民營經(jīng)濟是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體,。在全面建成小康社會,、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中,，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化,，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺,。新形勢下,，支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，對于推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。

民營經(jīng)濟是發(fā)展縣域經(jīng)濟首要取向

民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不斷壯大,。“改革開放以來,，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展,，民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強,，在穩(wěn)定增長,、促進創(chuàng)新、增加就業(yè),、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用,，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量”。民營經(jīng)濟成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的首要取向,，是縣域經(jīng)濟中最有活力,、最具有創(chuàng)造力的市場主體，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、增加財政收入、增加勞動就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,。以莒南為例,，民營企業(yè)數(shù)量、利稅,、就業(yè)分別占工業(yè)企業(yè)99%,、80%、95%以上,，中小民營企業(yè)已成為推動莒南經(jīng)濟發(fā)展,、改善民生的主力軍，對全縣經(jīng)濟增長的支撐作用非常明顯,。

民營經(jīng)濟發(fā)展活力日益增強,。黨中央一貫高度重視并毫不動搖地鼓勵、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，出臺了大量扶持發(fā)展政策。民營經(jīng)濟以經(jīng)營機制靈活見長，憑著企業(yè)家能夠善抓商機,、決策迅速,、經(jīng)營方式靈活等特點，使民營經(jīng)濟能夠迅速發(fā)展壯大,，形成了鋪天蓋地的發(fā)展之勢,。特別是近年來，黨和政府不斷推進營商環(huán)境優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變,，不斷推進企業(yè)減稅降費,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更是充分調(diào)動和激發(fā)了廣大民營企業(yè)家的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。以莒南為例,，全縣民營企業(yè)從最初的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的7000多家,，規(guī)模以上的有305家，充分激發(fā)了全縣經(jīng)濟發(fā)展活力,。

民營經(jīng)濟科技創(chuàng)新步伐加快,。近年來，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大,，一些民營企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)造,，大力引進人才和技術(shù),，瞄準(zhǔn)高端市場,，推出了很多具有較高科技含量的產(chǎn)品和服務(wù)；不少企業(yè)設(shè)立了研發(fā)中心,、技術(shù)中心和博士后工作站等平臺,，技術(shù)密集型企業(yè)正在大量興起，越來越多的民營企業(yè)進入高新技術(shù)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域,；民營企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正從低檔次,、松散型逐步向系列化、集群化方向轉(zhuǎn)變,。以莒南為例,，目前擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)27家，省級企業(yè)技術(shù)中心12家,，市級企業(yè)技術(shù)中心29家,，域內(nèi)145家企業(yè)與中國海洋大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)等高校院所建立了校企合作,，這為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了力量源泉。

民營經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的問題

發(fā)展環(huán)境有待提升。受傳統(tǒng)觀念的影響,，對民營經(jīng)濟在思想認(rèn)識上還存有一些偏見,，在參與市場競爭、生產(chǎn)要素供給,、項目建設(shè)和融資服務(wù)等方面,，對民營企業(yè)與國有企業(yè)搞區(qū)別對待，沒有一視同仁,。政府政策資源優(yōu)先支持國有企業(yè),，并且國有企業(yè)出現(xiàn)問題后政府會感覺是自己的事便傾力解決，招商引資也會感覺招引國有企業(yè)更放心,；但民營企業(yè)遇到問題,，就感覺應(yīng)該更多地用市場的辦法去自行解決?！坝H”“清”的新型政商關(guān)系還沒有完全建立起來,，一些干部認(rèn)為民營企業(yè)家與人交往都帶有目的性，表面上對企業(yè)客客氣氣,，內(nèi)心卻有所提防,，對企業(yè)的訴求和問題，為避責(zé)而不作為,，怕?lián)?dāng)而不敢為,，不愿靠上幫助解決。

瓶頸制約問題突出,。一是融資瓶頸,。融資難、融資貴問題是當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展存在的最突出問題,，受企業(yè)自身實力及資信條件的限制,，債券、股權(quán)和風(fēng)險投資等直接融資方式在民營企業(yè)資金結(jié)構(gòu)中十分薄弱,，銀行貸款仍是民營企業(yè)融資的主渠道,。但多數(shù)民營企業(yè)賬目不透明，信用等級確定困難,，加上民營企業(yè)經(jīng)營的變動性及擔(dān)保問題,，使得民營企業(yè)的貸款風(fēng)險大，金融機構(gòu)不愿意將資金貸給民營企業(yè),，因此導(dǎo)致融資難,、融資貴。首先,，民營企業(yè)議價能力普遍較低,，尤其是小微企業(yè)相對弱勢,。銀行在辦理貸款時利率浮動幅度大，加大了小微企業(yè)的綜合融資成本,，部分小微企業(yè)基準(zhǔn)利率上浮超過了100%,。其次，擔(dān)保難,、缺乏有效抵押物,。民營企業(yè)普遍問題是產(chǎn)權(quán)不明晰，土地證,、房產(chǎn)證手續(xù)不齊全,，無法辦理抵押。再次,，企業(yè)信用風(fēng)險較大,。受經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的影響,，部分民營企業(yè)運行困難,，信用違約比例上升，不良貸款加速反彈,，銀行部分信貸業(yè)務(wù)被上級行限制,。二是土地瓶頸。隨著用地指標(biāo)越控越緊,，各級將有限土地指標(biāo)向園區(qū)集中或重點保障大項目,，在投資強度、畝均投入產(chǎn)出等方面門檻過高,，大多數(shù)民營企業(yè)分布在鎮(zhèn)街,，投資規(guī)模小、用地需求相對較小較分散,，申請用地,、擴大再生產(chǎn)難度很大,。三是人才瓶頸,。民營企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、勞動密集型產(chǎn)業(yè)普遍存在勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化問題,，缺乏后備勞動力補充，傳統(tǒng)工藝后繼無人,，面臨青黃不接的斷層問題,，高級管理人員、技術(shù)員,、高級技工等人才十分缺乏,。有的企業(yè)為了降低成本，很少注重對員工的職業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致企業(yè)中層管理人員素質(zhì)偏低,。特別是一些企業(yè)的會計,，會管財?shù)粫碡敚瑫涃~單但不懂經(jīng)營理念,，急得老板團團轉(zhuǎn),，卻給不出好建議、好想法,。

管理機制不夠健全,。民營企業(yè)在發(fā)展過程中，沒有能同時建立起現(xiàn)代管理體系,，有的發(fā)展到了相當(dāng)規(guī)模仍沿用“家族式”的管理方式,，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段后，這樣的管理模式會對外來人才產(chǎn)生排擠,，導(dǎo)致企業(yè)“內(nèi)訌”事件不斷,。有的企業(yè)本來規(guī)模很大，法人治理結(jié)構(gòu)卻不健全,，甚至是很不健全,。有的一家“包打天下”，有的一人“唯我獨尊”,，還停留在創(chuàng)業(yè)的原始階段,，與現(xiàn)代企業(yè)的管理理念大相徑庭，這種管理體制制約了企業(yè)發(fā)展,。有的企業(yè)在掌握世貿(mào)規(guī)則,、國際慣例上還存在差距，尤其是在中美貿(mào)易爭端的大背景下,，民營出口企業(yè)受到了較大影響,。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理?？h域民營經(jīng)濟主要集中在資源型企業(yè),、勞動密集型企業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈低端,，產(chǎn)品附加值不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代物流,、金融等領(lǐng)域發(fā)展不足，上市企業(yè)數(shù)量較少,。以莒南為例,，30%以上的民營企業(yè)主要集中在磨料磨具,、石雕石刻、條柳編,、花生加工等傳統(tǒng)行業(yè),，這些企業(yè)規(guī)模小、裝備工藝落后,，創(chuàng)新能力不高,，市場拓展能力不足，核心競爭力不強,。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟的對策

破除民營企業(yè)發(fā)展瓶頸,。一是加大對民營和小微企業(yè)的金融支持力度，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、成長性好,、創(chuàng)新性強的企業(yè)，降低貸款門檻,，鼓勵各金融機構(gòu)“量身定做”金融產(chǎn)品,，推出不同的信貸擔(dān)保品種，比如訂單質(zhì)押貸款,、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款,、股權(quán)質(zhì)押貸款等。同時,，加快過橋資金,、政府性擔(dān)保公司建設(shè)步伐，解決中小企業(yè)短期信貸需求,，切實破解融資難,、融資貴問題。二是加大對土地的配置使用力度,，鼓勵地方根據(jù)工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)類型,、生產(chǎn)經(jīng)營周期等因素，采用長期租賃,、租讓結(jié)合,、彈性出讓等方式使用土地，有效降低企業(yè)用地成本,。三是在開展環(huán)境整治,、安全生產(chǎn)治理達標(biāo)工作中，根據(jù)民營企業(yè)行業(yè)特點和發(fā)展?jié)摿?，區(qū)別對待，有所側(cè)重,，避免簡單一刀切,。

解決企業(yè)發(fā)展內(nèi)力不足問題,。一是提高企業(yè)家綜合素質(zhì)。加大中小企業(yè)高管人員和職工的培訓(xùn)力度,，努力提高管理層和職工隊伍素質(zhì),，打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營管理水平、能帶動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)家隊伍,。鼓勵有條件的民營企業(yè)參加全國和地方企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果申報活動,。二是加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐。加大對科技創(chuàng)新的扶持力度,，鼓勵企業(yè)與高校,、科研院所、研發(fā)機構(gòu)建立“產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系,，構(gòu)建產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,。探索成立創(chuàng)新扶持基金，鼓勵企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心,、試制中心,、檢測中心等科技機構(gòu)，對有愿望,、有需要的中小企業(yè)提供政策,、智力支撐。三是各級搭建人才供需對接平臺,，支持引導(dǎo)民營企業(yè)破除“家族式”觀念,，積極引進優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、高新技術(shù)人才等,，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供智力支撐,。

加強服務(wù)支撐能力建設(shè)。一是完善服務(wù)體系,。堅定不移貫徹落實中央,、省、市關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施,，堅決糾正對國企熱,、對民企冷，對招商引資前熱,、對項目落戶后冷,，對外來客商熱、對本地客商冷的現(xiàn)象,，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,。本著精簡、高效,、節(jié)約的原則,，深入推進簡政放權(quán),、“放管服”改革，主動為民營企業(yè)簡化審批手續(xù),，減少審批環(huán)節(jié),，切實提高辦事效率，積極營造“一次辦好”營商環(huán)境,，打造有利于中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境,。二是優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境。加大市場監(jiān)管力度,，進一步治理和規(guī)范市場秩序,，逐步健全新時代市場經(jīng)濟條件下的社會信用體系，促進企業(yè)和個體工商戶依法誠信經(jīng)營和依法誠信納稅,，規(guī)范企業(yè)行為,。三是突出重點扶持。研究制定出臺中小企業(yè)評價評估辦法,，重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)和有發(fā)展優(yōu)勢的成長型企業(yè),，淘汰高能耗、高污染,、低產(chǎn)出的企業(yè),，確保有限的資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜，為支持民營企業(yè)加快發(fā)展提供堅強保障,！

（作者系山東省莒南縣委書記）