股量化工作,，理清經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)約2.62億元、資源性資產(chǎn)58.18萬(wàn)畝,，39.9萬(wàn)人享有村集體經(jīng)濟(jì)分紅權(quán)益,。

　　“無(wú)中生有”清除空白 “點(diǎn)石成金”盤(pán)活資產(chǎn)

清產(chǎn)核資是“苦仗”“硬仗”，解決村集體零收入,、盤(pán)活集體資產(chǎn)更是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”,。“改革之初,，有人問(wèn)集體收入空白村如何改,？改什么？我們認(rèn)為改革恰恰是消除集體零收入,、壯大集體經(jīng)濟(jì)的必由之路,。”負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的獲嘉縣副縣長(zhǎng)王慶軍說(shuō),。

改革前的中和鎮(zhèn)小官莊村是貧困村,，集體收入微乎其微。如今當(dāng)?shù)睾托锣l(xiāng)市潤(rùn)輝生物科技發(fā)展有限公司合作,，村企共建香菇基地,，在小官莊等3個(gè)村建成130余個(gè)出菇大棚。合作過(guò)程中,，集體零收入村莊也分到“一杯羹”,，小官莊優(yōu)先獲得4個(gè)大棚的管理權(quán),，除去必要支出,，每個(gè)大棚一年為村集體貢獻(xiàn)約5萬(wàn)元。

“零收入村莊起家太難,，必須先扶上馬,，再送一程，他們掘到第一桶金后,，逐漸自主謀發(fā)展,，形成良性循環(huán)?！敝泻玩?zhèn)黨委書(shū)記李孟州說(shuō),。

盤(pán)活集體資產(chǎn)過(guò)程中，獲嘉縣各村成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)揮了重要作用,，有效解決了一些村莊黨支部抓黨務(wù),，村委會(huì)管政務(wù),，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻無(wú)人問(wèn)津的尷尬。南陽(yáng)屯村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后,，大刀闊斧盤(pán)活集體資產(chǎn),，利用本村土地引入菜市場(chǎng)、花卉市場(chǎng)項(xiàng)目,，成立勞務(wù)公司,，激活了各類生產(chǎn)要素。

　　壯大集體經(jīng)濟(jì) 夯實(shí)治理根基

獲嘉探索村企共建,、土地統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng),、集體資產(chǎn)打包等8種模式壯大集體經(jīng)濟(jì)。史莊鎮(zhèn)范莊村通過(guò)拍賣(mài)道路兩側(cè)林木種植權(quán)等資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),，增收近20萬(wàn)元,；位莊鄉(xiāng)馬營(yíng)、石佛兩村將分散的宅基地統(tǒng)一規(guī)劃整合,，與周邊土地集中流轉(zhuǎn),，引進(jìn)了總投資2億元的田園綜合體項(xiàng)目；照鏡鎮(zhèn)照鏡村通過(guò)土地集中流轉(zhuǎn),，新增“邊角地”135畝,，年增收13.5萬(wàn)元。目前,，獲嘉縣50%以上的村莊年收入達(dá)10萬(wàn)元,。

為什么要想方設(shè)法發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20余年的中和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)田中華說(shuō),，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“一窮二白村”,，不僅經(jīng)濟(jì)窮，而且人才窮,，年輕有才干的人不愿當(dāng)村干部,，年齡大的村干部只愿當(dāng)“和平官”，不能干事,，不愿管事,。“領(lǐng)頭羊”沒(méi)有戰(zhàn)斗力,，群眾自然一盤(pán)散沙,，治理漸差，集體漸空,，群眾漸窮,。

“我們始終認(rèn)為改革的根本目的是為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收益,，強(qiáng)化村級(jí)組織,，夯實(shí)治理基礎(chǔ),。”獲嘉縣委書(shū)記王永記說(shuō),。

在獲嘉縣的改革設(shè)計(jì)中,，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，基層治理結(jié)構(gòu)也將順勢(shì)調(diào)整,，通過(guò)村兩委與股份經(jīng)濟(jì)合作社成員的交叉任職,，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)責(zé)，改變村莊“一窮二白”的現(xiàn)狀,，避免“集體空,，沒(méi)人聽(tīng)”的尷尬，走上了“集體有,，跟黨走”的大道,，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力,，夯實(shí)了治理根基,。