全國新冠肺炎疫情防控已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,。

2月11日《南方日報(bào)》報(bào)道,廣東省十三屆人大常委會審議通過《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》,這是該省人大常委會在新冠肺炎疫情防控時(shí)期作出的一項(xiàng)特別性決定,旨在為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供應(yīng)急、及時(shí)、有效的法治支撐。在此之前,從2月7日起,上海,、北京、浙江,、江蘇等多地已經(jīng)相繼增開人大常委會會議,緊急立法,分別作出有關(guān)疫情防控工作的決定,。

之所以選擇在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)密集進(jìn)行緊急立法,地方人大常委會其實(shí)是在和時(shí)間賽跑。隨著春節(jié)返程客流的持續(xù)和部分企業(yè)的陸續(xù)集中復(fù)工,新冠肺炎疫情防控進(jìn)入又一輪關(guān)鍵期,“防輸入,、防傳播,、防擴(kuò)散”面臨新的挑戰(zhàn),非常時(shí)期,非常立法,體現(xiàn)出地方立法機(jī)關(guān)的非常之責(zé)。

緊急立法的效果立竿見影,。2月8日,上海市公安局發(fā)布信息稱,上海警方依據(jù)2月7日實(shí)施的《上海市人大常委會關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》中“個(gè)人應(yīng)當(dāng)做好自我防護(hù),進(jìn)入公共場所的,自覺佩戴口罩”以及治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定,對全市首個(gè)不佩戴口罩強(qiáng)行沖闖地鐵車站的違法人員作出行政拘留處罰,。

早在2003年非典時(shí)期,上海就曾出臺過國內(nèi)控制非典傳播的首個(gè)地方性法規(guī),對拒絕隔離治療者予以強(qiáng)制執(zhí)行,對隱瞞病情者予以警告并處罰款,對逃避查驗(yàn)者予以警告并處罰款,。由此可見,上海在應(yīng)對此類疫情時(shí)進(jìn)行地方法規(guī)立法,并嚴(yán)格執(zhí)行,是有歷史經(jīng)驗(yàn)可以遵循的,。

與2003年相比,今年作出的決定,對個(gè)人有隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史,、與患者或疑似患者接觸史,、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為,除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外,還要被列入社會信用“黑名單”,進(jìn)行疊加懲戒?？梢哉f,疫情防控出臺地方性緊急立法后,公民對自己行為可能導(dǎo)致的法律后果非常清楚,這無疑是必要的,。

各地人大常委會通過緊急立法作出決定,賦予各級政府依法具有了劃定控制區(qū)域,停工、停業(yè),、停課,臨時(shí)征用房屋,、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備,實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫等等應(yīng)急處置權(quán)。授予地方政府這些應(yīng)急處置權(quán),對于防控疫情非常重要;但這絕不意味著,地方政府可以濫用處置重大突發(fā)事件的權(quán)力,。

值得注意的是,各地人大常委會在此次緊急立法作出的相關(guān)決定中,依法支持并授權(quán)政府采取必需的臨時(shí)性應(yīng)急管理措施的同時(shí),對相關(guān)前提,、原則和范圍作了明晰。如明確政府可以在不與憲法,、法律,、行政法規(guī)相抵觸,不與當(dāng)?shù)氐胤叫苑ㄒ?guī)基本原則相違背的前提下采取臨時(shí)性應(yīng)急管理措施等,。

其實(shí),越是抗擊疫情的非常時(shí)期,越不能偏離法治軌道。依法科學(xué)有序防控,提高疫情防控法治化水平,既要依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控,、暴力傷醫(yī),、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為,更要依法嚴(yán)格約束權(quán)力,在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè),保護(hù)公眾權(quán)利和企業(yè)利益,把法治精神和要求貫穿到疫情防控工作全過程,。