全國新冠肺炎疫情防控已進入關(guān)鍵時期。

2月11日《南方日報》報道,廣東省十三屆人大常委會審議通過《廣東省人民代表大會常務委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定》,這是該省人大常委會在新冠肺炎疫情防控時期作出的一項特別性決定,旨在為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供應急,、及時,、有效的法治支撐,。在此之前,從2月7日起,上海,、北京,、浙江、江蘇等多地已經(jīng)相繼增開人大常委會會議,緊急立法,分別作出有關(guān)疫情防控工作的決定,。

之所以選擇在這個時間節(jié)點密集進行緊急立法,地方人大常委會其實是在和時間賽跑,。隨著春節(jié)返程客流的持續(xù)和部分企業(yè)的陸續(xù)集中復工,新冠肺炎疫情防控進入又一輪關(guān)鍵期,“防輸入、防傳播,、防擴散”面臨新的挑戰(zhàn),非常時期,非常立法,體現(xiàn)出地方立法機關(guān)的非常之責,。

緊急立法的效果立竿見影。2月8日,上海市公安局發(fā)布信息稱,上海警方依據(jù)2月7日實施的《上海市人大常委會關(guān)于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》中“個人應當做好自我防護,進入公共場所的,自覺佩戴口罩”以及治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定,對全市首個不佩戴口罩強行沖闖地鐵車站的違法人員作出行政拘留處罰,。

早在2003年非典時期,上海就曾出臺過國內(nèi)控制非典傳播的首個地方性法規(guī),對拒絕隔離治療者予以強制執(zhí)行,對隱瞞病情者予以警告并處罰款,對逃避查驗者予以警告并處罰款,。由此可見,上海在應對此類疫情時進行地方法規(guī)立法,并嚴格執(zhí)行,是有歷史經(jīng)驗可以遵循的。

與2003年相比,今年作出的決定,對個人有隱瞞病史,、重點地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史,、逃避隔離醫(yī)學觀察等行為,除依法嚴格追究相應法律責任外,還要被列入社會信用“黑名單”,進行疊加懲戒,。可以說,疫情防控出臺地方性緊急立法后,公民對自己行為可能導致的法律后果非常清楚,這無疑是必要的,。

各地人大常委會通過緊急立法作出決定,賦予各級政府依法具有了劃定控制區(qū)域,停工,、停業(yè),、停課,臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設施和設備,實施交通衛(wèi)生檢疫等等應急處置權(quán),。授予地方政府這些應急處置權(quán),對于防控疫情非常重要;但這絕不意味著,地方政府可以濫用處置重大突發(fā)事件的權(quán)力,。

值得注意的是,各地人大常委會在此次緊急立法作出的相關(guān)決定中,依法支持并授權(quán)政府采取必需的臨時性應急管理措施的同時,對相關(guān)前提、原則和范圍作了明晰,。如明確政府可以在不與憲法,、法律、行政法規(guī)相抵觸,不與當?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)基本原則相違背的前提下采取臨時性應急管理措施等,。

其實,越是抗擊疫情的非常時期,越不能偏離法治軌道,。依法科學有序防控,提高疫情防控法治化水平,既要依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī),、制假售假,、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為,更要依法嚴格約束權(quán)力,在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設,保護公眾權(quán)利和企業(yè)利益,把法治精神和要求貫穿到疫情防控工作全過程。