充分發(fā)揮公益訴訟檢察在海洋生態(tài)環(huán)保中的獨特作用

——最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列就“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動典型案例答記者問

4月29日,，最高人民檢察院對外發(fā)布了14件“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動典型案例，其中行政公益訴訟訴前案例9件,，行政公益訴訟提起訴訟案例1件,，民事公益訴訟案例1件，刑事附帶民事公益訴訟案例3件。此批典型案例具有哪些特點,，對于檢察機關發(fā)揮公益訴訟職能助力提升社會治理能力現(xiàn)代化具有怎樣的借鑒參考意義,？記者就相關問題對最高檢檢委會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列進行專訪,。

問：請您簡要介紹一下,，“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動開展一年以來的總體辦案情況。

答：自2019年2月最高檢部署開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動以來,，沿海檢察機關海洋公益訴訟案件辦理全面展開,，收效明顯。據(jù)統(tǒng)計,，檢察機關共摸排線索2468件,，立案1773件，發(fā)出訴前檢察建議1411件,；向法院提起公益訴訟152件,，其中行政公益訴訟7件，民事公益訴訟34件,，刑事附帶民事公益訴訟111件,。督促清理沿海灘涂固體廢物126885噸，垃圾332287立方,，違規(guī)養(yǎng)殖場426處,；封堵和治理入海排污口260個；治理海域面積815平方公里,；修復海岸線25.3公里,，河道168公里；增殖放養(yǎng)13436萬尾,，追繳各類賠償修復金共2.18億元,。通過這次專項活動，海洋公益訴訟檢察業(yè)務框架基本搭建完成,，形成了對公益訴訟檢察在海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護中的治理價值,、海洋公益訴訟不同于其他公益訴訟領域的特點和問題，以及有效監(jiān)督方法等一系列規(guī)律性認識,，形成了一批具有指引性、針對性,、實操性的辦案規(guī)范,。

問：剛才您提到了“治理價值”一詞，那么,，在今天發(fā)布的14起典型案例中,，哪些案例明顯體現(xiàn)了公益訴訟在提升社會治理方面所發(fā)揮出的獨特效能？

答：在開展專項監(jiān)督活動中,，沿海檢察機關深刻認識到海洋環(huán)境對人類生存發(fā)展的重要保障作用,，堅持以人民為中心的理念,，圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，把握公益訴訟督促,、協(xié)同,、兜底的職能定位，督促有關行政機關依法履職,，保護海洋生態(tài)環(huán)境和資源,，保障人民群眾生產生活和身體健康。踐行雙贏多贏共贏理念,，尊重行政機關依法履職的地位作用,，針對海洋生態(tài)環(huán)境和資源領域暴露的執(zhí)法監(jiān)管不力、機制不順,、規(guī)劃不合理,、職責權限不清或交叉等問題，立足檢察監(jiān)督職能,，發(fā)揮公益訴訟作用,，積極促進相關部門協(xié)同履職。在今天發(fā)布的14起典型案例中,，《山東省招遠市違建碼頭整治行政公益訴訟案》中,，檢察機關針對未取得海域使用權，擅自占用海域,，填海施工建設小碼頭損害海洋生態(tài)環(huán)境,，通過訴前檢察建議直至提起行政公益訴訟督促行政機關全面履職，實現(xiàn)“辦理一案,，治理一片”的良好效果,。《海南省?？谑行阌^(qū)定置網破壞漁業(yè)資源行政公益訴訟案》中,，針對定置網捕撈嚴重破壞國家漁業(yè)資源，危害瓊州海峽的航道安全問題,，涉及漁民生計和社會穩(wěn)定,，檢察機關通過督促綜合治理，解決矛盾難題,?！稄V西壯族自治區(qū)防城港市污水直排污染紅樹林生存環(huán)境行政公益訴訟案》中，為有效解決3A景區(qū)內污水直排入海污染紅樹林生長環(huán)境問題,，檢察機關通過適用訴前磋商,，推動行政機關主動履職，在個案基礎上督促解決類案問題，有效地保護了紅樹林和海洋生物多樣性,，同時推動系統(tǒng)治理城市黑臭水體,。

問： 檢察機關提起公益訴訟是一項系統(tǒng)性工作,需要社會各界的積極參與。在專項監(jiān)督活動中,，檢察機關在凝聚辦案合力方面采取了哪些有效措施,？

答：針對我國海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護的嚴峻形勢，各地檢察院聚焦海洋保護重點領域,，深入摸排非法捕撈,、盜采海砂、海洋傾廢,、污水直排入海,、非法占用海域、違法違規(guī)圍海填海,、侵占海海洋自然保護地,、違建碼頭及船舶生產企業(yè)污染海洋環(huán)境等危害公益行為，探索多種檢察職能的公益訴訟解決方案,，綜合形成司法保護合力,。例如，《河北省唐山市路北區(qū)人民檢察院訴高某某等6人非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟系列案》中,，以非法捕撈刑事附帶民事公益訴訟為切入點,，通過訴訟判決支付生態(tài)環(huán)境修復費用，對此類案件違法犯罪行為人刑事,、民事立體追責,，并督促漁政部門全面依法履職，形成保護合力,。檢察機關通過制定“清單式”取證指引,，有效協(xié)同公安機關，借助刑事偵查同步完成對民事?lián)p害賠償?shù)恼{查取證,，提高了司法效率,。《福建省福州市長樂區(qū)漳港海岸線餐飲酒樓違法排污治理行政公益訴訟案》中,，檢察機關通過召開訴前圓桌會議,，推動行政機關高效配合依法履職，匯聚公益保護合力,，運用檢察多元職能節(jié)約司法資源,、提高司法效率，取得良好效果,。

問：海洋生態(tài)環(huán)境和資源具有跨區(qū)域等特點，請您結合具體案例談一下，面對上述現(xiàn)實困難,，檢察機關采取了哪些創(chuàng)新工作機制,？

答：鑒于海洋生態(tài)環(huán)境和資源具有跨區(qū)域等特點，為打造立體“護?！本W絡,，強化“大保護”意識，依托跨區(qū)域協(xié)作機制,，攜手保護海洋生態(tài)環(huán)境和資源,。天津、河北,、遼寧加強跨省區(qū)域辦案協(xié)作,，共同保護渤海生態(tài)環(huán)境和資源。各地結合實際,，創(chuàng)新工作機制,，構建本省市縣三級院跨區(qū)域立體協(xié)作網絡，建立案件協(xié)作聯(lián)動機制,，加強內部統(tǒng)籌協(xié)調與配合,。《海南省?？谑泻Ｑ蠓欠▋A廢行政公益訴訟案》中,，對工程垃圾非法傾倒入海，嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為,，三級檢察機關一體化辦案,，通過行政公益訴訟訴前檢察建議督促行政機關依法履職，提起民事公益訴追究海洋生態(tài)損害賠償責任,，檢察公益訴訟的整體效應得以充分顯現(xiàn),。《浙江省平陽縣守護南麂島行政公益訴訟系列案》中,，檢察機關堅持陸海統(tǒng)籌,，督促相關行政機關依法履職，促成排污企業(yè)完成超標排放整改和工藝技術升級,，達到標本兼治的效果,。

問：記者注意到，在開展專項監(jiān)督活動中,，最高檢多次強調要深化“外腦”借助,。在這方面，典型案例里是否有所體現(xiàn),？

答：是的,，在開展專項活動中,，為推動解決海洋公益侵害鑒定難的問題，各級檢察機關善于借智借力,，發(fā)揮外腦專家作用,，提升辦案公信力和影響力?！渡虾ｈF路運輸檢察院訴周某某非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案》中,，檢察機關緊守野生動物資源保護底線，為查實海洋生態(tài)環(huán)境造成損害及賠償數(shù)額,，走訪多家專業(yè)單位調研,，借助專家意見，明確訴訟請求,；除追究刑事責任外,，靈活采取民事公益訴訟手段，對國家各類漁業(yè)資源損失進行救濟,，保護了長江刀鱭等洄游生物,，向社會宣傳維護海洋生態(tài)平衡和發(fā)展海洋生態(tài)文明的理念。發(fā)揮專家參謀,、咨詢和監(jiān)督等重要作用,。《廣東省廣州市南沙區(qū)人民檢察院訴陳某某等5宗10人非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟系列案》中,，檢察機關與相關專業(yè)機構共同研討出一套“低成本,、高效益”的損害認定機制，將單一個案鑒定變?yōu)檎w共性和個體相結合的評估模式,，大幅降低了評估鑒定時間和經濟成本,，破解了生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定費用高、周期長的問題,。

除了借助“外腦”力量,，針對海洋環(huán)境污染及資源損害排查線索和調查取證難題，各地在辦案中注重運用現(xiàn)代科技手段,，發(fā)揮科技與信息支撐作用,。例如，《海南省?？谑泻Ｑ蠓欠▋A廢行政公益訴訟案》中,，通過熱線平臺發(fā)現(xiàn)海洋非法傾廢線索，通過“無人機+大數(shù)據(jù)”的方式排查線索來源,，及時固定證據(jù)后,，聯(lián)合行政執(zhí)法機關現(xiàn)場取證，并深挖細查其它相關違法事實,，有力保護了海洋生態(tài)環(huán)境和資源,。