民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體,。在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中,，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大,、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”,，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái),。新形勢(shì)下，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,，對(duì)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)首要取向

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷壯大?！案母镩_(kāi)放以來(lái),，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大,、由弱變強(qiáng),，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新,、增加就業(yè),、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量”,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的首要取向,，是縣域經(jīng)濟(jì)中最有活力、最具有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體,，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入,、增加勞動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,。以莒南為例，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量,、利稅,、就業(yè)分別占工業(yè)企業(yè)99%、80%,、95%以上,，中小民營(yíng)企業(yè)已成為推動(dòng)莒南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的主力軍，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用非常明顯,。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力日益增強(qiáng),。黨中央一貫高度重視并毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，出臺(tái)了大量扶持發(fā)展政策。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活見(jiàn)長(zhǎng),，憑著企業(yè)家能夠善抓商機(jī),、決策迅速、經(jīng)營(yíng)方式靈活等特點(diǎn),，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠迅速發(fā)展壯大,，形成了鋪天蓋地的發(fā)展之勢(shì)。特別是近年來(lái),，黨和政府不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變,，不斷推進(jìn)企業(yè)減稅降費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，更是充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大民營(yíng)企業(yè)家的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍,。以莒南為例,，全縣民營(yíng)企業(yè)從最初的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的7000多家，規(guī)模以上的有305家,，充分激發(fā)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新步伐加快。近年來(lái),，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,，一些民營(yíng)企業(yè)更加注重科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)造，大力引進(jìn)人才和技術(shù),，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng),，推出了很多具有較高科技含量的產(chǎn)品和服務(wù)；不少企業(yè)設(shè)立了研發(fā)中心,、技術(shù)中心和博士后工作站等平臺(tái),，技術(shù)密集型企業(yè)正在大量興起，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域,；民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正從低檔次、松散型逐步向系列化,、集群化方向轉(zhuǎn)變,。以莒南為例，目前擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)27家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心12家,，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心29家,，域內(nèi)145家企業(yè)與中國(guó)海洋大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)等高校院所建立了校企合作,，這為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了力量源泉。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題

發(fā)展環(huán)境有待提升,。受傳統(tǒng)觀念的影響,，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在思想認(rèn)識(shí)上還存有一些偏見(jiàn)，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、生產(chǎn)要素供給,、項(xiàng)目建設(shè)和融資服務(wù)等方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)搞區(qū)別對(duì)待,，沒(méi)有一視同仁,。政府政策資源優(yōu)先支持國(guó)有企業(yè)，并且國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題后政府會(huì)感覺(jué)是自己的事便傾力解決,，招商引資也會(huì)感覺(jué)招引國(guó)有企業(yè)更放心,；但民營(yíng)企業(yè)遇到問(wèn)題，就感覺(jué)應(yīng)該更多地用市場(chǎng)的辦法去自行解決,?！坝H”“清”的新型政商關(guān)系還沒(méi)有完全建立起來(lái)，一些干部認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)家與人交往都帶有目的性,，表面上對(duì)企業(yè)客客氣氣,，內(nèi)心卻有所提防，對(duì)企業(yè)的訴求和問(wèn)題,，為避責(zé)而不作為,，怕?lián)?dāng)而不敢為，不愿靠上幫助解決,。

瓶頸制約問(wèn)題突出,。一是融資瓶頸。融資難,、融資貴問(wèn)題是當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的最突出問(wèn)題,，受企業(yè)自身實(shí)力及資信條件的限制，債券,、股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)投資等直接融資方式在民營(yíng)企業(yè)資金結(jié)構(gòu)中十分薄弱,，銀行貸款仍是民營(yíng)企業(yè)融資的主渠道。但多數(shù)民營(yíng)企業(yè)賬目不透明,，信用等級(jí)確定困難,，加上民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的變動(dòng)性及擔(dān)保問(wèn)題,，使得民營(yíng)企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)大，金融機(jī)構(gòu)不愿意將資金貸給民營(yíng)企業(yè),，因此導(dǎo)致融資難,、融資貴。首先,，民營(yíng)企業(yè)議價(jià)能力普遍較低,，尤其是小微企業(yè)相對(duì)弱勢(shì)。銀行在辦理貸款時(shí)利率浮動(dòng)幅度大,，加大了小微企業(yè)的綜合融資成本,，部分小微企業(yè)基準(zhǔn)利率上浮超過(guò)了100%。其次,，擔(dān)保難,、缺乏有效抵押物。民營(yíng)企業(yè)普遍問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)不明晰,，土地證,、房產(chǎn)證手續(xù)不齊全，無(wú)法辦理抵押,。再次,，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)較大。受經(jīng)濟(jì)增速放緩,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響,，部分民營(yíng)企業(yè)運(yùn)行困難，信用違約比例上升,，不良貸款加速反彈,，銀行部分信貸業(yè)務(wù)被上級(jí)行限制。二是土地瓶頸,。隨著用地指標(biāo)越控越緊,，各級(jí)將有限土地指標(biāo)向園區(qū)集中或重點(diǎn)保障大項(xiàng)目，在投資強(qiáng)度,、畝均投入產(chǎn)出等方面門(mén)檻過(guò)高,，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)分布在鎮(zhèn)街，投資規(guī)模小,、用地需求相對(duì)較小較分散,，申請(qǐng)用地、擴(kuò)大再生產(chǎn)難度很大,。三是人才瓶頸,。民營(yíng)企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)普遍存在勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題,，缺乏后備勞動(dòng)力補(bǔ)充,，傳統(tǒng)工藝后繼無(wú)人，面臨青黃不接的斷層問(wèn)題,，高級(jí)管理人員、技術(shù)員,、高級(jí)技工等人才十分缺乏,。有的企業(yè)為了降低成本，很少注重對(duì)員工的職業(yè)技能培訓(xùn),，導(dǎo)致企業(yè)中層管理人員素質(zhì)偏低,。特別是一些企業(yè)的會(huì)計(jì)，會(huì)管財(cái)?shù)粫?huì)理財(cái),，會(huì)記賬單但不懂經(jīng)營(yíng)理念,，急得老板團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，卻給不出好建議,、好想法,。

管理機(jī)制不夠健全。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,，沒(méi)有能同時(shí)建立起現(xiàn)代管理體系,，有的發(fā)展到了相當(dāng)規(guī)模仍沿用“家族式”的管理方式,，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定階段后,，這樣的管理模式會(huì)對(duì)外來(lái)人才產(chǎn)生排擠，導(dǎo)致企業(yè)“內(nèi)訌”事件不斷,。有的企業(yè)本來(lái)規(guī)模很大,，法人治理結(jié)構(gòu)卻不健全,，甚至是很不健全。有的一家“包打天下”,，有的一人“唯我獨(dú)尊”,，還停留在創(chuàng)業(yè)的原始階段，與現(xiàn)代企業(yè)的管理理念大相徑庭,，這種管理體制制約了企業(yè)發(fā)展,。有的企業(yè)在掌握世貿(mào)規(guī)則、國(guó)際慣例上還存在差距,，尤其是在中美貿(mào)易爭(zhēng)端的大背景下,，民營(yíng)出口企業(yè)受到了較大影響。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,?？h域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在資源型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè),，處于產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈低端,，產(chǎn)品附加值不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代物流,、金融等領(lǐng)域發(fā)展不足，上市企業(yè)數(shù)量較少,。以莒南為例,，30%以上的民營(yíng)企業(yè)主要集中在磨料磨具、石雕石刻,、條柳編,、花生加工等傳統(tǒng)行業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小,、裝備工藝落后,，創(chuàng)新能力不高，市場(chǎng)拓展能力不足,，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),。

加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展瓶頸。一是加大對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)的金融支持力度,，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新性強(qiáng)的企業(yè),，降低貸款門(mén)檻,，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)“量身定做”金融產(chǎn)品，推出不同的信貸擔(dān)保品種,，比如訂單質(zhì)押貸款,、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等,。同時(shí),，加快過(guò)橋資金、政府性擔(dān)保公司建設(shè)步伐,，解決中小企業(yè)短期信貸需求,，切實(shí)破解融資難、融資貴問(wèn)題,。二是加大對(duì)土地的配置使用力度,，鼓勵(lì)地方根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期等因素,，采用長(zhǎng)期租賃,、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式使用土地,，有效降低企業(yè)用地成本,。三是在開(kāi)展環(huán)境整治,、安全生產(chǎn)治理達(dá)標(biāo)工作中，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿?，區(qū)別對(duì)待,，有所側(cè)重，避免簡(jiǎn)單一刀切,。

解決企業(yè)發(fā)展內(nèi)力不足問(wèn)題,。一是提高企業(yè)家綜合素質(zhì)。加大中小企業(yè)高管人員和職工的培訓(xùn)力度,，努力提高管理層和職工隊(duì)伍素質(zhì)，打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平,、能帶動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)家隊(duì)伍,。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)參加全國(guó)和地方企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果申報(bào)活動(dòng)。二是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐,。加大對(duì)科技創(chuàng)新的扶持力度,，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所,、研發(fā)機(jī)構(gòu)建立“產(chǎn)學(xué)研”合作關(guān)系,，構(gòu)建產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。探索成立創(chuàng)新扶持基金,，鼓勵(lì)企業(yè)自建或聯(lián)合建立產(chǎn)品研發(fā)中心,、試制中心、檢測(cè)中心等科技機(jī)構(gòu),，對(duì)有愿望,、有需要的中小企業(yè)提供政策、智力支撐,。三是各級(jí)搭建人才供需對(duì)接平臺(tái),，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)破除“家族式”觀念，積極引進(jìn)優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人,、高新技術(shù)人才等,，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。

加強(qiáng)服務(wù)支撐能力建設(shè),。一是完善服務(wù)體系,。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央、省,、市關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施,，堅(jiān)決糾正對(duì)國(guó)企熱、對(duì)民企冷,，對(duì)招商引資前熱,、對(duì)項(xiàng)目落戶后冷,，對(duì)外來(lái)客商熱、對(duì)本地客商冷的現(xiàn)象,，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,。本著精簡(jiǎn)、高效,、節(jié)約的原則,，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革,，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)簡(jiǎn)化審批手續(xù),，減少審批環(huán)節(jié)，切實(shí)提高辦事效率,，積極營(yíng)造“一次辦好”營(yíng)商環(huán)境,，打造有利于中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。二是優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,，進(jìn)一步治理和規(guī)范市場(chǎng)秩序，逐步健全新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)信用體系,，促進(jìn)企業(yè)和個(gè)體工商戶依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和依法誠(chéng)信納稅,，規(guī)范企業(yè)行為。三是突出重點(diǎn)扶持,。研究制定出臺(tái)中小企業(yè)評(píng)價(jià)評(píng)估辦法,，重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型企業(yè)和有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的成長(zhǎng)型企業(yè)，淘汰高能耗,、高污染,、低產(chǎn)出的企業(yè)，確保有限的資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜,，為支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障,！

（作者系山東省莒南縣委書(shū)記）