官員管審批,“靠醫(yī)吃醫(yī)”,;院長搞招標(biāo),私下勾兌,;一個藥商行賄兩千多萬元“拿下”3個醫(yī)院院長和5家醫(yī)院的39個科室,;有的醫(yī)生安一個心臟支架拿回扣兩三千元,,裝一套心臟起搏器賺四五千元,用一桶消毒液也能得二十元……行政權(quán)成為攫取暴利的“通行證”,,處方權(quán)淪為攫取暴利的“提款機”,。
日前,安徽中醫(yī)藥大學(xué)原校長王鍵,、安徽蚌埠市傳染病醫(yī)院原院長楊軍因涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查,。據(jù)統(tǒng)計,隨著安徽掀起“醫(yī)衛(wèi)反腐風(fēng)暴”,,近兩年來全省已有超過三十名醫(yī)院院長和醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)處級以上干部落馬,。這些案件暴露出的“醫(yī)衛(wèi)腐敗鏈”令人觸目驚心,而隨之催生的不正當(dāng)競爭,、過度醫(yī)療等問題,,又侵蝕著醫(yī)改的紅利。
部分官員“靠醫(yī)吃醫(yī)”大搞權(quán)錢交易
從2018年年初起,,安徽主動對全省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域開展專項巡視巡查,,實現(xiàn)各級衛(wèi)計委和縣級以上公立醫(yī)院全覆蓋。2019年11月,,國家衛(wèi)健委印發(fā)《大型醫(yī)院巡查工作方案(2019—2022年度)》,,決定對全國二級以上公立醫(yī)院開展一輪巡查。作為先期啟動醫(yī)衛(wèi)專項巡查的省份,,剖析安徽系列醫(yī)衛(wèi)腐敗大案的“病灶”,,尋找“病根”與“藥方”,兼具警示與參考意義,。
一位參與安徽省巡視巡查工作的相關(guān)負責(zé)人介紹,,安徽是全國首批4個深化醫(yī)改綜合試點省之一,近年來出臺了集中采購,、掛網(wǎng)限價,、帶量采購、二次議價等多重改革制度,,旨在降低藥品,、耗材、設(shè)備的價格,。但高發(fā)的腐敗問題,,使老百姓本應(yīng)享受的改革紅利被部分竊取。
巡視組介紹,,一些醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)官員“靠醫(yī)吃醫(yī)”問題突出,,頂不住不法商家的“圍獵”,有的甚至甘于“被圍獵”,大搞權(quán)錢交易,、暗箱操作,,使手中的審批、采購等權(quán)力成為商家攫取暴利的“通行證”,。
醫(yī)院審批方面,,安徽省衛(wèi)計委醫(yī)政處原副處長阮某,先后7次收取商人陳某的175萬元,,為合肥,、蕪湖、阜陽,、淮北等地的7家民營婦產(chǎn)醫(yī)院的設(shè)立等審批事項提供幫助,。此外,阮某還22次收受或索取14名商人的錢財,,為17家醫(yī)院的設(shè)立,、升格、年檢,、設(shè)立分院,、增設(shè)科室等審批事項提供幫助,合計受賄527萬元,、美元2萬元,。
藥品目錄方面,安徽省醫(yī)藥集中采購服務(wù)中心曾隨機擴大采購目錄,,將同一廠家的同一成分藥品以不同名稱,、不同品規(guī)、不同劑型為由,,把本不能進入采購目錄的藥品招入目錄,。該中心原主任胡某,在三次全省醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購招投標(biāo)期間,,多次收受多名藥品生產(chǎn)商,、代理商、配送商的現(xiàn)金和財物,,為之提供招投標(biāo)信息,、建議,協(xié)調(diào)解決問題等,,累計收受人民幣110.5萬元,、美金3千元、購物卡3.9萬元,。
設(shè)備采購方面,,安徽省衛(wèi)計委某部門曾在集中采購CT設(shè)備時,為特定關(guān)系人量身制作招標(biāo)文件,幫助其高價中標(biāo),,商家獲利數(shù)倍,。安徽省衛(wèi)計委原中醫(yī)藥服務(wù)管理處副處長李某,利用負責(zé)實施安徽省中醫(yī)院能力建設(shè)設(shè)備采購項目的職務(wù)便利,,收受合肥某醫(yī)療設(shè)備公司老板戴某130萬元,向其透露招標(biāo)設(shè)備的需求數(shù)量,、品名,、價格等關(guān)鍵信息,并在設(shè)備參數(shù)編制,、招標(biāo)設(shè)備分包方案,、評分等方面提供幫助,使其順利中標(biāo),。
一些醫(yī)護人員吃回扣成商家牟利的“業(yè)務(wù)員”
38歲的安徽藥商李某,,在這輪“醫(yī)衛(wèi)反腐風(fēng)暴”中被判刑3年6個月,并處罰金100萬元,。貌似案件不大,,他卻是一個區(qū)域性醫(yī)衛(wèi)腐敗窩案的核心人物。經(jīng)查,,李某及其公司以金錢開路,,“打入”安徽省淮北市3家三級醫(yī)院、2家二級醫(yī)院的39個科室,,案件勾勒出一條完整的“醫(yī)衛(wèi)腐敗鏈”,。
為了讓醫(yī)院科室更多使用其銷售的醫(yī)用耗材,李某及其公司以“回扣”方式,,向淮北市人民醫(yī)院,、淮北市婦幼保健院、淮北市第四人民醫(yī)院,、濉溪縣醫(yī)院,、濉溪縣中醫(yī)院的39個科室行賄1823.8萬元,涉及120急救中心,、骨科,、兒科、婦產(chǎn)科,、心內(nèi)科,、普外科、麻醉科,、肛腸科,、神經(jīng)內(nèi)科、消化內(nèi)科、血液透析室等多個科室,。
李某及其公司銷售的耗材種類較多,,回扣比例一般按銷售額的15%到20%計算。一套心臟起搏器提成4600元,,一個超聲刀提成800元,,一支止血粉提成500元,一桶消毒液提成20元……據(jù)法院判決書記錄,,多的科室不到3年間就收其回扣160多萬元,,平均每個月收入4萬多元;少的科室8個月收其回扣6千多元,,平均每個月800多元,。
上“搞定”院長,下“搞定”醫(yī)護人員,,為了讓這條腐敗利益鏈“順暢運行”,,中間還需“潤滑”多個職能部門。據(jù)判決書顯示,,以淮北市人民醫(yī)院為例,,李某及其公司還分別向招標(biāo)辦、設(shè)備科,、財務(wù)科等負責(zé)人行賄,。縱觀安徽多起醫(yī)衛(wèi)腐敗案,,以“統(tǒng)方費”“加班費”“會務(wù)費”“藥品推廣費”等名義給予醫(yī)護人員“回扣”,,是一種普遍現(xiàn)象。
一位辦案人員介紹,,涉案醫(yī)衛(wèi)人員在商業(yè)賄賂的驅(qū)使下,,將處方單變成了“提款單”,幫助商家實現(xiàn)巨額利潤,。
醫(yī)護人員成為商家的“業(yè)務(wù)員”,,科室主任與商家確定回扣比例,醫(yī)生開處方,,護士統(tǒng)計使用量,。安徽某醫(yī)院骨科護士長僅從一家耗材供應(yīng)商處就收取了210萬元回扣,在科室內(nèi)私分,;大專家成為商家的“推銷員”,,安徽醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院原院長、安徽省超聲醫(yī)學(xué)工程學(xué)會原會長張新書,,收受賄賂340余萬元,,利用影響力幫助商家組織產(chǎn)品推介會,;學(xué)會協(xié)會成為商家的“聯(lián)絡(luò)員”,全省各類醫(yī)學(xué)學(xué)會,、協(xié)會眾多,,覆蓋所有專業(yè),依附行政權(quán)收取商家贊助費,,以年會,、論壇等方式為商家搭建營銷平臺。
“醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域貪污賄賂犯罪,,涉及的部門多,、人員多,單個人員很難完成犯罪,。”一位辦案機關(guān)負責(zé)人說,。
腐敗侵蝕公益性部分公立醫(yī)院藥價虛高
堅持并強化公立醫(yī)院的公益性,,是當(dāng)前我國醫(yī)改的重要原則。安徽省委在巡視巡查中發(fā)現(xiàn),,安徽有的公立醫(yī)院嚴重偏離公益性,,把醫(yī)院當(dāng)企業(yè)經(jīng)營,把醫(yī)療服務(wù)當(dāng)商品交易,,侵吞醫(yī)改紅利,。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題多發(fā),招標(biāo)采購中內(nèi)外勾結(jié),、應(yīng)招未招,、化整為零、虛假招標(biāo)等屢屢發(fā)生,,藥品和醫(yī)療器械采購大肆利益輸送,。
“上世紀80年代后期,醫(yī)藥采購出現(xiàn)回扣問題,,所以醫(yī)院開始招標(biāo),,后來發(fā)現(xiàn)還不行就到縣衛(wèi)生局招標(biāo),后來又升級到市里招標(biāo),,又到省里招標(biāo),,但還是有問題?!卑不找晃辉喂⑨t(yī)院院長后擔(dān)任民營醫(yī)院院長的人士說,,他“下海”后才發(fā)現(xiàn),,同樣的藥品,、耗材,、設(shè)備,民營醫(yī)院購買的價格一般比公立醫(yī)院要低40%或更高,。
其介紹,,比如飛秒激光設(shè)備,公立醫(yī)院買1臺約800萬元,,在民營醫(yī)院不到500萬,;骨科手術(shù)用的高檔鋼釘,公立醫(yī)院買一般兩千元以上1顆,,民營醫(yī)院只需要900元,。“我有朋友在醫(yī)藥公司,,他說即使按民營醫(yī)院的價格,,他們還有錢賺?!边@位業(yè)內(nèi)人士說,,招標(biāo)采購價格總體“虛高”,拉高了公立醫(yī)院的成本,,為之買單的是病人和醫(yī)保,。
商業(yè)賄賂帶來不正當(dāng)競爭,破壞了經(jīng)濟秩序,,腐蝕了醫(yī)院風(fēng)氣,,誘發(fā)過度醫(yī)療等問題。比如安徽舒城縣人民醫(yī)院2015年與某藥企開展核磁共振項目合作,,醫(yī)院時任核磁共振室負責(zé)人汪某與藥企商定,,每檢查患者1個部位,藥企以“加班費”名義給醫(yī)院工作人員12元回扣,。2015年至2018年,,汪某與該院醫(yī)生魯某、護士伍某等人,,共收受“加班費”54.6萬元并私分,。
打破“醫(yī)衛(wèi)腐敗周期律”多方建議“清土壤”
作為全國最早開展醫(yī)改的省份之一,安徽省近年來堅持問題導(dǎo)向,、主動作為,,持續(xù)加大對醫(yī)衛(wèi)腐敗的查處力度。包括2018年至今的這一輪“醫(yī)衛(wèi)反腐風(fēng)暴”,,僅2014年以來,,安徽已開展三輪大規(guī)模的全省性醫(yī)衛(wèi)反腐行動。
多名受訪對象認為,,要打破“醫(yī)衛(wèi)腐敗周期律”,,必須找準(zhǔn)“病根”開展“靶向治療”:
首先,,需要“擠掉”暴利,合理藥價,?!案瘮∈乾F(xiàn)象,暴利是本質(zhì),。我們的思路是擠水,,給商家應(yīng)得的利潤,但不讓他有錢拿出來搞商業(yè)賄賂,?!倍辔晦k案人員認為,必須“擠掉”醫(yī)衛(wèi)行業(yè)的暴利,,才能清除商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競爭,,讓醫(yī)療產(chǎn)品定價回歸理性。
他們建議,,建立大數(shù)據(jù)平臺,,將醫(yī)院、生產(chǎn)商,、供應(yīng)商、價格等信息公開,,實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時動態(tài)采集,;統(tǒng)一藥品、耗材的品規(guī),、劑型,,提高數(shù)據(jù)的可比性。大數(shù)據(jù)平臺對不同醫(yī)院的采購價格關(guān)聯(lián)對比,,對異常信息進行預(yù)警,,監(jiān)管部門實時監(jiān)控。
其次,,重典治亂,,遏制增量。當(dāng)前醫(yī)療腐敗存量較大,,必須猛藥去疴,、重典治亂,清除存量,、遏制增量,,依法嚴厲打擊醫(yī)衛(wèi)行業(yè)商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競爭行為,建立“零容忍”從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。
一要完善從業(yè)禁止制度,,對于通過行賄謀取暴利的醫(yī)藥供應(yīng)商及其股東,、高管均采取從業(yè)禁止,在醫(yī)療供應(yīng)商準(zhǔn)入目錄中永久性剔除,,收繳非法所得,。二要建立醫(yī)護人員從業(yè)信息庫,對違規(guī)醫(yī)護人員吊銷從業(yè)資格,,徹底清理出醫(yī)護隊伍,,收繳非法所得。三要建立延伸核查機制,,對醫(yī)療產(chǎn)品供應(yīng)商開展延伸審計,,規(guī)范供應(yīng)商財務(wù)管理水平,保證財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完整和真實,。
再次,,要增加投入,體現(xiàn)公益,。安徽多家公立醫(yī)院的負責(zé)人表示,,一個突出問題是政府的投入長期不足,公立醫(yī)院的逐利化創(chuàng)收體制機制沒有根本改變,,離不開“以藥養(yǎng)醫(yī)”,。一家省級三甲醫(yī)院的負責(zé)人介紹,目前該院每年的支出中政府投入只占約3%,,遠低于全國10.1%的平均水平,。這種情況下,醫(yī)院的基建,、設(shè)備,、工資主要靠自己,必須盈利才能運行,,難以體現(xiàn)公益性,。
最后,需以醫(yī)養(yǎng)醫(yī),,體現(xiàn)價值,。安徽多位醫(yī)衛(wèi)行業(yè)人士表示,醫(yī)護人員“收回扣”,,與其收入水平和結(jié)構(gòu)有關(guān)系,。醫(yī)生的收入結(jié)構(gòu)里,基本工資較低,,主要靠績效獎金,,而績效又主要看給醫(yī)院創(chuàng)造的經(jīng)濟效益。以皖北某縣為例,,該縣縣級醫(yī)院的住院醫(yī)生月收入約五千到八千元,,其中基本工資只有兩千多元,,其他的主要靠給病人開藥、做檢查的“回扣”或“提成”,。
多位人士建議,,用“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”取代“以藥養(yǎng)醫(yī)”,合理提高體現(xiàn)醫(yī)護人員技術(shù)勞動價值的診療,、護理,、手術(shù)等項目價格,讓醫(yī)護人員“拿該拿的錢”,,體現(xiàn)“醫(yī)術(shù)價值”和多勞多得,。使醫(yī)院通過提供高質(zhì)量服務(wù)獲得合理收入,降低藥品,、檢查價格,,消除大處方、大檢查,。
根治腐敗指向明確尚需攻堅克難
據(jù)了解,,對于安徽省委巡視發(fā)現(xiàn)的問題,安徽省衛(wèi)計委進行了全面整改,,提出針對性整改措施310余條,,制定印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)貫徹落實中央八項規(guī)定精神深入推進作風(fēng)建設(shè)實施辦法的通知》等50個文件,并落實財政資金緩解公立醫(yī)院債務(wù)壓力,。
近期,,安徽省衛(wèi)健委出臺了《加強新時代全省衛(wèi)生健康系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)十條要求》。嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)采購工作,,規(guī)定未經(jīng)公開招標(biāo)、帶量采購,、談判議價等方式確定價格的醫(yī)藥產(chǎn)品,,醫(yī)療機構(gòu)不得采購。嚴禁在招標(biāo)采購,、診療服務(wù),、衛(wèi)生行政審批等環(huán)節(jié)收受“回扣”、“好處費”,,嚴禁衛(wèi)生學(xué)會,、協(xié)會、分會自行接受社會捐贈資助等,。
去年以來,,全國新一輪醫(yī)改進入加速期。以“4+7”藥品帶量采購為代表的系列重磅改革措施陸續(xù)出臺,,去年9月集中采購試點擴大到全國,,25個藥品中選價平均降幅59%,。
今年伊始,一系列深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的政策措施將全面展開,。推進醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整等聯(lián)動改革,;健全全國藥品價格監(jiān)測體系;推進公立醫(yī)院薪酬制度改革,,今年2月底前全國各地要因地制宜全面推進,;推進醫(yī)療服務(wù)精細化監(jiān)管,今年6月底前制定實施合理用藥監(jiān)測指標(biāo)體系,,定期公布監(jiān)測情況……
“新醫(yī)改十年,,改革進入深水區(qū),公立醫(yī)院改革被視為‘最難啃的硬骨頭’,,根治‘腐敗之痛’也進入了關(guān)鍵期,。”安徽省社科院社會學(xué)研究所副所長吳樹新認為,,醫(yī)衛(wèi)腐敗很大程度上搞亂了經(jīng)濟秩序,,增加了病人負擔(dān),敗壞了醫(yī)者形象,,緊張了醫(yī)患關(guān)系,。“現(xiàn)在改革的方向和路徑都有了,,能否藥到病除打破‘腐敗周期律’,,離不開攻堅克難的決心與現(xiàn)代化治理的智慧?!保ㄓ浾?徐海濤 汪延)
原標(biāo)題:殺醫(yī)者姐姐受訪:他曾嘮叨“醫(yī)院就想置咱們于死地”12月24日早晨6時許發(fā)生在民航總醫(yī)院的傷醫(yī)事件引起社會的極大關(guān)注,。
周某(女,,41歲)帶其父到北大人民醫(yī)院急診看病時,,因有其他患者排隊候診,周某要求提前“加塞”就診,,被拒絕后,,遂對當(dāng)值醫(yī)生進行辱罵和言語威脅。
“哇……”隨著一聲響亮的啼哭,,2020年凌晨0時20分,北京婦產(chǎn)醫(yī)院10層分娩室里,,首個“20后”新年寶寶出生了,!