治國(guó)安邦,，重在基層,；管黨治黨,，重在基礎(chǔ),。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新,，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”等提出了明確要求,，為新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了遵循,、指明了方向。近年來,，全國(guó)各地深入貫徹落實(shí)中央的決策部署,，在基層治理創(chuàng)新方面形成了不少務(wù)實(shí)管用的經(jīng)驗(yàn)。其中,，天津市北辰區(qū)“一核引領(lǐng),、一網(wǎng)覆蓋、六治融合”的創(chuàng)新實(shí)踐,，帶動(dòng)北辰基層社會(huì)治理取得了諸多成效,，其經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真梳理總結(jié)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，重點(diǎn)在基層,、難點(diǎn)也在基層。北辰區(qū)是天津環(huán)城四區(qū)之一,，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū),，基層治理問題十分復(fù)雜。近年來,，北辰區(qū)大膽推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，初步探索了一套務(wù)實(shí)管用的基層治理思路和辦法，破解了多年未解決的治理“頑疾”,。

第一,，突出黨建引領(lǐng)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程和各方面,。天津市北辰區(qū)既強(qiáng)調(diào)區(qū)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，抓好頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，又堅(jiān)持把鎮(zhèn)街作為主戰(zhàn)區(qū),，強(qiáng)化黨（工）委基層治理“龍頭”作用,；既要求夯實(shí)村居黨建基礎(chǔ)，又推進(jìn)黨建服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化,，著力強(qiáng)化陣地建設(shè),，成效顯著。

第二,，以綜治和警務(wù)網(wǎng)格融合為突破口,，探索形成覆蓋全域、便捷高效的治理網(wǎng)絡(luò),。在這一過程中,，天津市北辰區(qū)打造“1+3+N”模式，解決“發(fā)現(xiàn)問題難”的困境；通過“平安北辰”APP研發(fā),，暢通工作流程,，解決好“發(fā)現(xiàn)情況如何處理”的問題。此外,，還延伸打造“全科網(wǎng)格”,，真正實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)覆蓋,。

第三,，不斷在體制機(jī)制上下功夫，以善治為目標(biāo),，打造共建共治共享的基層治理新格局,。全面提高區(qū)域社會(huì)治理能力，還需要?jiǎng)訂T組織廣大群眾,。天津市北辰區(qū)從自身實(shí)際出發(fā),，不斷進(jìn)行創(chuàng)新探索，既充分相信和依靠群眾,，放手讓廣大居民參與到基層治理中來,，又始終堅(jiān)持依法辦事，引導(dǎo)干部群眾運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題,。同時(shí)還借助互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等科技手段，在提高基層治理效能上下功夫,。

總的來看,，正是黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，在短短兩年多時(shí)間里,，使天津市北辰區(qū)的社會(huì)治理局面發(fā)生了重大改變,，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從等問題到找問題、從各自為政到聯(lián)合作戰(zhàn),、從壓事壓責(zé)到賦權(quán)賦能,、從集中整治到常態(tài)長(zhǎng)效的轉(zhuǎn)變。北辰區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新,，是新時(shí)代鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的具體實(shí)踐,，為基層治理現(xiàn)代化積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也給我們提供了一些有益啟示,。

一是必須牢牢抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)根本,，不斷強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力,、號(hào)召力,。黨建引領(lǐng)直接影響基層社會(huì)治理的發(fā)展方向和工作成效，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。一方面,，要牢牢抓住市縣這個(gè)基層治理的主戰(zhàn)場(chǎng),，將黨組織的政治優(yōu)勢(shì)同政府的資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),、社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,，不斷增強(qiáng)基層治理的整體性、協(xié)同性,。另一方面,，要在加強(qiáng)基層黨建上下功夫，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘,，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo),、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo),，為深入推進(jìn)基層社會(huì)治理發(fā)揮更大作用,。

二是必須堅(jiān)持以人民為中心，把為城鄉(xiāng)群眾搞好服務(wù),、多辦實(shí)事,、破解難題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新時(shí)代,，人民群眾對(duì)有效社會(huì)治理和良好社會(huì)秩序提出了更高的要求,。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要把良好社會(huì)秩序作為人民群眾的幸福之基,、和諧之本,，暢通和規(guī)范群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生,，著力消除影響社會(huì)和諧的不穩(wěn)定因素,，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序,。

三是必須在作風(fēng)建設(shè)上狠下功夫,，用心擔(dān)當(dāng)作為，敢抓敢管敢“碰硬”,?；鶎又卫砩婕胺秶鷱V，工作任務(wù)繁重,，需要各級(jí)黨委政府發(fā)揚(yáng)新時(shí)代斗爭(zhēng)精神,，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，敢于動(dòng)真碰硬,，著力解決涉及城市管理,、環(huán)境整治、食品安全等方面的突出問題，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)基層治理工作再上新水平,。

四是必須注重廣泛凝聚社會(huì)各方面力量,，形成多管齊下、全民參與的強(qiáng)大合力,。從天津市北辰區(qū)的實(shí)踐來看,，廣大群眾中蘊(yùn)含著參與社會(huì)治理的巨大熱情和力量。加強(qiáng)社會(huì)治理必須走好新時(shí)代群眾路線,，堅(jiān)持相信群眾,、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾,，不斷完善政策措施,，豐富志愿者參與社會(huì)治理的方式和渠道，為基層治理注入多元力量,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng),。

　【作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新調(diào)研組 成員：高衛(wèi)兵 馮衛(wèi)華 何江川 柏連陽(yáng) 陳昌盛 任永強(qiáng) 執(zhí)筆：陳昌盛 馮衛(wèi)華】