新華社北京12月29日電 題：根治“垃圾圍城”，2020年可能要出這些大招——從固體廢物污染環(huán)境防治法修訂透視垃圾治理

新華社記者高敬

2017年,，我國202個大,、中城市生活垃圾產(chǎn)生量2億噸且同比仍在增長；一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)13.1億噸,；工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量達(dá)4010.1萬噸……近年來我國已成為全球垃圾治理壓力最大的國家之一,。

旅游、餐飲等行業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推行不主動提供一次性用品,；對危險廢物經(jīng)營活動違反法律的老板和“臨時工”一并重罰,；實(shí)現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋……近日提請全國人大常委會審議的固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案二審稿，為根治“垃圾圍城”頑疾亮出諸多大招實(shí)招,。

　　釜底抽薪：機(jī)關(guān)單位,、電子商務(wù)、旅游餐飲企業(yè)垃圾一件不該多

12月16日10點(diǎn)58分,，我國快遞業(yè)2019年第600億件快件誕生,，今年全國人均使用快遞包裹的數(shù)量超過42件。急速增加的快遞包裝等垃圾量背后,，是源頭減量的急迫性,。

“我國沒達(dá)到發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)水平，但一些城市人均垃圾產(chǎn)生量卻逼近甚至超過一些發(fā)達(dá)國家,?！北本┐髮W(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤說。

此次提請審議的草案二審稿中,，多處體現(xiàn)垃圾減量：避免過度包裝,，組織凈菜上市，減少生活垃圾產(chǎn)生量,；鼓勵電子商務(wù),、快遞、外賣等行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用,、易回收利用的包裝物,；鼓勵和引導(dǎo)減少使用塑料袋等一次性塑料制品；旅游,、餐飲等行業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推行不主動提供一次性用品,；機(jī)關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場所減少使用一次性辦公用品……

薛濤表示，草案二審稿將減量化,、資源化和無害化作為原則提出來很有意義,。生活垃圾無害化相對容易，但從源頭端看,，普通消費(fèi)者的垃圾減量化仍缺少政策抓手,，企事業(yè)單位、政府公共消費(fèi)等領(lǐng)域可以成為減量化的突破口,。

全國人大常委會委員陳軍在分組審議時提出,，建議進(jìn)一步明確加大對塑料袋等白色污染治理的監(jiān)管力度。一方面,，要進(jìn)一步明確白色污染治理的監(jiān)管責(zé)任,。另一方面，可采取財政補(bǔ)貼,、稅收調(diào)控,、設(shè)立研究項目等方式，促進(jìn)綠色包裝研發(fā),，鼓勵廠家生產(chǎn)綠色環(huán)保型的包裝產(chǎn)品。在政策稅收方面給予傾斜,，增加綠色包裝產(chǎn)品在實(shí)際流通中的競爭力,。

　　重典治污：老板和“臨時工”一并重罰

今年5月，中央生態(tài)環(huán)保督察組曾反饋,，山東省淄博市多家企業(yè)存在非法處置危險廢物等問題,，且在第一輪督察后仍未停止或有效整改，持續(xù)威脅周邊環(huán)境,。

環(huán)境違法成本低問題一直廣受關(guān)注,。此前“史上最嚴(yán)”環(huán)保法，增加了按日連續(xù)計罰等處罰措施,。此次固體廢物污染環(huán)境防治法修訂原則也與環(huán)保法等法律進(jìn)行銜接,，加大處罰力度、擴(kuò)大處罰范圍,。

草案二審稿對將危險廢物提供給無經(jīng)營許可證的單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放,、利用、處置等違法行為的責(zé)任人員,，增加行政拘留的處罰,；將對不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存,、利用,、處置危險廢物經(jīng)營活動等違法行為處罰的相關(guān)責(zé)任人員修改為“法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員”,；對在運(yùn)輸過程中沿途丟棄,、遺撒生活垃圾等違法行為，提高罰款額度,。

在薛濤看來,，提高處罰力度、擴(kuò)大處罰范圍,，是多年環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐逐步探索出來的,。跟西方發(fā)達(dá)國家比，我國環(huán)境違法責(zé)任和罰金偏低,，必須逐步壓實(shí)法律責(zé)任,。

他同時表示，目前固體廢物尤其是危險廢物處理行業(yè)正在發(fā)生變化,，處理企業(yè)大幅增加,，處理能力有效提升，為法律加強(qiáng)違法行為監(jiān)管提供了基礎(chǔ),。

有全國人大常委會組成人員提出,，對固體廢物非法傾倒應(yīng)按次數(shù)處罰，對在一定時間內(nèi)多次違法的應(yīng)加大處罰力度,。另外,，建議法律增加環(huán)境污染后恢復(fù)原狀、排除危害等責(zé)任,。

　　正本清源：用法治力量為生活垃圾分類落地推廣撐腰

“你是什么垃圾,？”隨著垃圾分類制度落地成為2019年網(wǎng)絡(luò)流行語。

相比上半年提請審議的初審稿,，草案二審稿不僅規(guī)定國家推行生活垃圾分類制度,，還提出生活垃圾分類實(shí)行政府推動、全民參與,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、因地制宜、簡便易行的原則等,。

薛濤提出,，現(xiàn)在不少城市都在研究制定生活垃圾分類的相關(guān)條例，由于情況各異,、標(biāo)準(zhǔn)不同,，非常需要固體廢物污染環(huán)境防治法作為上位法的支撐。法律對此做出規(guī)定，將推動各地更好促進(jìn)這項工作,，解決目前一些人“垃圾分類還能做多久”的擔(dān)憂,。

他表示，盡管各地分類標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,，但老百姓對干濕垃圾分類的概念正在形成,，上海等城市也已經(jīng)開始建設(shè)濕垃圾處置場。有理念,、有設(shè)施,、有法律，垃圾分類長期習(xí)慣一定能形成,。

全國人大常委會委員劉修文提出,，此前實(shí)踐中一些地方推行效果不盡如人意，不宜盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)和立竿見影,。發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)全民垃圾分類用了二三十年甚至更長時間,，要堅持從我國國情出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向,，建議在草案中增加“循序漸進(jìn)”原則,，以利于把工作做實(shí)、做細(xì),。