河南省南陽(yáng)市宛城區(qū)組織務(wù)工人員乘坐大巴返崗,。 陳 瓊攝

南陽(yáng)是河南西南大門,，接壤湖北、臨近武漢,，因?yàn)樘厥獾牡乩砦恢?，在新冠肺炎疫情期間，也被打上了“疫區(qū)”標(biāo)簽,。南陽(yáng)還是人口大市,、勞務(wù)輸出大市，秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū),，在國(guó)內(nèi)疫情漸趨平穩(wěn)之后,，數(shù)百萬(wàn)務(wù)工人員、10多萬(wàn)市場(chǎng)主體亟待解封,。怎么在最短時(shí)間內(nèi)有力有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)是統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的緊迫任務(wù),。

在這場(chǎng)全國(guó)范圍的復(fù)工復(fù)產(chǎn)行動(dòng)中,，南陽(yáng)算是“動(dòng)手”早的，他們?cè)诤幽鲜÷氏忍剿魍七M(jìn)的“三有一可”機(jī)制,，被認(rèn)為是破局的創(chuàng)新嘗試,。“三有一可”機(jī)制,，即有組織地進(jìn)行外出前健康狀況核查檢測(cè),、有組織地開展勞務(wù)輸出、有組織地開工復(fù)工和可追溯信息系統(tǒng),，從而破解勞務(wù)輸出難題,。

提早動(dòng)手建機(jī)制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底,，南陽(yáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員達(dá)274.26萬(wàn)人,，全年勞務(wù)收入近400億元。疫情期間,，能不能盡快安全,、有序組織轉(zhuǎn)移就業(yè)人員輸出，關(guān)系著約100萬(wàn)個(gè)家庭的正常生活,。

受疫情影響,，勞務(wù)輸出和勞務(wù)接收市場(chǎng)面臨著重新洗牌的局面，市場(chǎng)“蛋糕”有限,，等不得，“早”比“晚”好,，“快”比“慢”好,，行動(dòng)越早越快，選擇范圍越大,，群眾的權(quán)益也更有保障,；行動(dòng)越晚越慢，工作難度越大,、越被動(dòng),。

正是意識(shí)到問(wèn)題的緊迫性，南陽(yáng)提早準(zhǔn)備,，30多萬(wàn)黨員下沉基層,，成立了243個(gè)臨時(shí)黨委、4954個(gè)臨時(shí)黨支部,、1萬(wàn)多個(gè)臨時(shí)黨小組,，4000多名駐村第一書記、扶貧工作隊(duì)隊(duì)員堅(jiān)守崗位,，在扎實(shí)調(diào)研和充分討論研究基礎(chǔ)上,，南陽(yáng)圍繞做好疫情形勢(shì)下全市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)開業(yè)工作,，推出了“三有一可”工作機(jī)制。

“這是我們回廠上班的‘通行證’,，政府蓋了章的,，可不能弄丟?！瘪偼＝▽幍碌拇蟀蜕?，社旗縣周莊村村民汪浩小心地把一份證明裝進(jìn)貼身的衣兜。這張“南陽(yáng)市外出務(wù)工人員健康證明”上,，不僅有詳細(xì)個(gè)人信息,，還有村醫(yī)、村黨支部書記,、包村鄉(xiāng)干部的簽字,，并加蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公章,。在家隔離14天體溫正常,，并參加了統(tǒng)一組織的胸透、驗(yàn)血等健康檢查后,，汪浩才拿到了這張“三簽字,、兩蓋章”的通行證。

這薄薄的一紙證明,，正是南陽(yáng)以政府信用為農(nóng)民工做出的背書,。

記者看到，南陽(yáng)市新冠肺炎疫情防控指揮部印發(fā)的《關(guān)于應(yīng)對(duì)肺炎疫情建立“三有一可”機(jī)制的意見(jiàn)》,，制定了詳實(shí)的操作規(guī)范,，從信息登記、健康證明辦理,、務(wù)工人員流動(dòng),、務(wù)工人員輸出、用工信息發(fā)布,、信息平臺(tái)建設(shè),、復(fù)工復(fù)產(chǎn)開業(yè)管理和備案等環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)分解。

南陽(yáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系縣市區(qū)“三有一可”工作機(jī)制,，建立“三有一可”工作聯(lián)席會(huì)議制度,，下設(shè)組織勞務(wù)輸出專項(xiàng)小組，組建企業(yè)開工復(fù)工開業(yè)服務(wù)專班,。各縣區(qū)也同步成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，進(jìn)一步細(xì)化措施，加強(qiáng)組織,，確保全市上下統(tǒng)一行動(dòng),、步調(diào)一致,。

比如，鄧州市強(qiáng)化市,、鄉(xiāng),、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）,、村（居委會(huì)）均建立勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出實(shí)名制臺(tái)賬,，做到“一人一檔”，底數(shù)清楚,；鎮(zhèn)平縣人社局牽頭成立外出務(wù)工,、縣內(nèi)務(wù)工、大數(shù)據(jù)服務(wù)3個(gè)專班,，建立健全用工企業(yè)信息,、返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)意向兩個(gè)清單，開發(fā)外出務(wù)工人員健康電子檔案可追索系統(tǒng),；方城縣設(shè)立縣,、鄉(xiāng)“三有一可”勞務(wù)輸出一站式辦理點(diǎn)，強(qiáng)化行前服務(wù),，做好出行保證,。

南陽(yáng)設(shè)立500萬(wàn)元的有組織勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出工作獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)各縣區(qū)轉(zhuǎn)移輸出率和有組織轉(zhuǎn)移輸出率實(shí)行“一天一統(tǒng)計(jì),、兩天一排隊(duì),、三天一公示”。

分類施策促就業(yè)

南陽(yáng)各地根據(jù)“三有一可”機(jī)制要求,，通過(guò)“線上+線下”相結(jié)合,，“硬核”出擊，千方百計(jì)破解勞務(wù)輸出難題,。

臥龍區(qū)在珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū),、京津冀等地建立外出創(chuàng)業(yè)及務(wù)工人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)處9個(gè),，輸送外出務(wù)工人員4萬(wàn)余人。方城累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)36萬(wàn)余人,，集中勞務(wù)輸出3697批35萬(wàn)余人,，重點(diǎn)到京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角及本省鄭州等地返崗就業(yè),。鎮(zhèn)平累計(jì)有組織輸出1225批次45957人，有組織集中轉(zhuǎn)移輸出率達(dá)95.3%……

在鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工的同時(shí),，各就業(yè)扶貧基地,、扶貧車間,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮各自作用，有組織接收務(wù)工人員,。

桐柏縣組織貧困家庭勞動(dòng)力到南陽(yáng)本土上市農(nóng)牧業(yè)企業(yè)牧原集團(tuán)務(wù)工,。同時(shí)，還新開發(fā)基層就業(yè)崗位2000個(gè),，就近安排貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè),。

截至3月底，南陽(yáng)有組織輸送129萬(wàn)余人返崗,，其中通過(guò)政府統(tǒng)一組織輸送123萬(wàn)余人,，共發(fā)布5889家用工單位的37.84萬(wàn)個(gè)崗位。

除了開展勞務(wù)輸出,，有序推進(jìn)市內(nèi)企業(yè)復(fù)工經(jīng)營(yíng),，是南陽(yáng)緩解勞務(wù)輸出的另一個(gè)重要舉措。

各地嚴(yán)格事前審核,、事中監(jiān)管,、事后檢查，促進(jìn)企業(yè)有序復(fù)工經(jīng)營(yíng),。即保障基本運(yùn)轉(zhuǎn),，對(duì)疫情防控必需、城市運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)必需,、群眾生活必需等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn),；科學(xué)安排復(fù)工時(shí)序，優(yōu)先保障具備條件的規(guī)上工業(yè)企業(yè),、民生項(xiàng)目,，逐步放開其他行業(yè)，對(duì)部分不可控情況多,、疫情防控壓力大的行業(yè),，暫時(shí)不允許開工；嚴(yán)格復(fù)工條件,，加強(qiáng)審批監(jiān)管,，在保證安全的前提下盡可能高效地開展工作。