河南省南陽市宛城區(qū)組織務工人員乘坐大巴返崗,。 陳 瓊攝

南陽是河南西南大門,，接壤湖北、臨近武漢,，因為特殊的地理位置,，在新冠肺炎疫情期間,，也被打上了“疫區(qū)”標簽。南陽還是人口大市,、勞務輸出大市,，秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，在國內疫情漸趨平穩(wěn)之后,，數(shù)百萬務工人員,、10多萬市場主體亟待解封。怎么在最短時間內有力有序推動復工復產是統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的緊迫任務,。

在這場全國范圍的復工復產行動中,，南陽算是“動手”早的，他們在河南省率先探索推進的“三有一可”機制,，被認為是破局的創(chuàng)新嘗試,?！叭幸豢伞睓C制，即有組織地進行外出前健康狀況核查檢測,、有組織地開展勞務輸出,、有組織地開工復工和可追溯信息系統(tǒng)，從而破解勞務輸出難題,。

提早動手建機制

據(jù)統(tǒng)計,，截至2019年底，南陽農村勞動力轉移就業(yè)人員達274.26萬人,，全年勞務收入近400億元,。疫情期間，能不能盡快安全,、有序組織轉移就業(yè)人員輸出,，關系著約100萬個家庭的正常生活。

受疫情影響,，勞務輸出和勞務接收市場面臨著重新洗牌的局面,，市場“蛋糕”有限，等不得,，“早”比“晚”好,，“快”比“慢”好，行動越早越快,，選擇范圍越大,，群眾的權益也更有保障；行動越晚越慢,，工作難度越大,、越被動。

正是意識到問題的緊迫性,，南陽提早準備,，30多萬黨員下沉基層，成立了243個臨時黨委,、4954個臨時黨支部,、1萬多個臨時黨小組，4000多名駐村第一書記,、扶貧工作隊隊員堅守崗位,，在扎實調研和充分討論研究基礎上，南陽圍繞做好疫情形勢下全市勞動力轉移就業(yè)和企業(yè)復工復產開業(yè)工作,，推出了“三有一可”工作機制,。

“這是我們回廠上班的‘通行證’，政府蓋了章的，可不能弄丟,?！瘪偼＝▽幍碌拇蟀蜕希缙炜h周莊村村民汪浩小心地把一份證明裝進貼身的衣兜,。這張“南陽市外出務工人員健康證明”上,，不僅有詳細個人信息，還有村醫(yī),、村黨支部書記,、包村鄉(xiāng)干部的簽字，并加蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公章,。在家隔離14天體溫正常，并參加了統(tǒng)一組織的胸透,、驗血等健康檢查后,，汪浩才拿到了這張“三簽字、兩蓋章”的通行證,。

這薄薄的一紙證明,，正是南陽以政府信用為農民工做出的背書。

記者看到,，南陽市新冠肺炎疫情防控指揮部印發(fā)的《關于應對肺炎疫情建立“三有一可”機制的意見》，制定了詳實的操作規(guī)范,，從信息登記,、健康證明辦理、務工人員流動,、務工人員輸出,、用工信息發(fā)布、信息平臺建設,、復工復產開業(yè)管理和備案等環(huán)節(jié)進行詳細分解,。

南陽市級領導分包聯(lián)系縣市區(qū)“三有一可”工作機制，建立“三有一可”工作聯(lián)席會議制度,，下設組織勞務輸出專項小組,，組建企業(yè)開工復工開業(yè)服務專班。各縣區(qū)也同步成立相應機構,，進一步細化措施,，加強組織，確保全市上下統(tǒng)一行動,、步調一致,。

比如，鄧州市強化市、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動機制,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）、村（居委會）均建立勞務轉移輸出實名制臺賬,，做到“一人一檔”,，底數(shù)清楚；鎮(zhèn)平縣人社局牽頭成立外出務工,、縣內務工,、大數(shù)據(jù)服務3個專班，建立健全用工企業(yè)信息,、返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向兩個清單,，開發(fā)外出務工人員健康電子檔案可追索系統(tǒng)；方城縣設立縣,、鄉(xiāng)“三有一可”勞務輸出一站式辦理點,，強化行前服務，做好出行保證,。

南陽設立500萬元的有組織勞務轉移輸出工作獎勵基金,，對各縣區(qū)轉移輸出率和有組織轉移輸出率實行“一天一統(tǒng)計、兩天一排隊,、三天一公示”,。

分類施策促就業(yè)

南陽各地根據(jù)“三有一可”機制要求，通過“線上+線下”相結合,，“硬核”出擊,，千方百計破解勞務輸出難題。

臥龍區(qū)在珠三角地區(qū),、長三角地區(qū),、京津冀等地建立外出創(chuàng)業(yè)及務工人員服務聯(lián)絡處9個，輸送外出務工人員4萬余人,。方城累計轉移就業(yè)36萬余人,，集中勞務輸出3697批35萬余人，重點到京津冀,、長三角,、珠三角及本省鄭州等地返崗就業(yè)。鎮(zhèn)平累計有組織輸出1225批次45957人,，有組織集中轉移輸出率達95.3%……

在鼓勵農民外出務工的同時,，各就業(yè)扶貧基地、扶貧車間,、新型農業(yè)經營主體發(fā)揮各自作用,，有組織接收務工人員,。

桐柏縣組織貧困家庭勞動力到南陽本土上市農牧業(yè)企業(yè)牧原集團務工。同時,，還新開發(fā)基層就業(yè)崗位2000個,，就近安排貧困家庭勞動力就業(yè)。

截至3月底,，南陽有組織輸送129萬余人返崗,，其中通過政府統(tǒng)一組織輸送123萬余人，共發(fā)布5889家用工單位的37.84萬個崗位,。

除了開展勞務輸出,，有序推進市內企業(yè)復工經營，是南陽緩解勞務輸出的另一個重要舉措,。

各地嚴格事前審核,、事中監(jiān)管、事后檢查,，促進企業(yè)有序復工經營,。即保障基本運轉，對疫情防控必需,、城市運行和企業(yè)生產必需,、群眾生活必需等關系國計民生的企業(yè)確保其正常運轉；科學安排復工時序,，優(yōu)先保障具備條件的規(guī)上工業(yè)企業(yè),、民生項目，逐步放開其他行業(yè),，對部分不可控情況多,、疫情防控壓力大的行業(yè)，暫時不允許開工,；嚴格復工條件，加強審批監(jiān)管,，在保證安全的前提下盡可能高效地開展工作,。