民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體,。在全面建成小康社會(huì),、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中,，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大,、不能弱化，不僅不能“離場”,，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái),。新形勢下，支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,，對于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。

民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首要取向

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷壯大?！案母镩_放以來,，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)從小到大,、由弱變強(qiáng),，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新,、增加就業(yè),、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量”,。民營經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的首要取向,，是縣域經(jīng)濟(jì)中最有活力、最具有創(chuàng)造力的市場主體,，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入,、增加勞動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,。以莒南為例，民營企業(yè)數(shù)量,、利稅,、就業(yè)分別占工業(yè)企業(yè)99%、80%,、95%以上,，中小民營企業(yè)已成為推動(dòng)莒南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的主力軍,，對全縣經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用非常明顯,。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力日益增強(qiáng)。黨中央一貫高度重視并毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì),、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，出臺(tái)了大量扶持發(fā)展政策。民營經(jīng)濟(jì)以經(jīng)營機(jī)制靈活見長,，憑著企業(yè)家能夠善抓商機(jī),、決策迅速、經(jīng)營方式靈活等特點(diǎn),，使民營經(jīng)濟(jì)能夠迅速發(fā)展壯大,，形成了鋪天蓋地的發(fā)展之勢。特別是近年來,，黨和政府不斷推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變,，不斷推進(jìn)企業(yè)減稅降費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，更是充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大民營企業(yè)家的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍,。以莒南為例,，全縣民營企業(yè)從最初的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的7000多家，規(guī)模以上的有305家,，充分激發(fā)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。

民營經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新步伐加快。近年來,，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，一些民營企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)造,，大力引進(jìn)人才和技術(shù),，瞄準(zhǔn)高端市場，推出了很多具有較高科技含量的產(chǎn)品和服務(wù),；不少企業(yè)設(shè)立了研發(fā)中心,、技術(shù)中心和博士后工作站等平臺(tái)，技術(shù)密集型企業(yè)正在大量興起,，越來越多的民營企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域,；民營企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正從低檔次、松散型逐步向系列化,、集群化方向轉(zhuǎn)變,。以莒南為例，目前擁有國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)27家,，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心12家,，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心29家，域內(nèi)145家企業(yè)與中國海洋大學(xué),、齊魯工業(yè)大學(xué)等高校院所建立了校企合作,，這為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了力量源泉。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問題

發(fā)展環(huán)境有待提升,。受傳統(tǒng)觀念的影響,，對民營經(jīng)濟(jì)在思想認(rèn)識(shí)上還存有一些偏見，在參與市場競爭,、生產(chǎn)要素供給,、項(xiàng)目建設(shè)和融資服務(wù)等方面，對民營企業(yè)與國有企業(yè)搞區(qū)別對待,，沒有一視同仁,。政府政策資源優(yōu)先支持國有企業(yè)，并且國有企業(yè)出現(xiàn)問題后政府會(huì)感覺是自己的事便傾力解決,，招商引資也會(huì)感覺招引國有企業(yè)更放心,；但民營企業(yè)遇到問題，就感覺應(yīng)該更多地用市場的辦法去自行解決,?！坝H”“清”的新型政商關(guān)系還沒有完全建立起來，一些干部認(rèn)為民營企業(yè)家與人交往都帶有目的性,，表面上對企業(yè)客客氣氣,，內(nèi)心卻有所提防，對企業(yè)的訴求和問題,，為避責(zé)而不作為,，怕?lián)?dāng)而不敢為，不愿靠上幫助解決,。

瓶頸制約問題突出,。一是融資瓶頸。融資難,、融資貴問題是當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的最突出問題,，受企業(yè)自身實(shí)力及資信條件的限制，債券,、股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)投資等直接融資方式在民營企業(yè)資金結(jié)構(gòu)中十分薄弱,，銀行貸款仍是民營企業(yè)融資的主渠道,。但多數(shù)民營企業(yè)賬目不透明,，信用等級(jí)確定困難，加上民營企業(yè)經(jīng)營的變動(dòng)性及擔(dān)保問題,，使得民營企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)大,，金融機(jī)構(gòu)不愿意將資金貸給民營企業(yè)，因此導(dǎo)致融資難,、融資貴,。首先,，民營企業(yè)議價(jià)能力普遍較低，尤其是小微企業(yè)相對弱勢,。銀行在辦理貸款時(shí)利率浮動(dòng)幅度大,，加大了小微企業(yè)的綜合融資成本，部分小微企業(yè)基準(zhǔn)利率上浮超過了100%,。其次,，擔(dān)保難、缺乏有效抵押物,。民營企業(yè)普遍問題是產(chǎn)權(quán)不明晰,，土地證、房產(chǎn)證手續(xù)不齊全,，無法辦理抵押,。再次，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)較大,。受經(jīng)濟(jì)增速放緩,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，部分民營企業(yè)運(yùn)行困難,，信用違約比例上升,，不良貸款加速反彈，銀行部分信貸業(yè)務(wù)被上級(jí)行限制,。二是土地瓶頸,。隨著用地指標(biāo)越控越緊，各級(jí)將有限土地指標(biāo)向園區(qū)集中或重點(diǎn)保障大項(xiàng)目,，在投資強(qiáng)度,、畝均投入產(chǎn)出等方面門檻過高，大多數(shù)民營企業(yè)分布在鎮(zhèn)街,，投資規(guī)模小、用地需求相對較小較分散,，申請用地,、擴(kuò)大再生產(chǎn)難度很大。三是人才瓶頸,。民營企業(yè),，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)普遍存在勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化問題,，缺乏后備勞動(dòng)力補(bǔ)充,，傳統(tǒng)工藝后繼無人，面臨青黃不接的斷層問題,，高級(jí)管理人員,、技術(shù)員,、高級(jí)技工等人才十分缺乏。有的企業(yè)為了降低成本,，很少注重對員工的職業(yè)技能培訓(xùn),，導(dǎo)致企業(yè)中層管理人員素質(zhì)偏低。特別是一些企業(yè)的會(huì)計(jì),，會(huì)管財(cái)?shù)粫?huì)理財(cái),，會(huì)記賬單但不懂經(jīng)營理念，急得老板團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),，卻給不出好建議,、好想法。

管理機(jī)制不夠健全,。民營企業(yè)在發(fā)展過程中,，沒有能同時(shí)建立起現(xiàn)代管理體系，有的發(fā)展到了相當(dāng)規(guī)模仍沿用“家族式”的管理方式,，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段后,，這樣的管理模式會(huì)對外來人才產(chǎn)生排擠，導(dǎo)致企業(yè)“內(nèi)訌”事件不斷,。有的企業(yè)本來規(guī)模很大,，法人治理結(jié)構(gòu)卻不健全，甚至是很不健全,。有的一家“包打天下”,，有的一人“唯我獨(dú)尊”，還停留在創(chuàng)業(yè)的原始階段,，與現(xiàn)代企業(yè)的管理理念大相徑庭,，這種管理體制制約了企業(yè)發(fā)展。有的企業(yè)在掌握世貿(mào)規(guī)則,、國際慣例上還存在差距,，尤其是在中美貿(mào)易爭端的大背景下，民營出口企業(yè)受到了較大影響,。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,。縣域民營經(jīng)濟(jì)主要集中在資源型企業(yè),、勞動(dòng)密集型企業(yè),，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端,，產(chǎn)品附加值不高,，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流,、金融等領(lǐng)域發(fā)展不足,，上市企業(yè)數(shù)量較少,。以莒南為例，30%以上的民營企業(yè)主要集中在磨料磨具,、石雕石刻,、條柳編、花生加工等傳統(tǒng)行業(yè),，這些企業(yè)規(guī)模小,、裝備工藝落后，創(chuàng)新能力不高,，市場拓展能力不足,，核心競爭力不強(qiáng)。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的對策

破除民營企業(yè)發(fā)展瓶頸,。一是加大對民營和小微企業(yè)的金融支持力度,，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、成長性好,、創(chuàng)新性強(qiáng)的企業(yè),，降低貸款門檻，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)“量身定做”金融產(chǎn)品,，推出不同的信貸擔(dān)保品種,，比如訂單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款,、股權(quán)質(zhì)押貸款等,。同時(shí)，加快過橋資金,、政府性擔(dān)保公司建設(shè)步伐,，解決中小企業(yè)短期信貸需求，切實(shí)破解融資難,、融資貴問題,。二是加大對土地的配置使用力度，鼓勵(lì)地方根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型,、生產(chǎn)經(jīng)營周期等因素,，采用長期租賃、租讓結(jié)合,、彈性出讓等方式使用土地,，有效降低企業(yè)用地成本,。三是在開展環(huán)境整治,、安全生產(chǎn)治理達(dá)標(biāo)工作中，根據(jù)民營企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿?，區(qū)別對待,，有所側(cè)重,，避免簡單一刀切。

解決企業(yè)發(fā)展內(nèi)力不足問題,。一是提高企業(yè)家綜合素質(zhì),。加大中小企業(yè)高管人員和職工的培訓(xùn)力度，努力提高管理層和職工隊(duì)伍素質(zhì),，打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營管理水平,、能帶動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)家隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)參加全國和地方企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果申報(bào)活動(dòng),。二是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐,。加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)與高校,、科研院所,、研發(fā)機(jī)構(gòu)建立“產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,。探索成立創(chuàng)新扶持基金,，鼓勵(lì)企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心、試制中心,、檢測中心等科技機(jī)構(gòu),，對有愿望、有需要的中小企業(yè)提供政策,、智力支撐,。三是各級(jí)搭建人才供需對接平臺(tái)，支持引導(dǎo)民營企業(yè)破除“家族式”觀念,，積極引進(jìn)優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人,、高新技術(shù)人才等，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐,。

加強(qiáng)服務(wù)支撐能力建設(shè),。一是完善服務(wù)體系。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央,、省,、市關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，堅(jiān)決糾正對國企熱,、對民企冷,，對招商引資前熱、對項(xiàng)目落戶后冷,，對外來客商熱,、對本地客商冷的現(xiàn)象，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,。本著精簡,、高效,、節(jié)約的原則，深入推進(jìn)簡政放權(quán),、“放管服”改革,，主動(dòng)為民營企業(yè)簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié),，切實(shí)提高辦事效率,，積極營造“一次辦好”營商環(huán)境，打造有利于中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境,。二是優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境,。加大市場監(jiān)管力度，進(jìn)一步治理和規(guī)范市場秩序,，逐步健全新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)信用體系,，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶依法誠信經(jīng)營和依法誠信納稅，規(guī)范企業(yè)行為,。三是突出重點(diǎn)扶持,。研究制定出臺(tái)中小企業(yè)評(píng)價(jià)評(píng)估辦法，重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)和有發(fā)展優(yōu)勢的成長型企業(yè),，淘汰高能耗,、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè),，確保有限的資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜,，為支持民營企業(yè)加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障！

（作者系山東省莒南縣委書記）