充分發(fā)揮公益訴訟檢察在海洋生態(tài)環(huán)保中的獨(dú)特作用
——最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列就“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例答記者問(wèn)
4月29日,,最高人民檢察院對(duì)外發(fā)布了14件“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例,,其中行政公益訴訟訴前案例9件,行政公益訴訟提起訴訟案例1件,,民事公益訴訟案例1件,,刑事附帶民事公益訴訟案例3件。此批典型案例具有哪些特點(diǎn),,對(duì)于檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能助力提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化具有怎樣的借鑒參考意義,?記者就相關(guān)問(wèn)題對(duì)最高檢檢委會(huì)委員、第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列進(jìn)行專(zhuān)訪(fǎng),。
問(wèn):請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下,,“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展一年以來(lái)的總體辦案情況。
答:自2019年2月最高檢部署開(kāi)展“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)以來(lái),,沿海檢察機(jī)關(guān)海洋公益訴訟案件辦理全面展開(kāi),,收效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì),,檢察機(jī)關(guān)共摸排線(xiàn)索2468件,,立案1773件,發(fā)出訴前檢察建議1411件,;向法院提起公益訴訟152件,,其中行政公益訴訟7件,民事公益訴訟34件,,刑事附帶民事公益訴訟111件,。督促清理沿海灘涂固體廢物126885噸,垃圾332287立方,,違規(guī)養(yǎng)殖場(chǎng)426處,;封堵和治理入海排污口260個(gè);治理海域面積815平方公里,;修復(fù)海岸線(xiàn)25.3公里,,河道168公里;增殖放養(yǎng)13436萬(wàn)尾,,追繳各類(lèi)賠償修復(fù)金共2.18億元,。通過(guò)這次專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),海洋公益訴訟檢察業(yè)務(wù)框架基本搭建完成,,形成了對(duì)公益訴訟檢察在海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)中的治理價(jià)值,、海洋公益訴訟不同于其他公益訴訟領(lǐng)域的特點(diǎn)和問(wèn)題,以及有效監(jiān)督方法等一系列規(guī)律性認(rèn)識(shí),,形成了一批具有指引性,、針對(duì)性,、實(shí)操性的辦案規(guī)范。
問(wèn):剛才您提到了“治理價(jià)值”一詞,,那么,,在今天發(fā)布的14起典型案例中,哪些案例明顯體現(xiàn)了公益訴訟在提升社會(huì)治理方面所發(fā)揮出的獨(dú)特效能,?
答:在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中,沿海檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)到海洋環(huán)境對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展的重要保障作用,,堅(jiān)持以人民為中心的理念,,圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),把握公益訴訟督促,、協(xié)同,、兜底的職能定位,督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職,,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和資源,,保障人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康。踐行雙贏多贏共贏理念,,尊重行政機(jī)關(guān)依法履職的地位作用,,針對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域暴露的執(zhí)法監(jiān)管不力、機(jī)制不順,、規(guī)劃不合理,、職責(zé)權(quán)限不清或交叉等問(wèn)題,立足檢察監(jiān)督職能,,發(fā)揮公益訴訟作用,,積極促進(jìn)相關(guān)部門(mén)協(xié)同履職。在今天發(fā)布的14起典型案例中,,《山東省招遠(yuǎn)市違建碼頭整治行政公益訴訟案》中,,檢察機(jī)關(guān)針對(duì)未取得海域使用權(quán),擅自占用海域,,填海施工建設(shè)小碼頭損害海洋生態(tài)環(huán)境,,通過(guò)訴前檢察建議直至提起行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)全面履職,實(shí)現(xiàn)“辦理一案,,治理一片”的良好效果,。《海南省??谑行阌^(qū)定置網(wǎng)破壞漁業(yè)資源行政公益訴訟案》中,,針對(duì)定置網(wǎng)捕撈嚴(yán)重破壞國(guó)家漁業(yè)資源,危害瓊州海峽的航道安全問(wèn)題,,涉及漁民生計(jì)和社會(huì)穩(wěn)定,,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)督促綜合治理,,解決矛盾難題?!稄V西壯族自治區(qū)防城港市污水直排污染紅樹(shù)林生存環(huán)境行政公益訴訟案》中,,為有效解決3A景區(qū)內(nèi)污水直排入海污染紅樹(shù)林生長(zhǎng)環(huán)境問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)適用訴前磋商,,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職,,在個(gè)案基礎(chǔ)上督促解決類(lèi)案問(wèn)題,有效地保護(hù)了紅樹(shù)林和海洋生物多樣性,,同時(shí)推動(dòng)系統(tǒng)治理城市黑臭水體,。
問(wèn): 檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,需要社會(huì)各界的積極參與。在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中,,檢察機(jī)關(guān)在凝聚辦案合力方面采取了哪些有效措施,?
答:針對(duì)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì),各地檢察院聚焦海洋保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域,,深入摸排非法捕撈,、盜采海砂、海洋傾廢,、污水直排入海,、非法占用海域、違法違規(guī)圍海填海,、侵占海海洋自然保護(hù)地,、違建碼頭及船舶生產(chǎn)企業(yè)污染海洋環(huán)境等危害公益行為,探索多種檢察職能的公益訴訟解決方案,,綜合形成司法保護(hù)合力,。例如,《河北省唐山市路北區(qū)人民檢察院訴高某某等6人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案》中,,以非法捕撈刑事附帶民事公益訴訟為切入點(diǎn),,通過(guò)訴訟判決支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,對(duì)此類(lèi)案件違法犯罪行為人刑事,、民事立體追責(zé),,并督促漁政部門(mén)全面依法履職,形成保護(hù)合力,。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制定“清單式”取證指引,,有效協(xié)同公安機(jī)關(guān),借助刑事偵查同步完成對(duì)民事?lián)p害賠償?shù)恼{(diào)查取證,,提高了司法效率,。《福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)漳港海岸線(xiàn)餐飲酒樓違法排污治理行政公益訴訟案》中,,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)召開(kāi)訴前圓桌會(huì)議,,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)高效配合依法履職,匯聚公益保護(hù)合力,,運(yùn)用檢察多元職能節(jié)約司法資源,、提高司法效率,,取得良好效果,。
問(wèn):海洋生態(tài)環(huán)境和資源具有跨區(qū)域等特點(diǎn),,請(qǐng)您結(jié)合具體案例談一下,,面對(duì)上述現(xiàn)實(shí)困難,,檢察機(jī)關(guān)采取了哪些創(chuàng)新工作機(jī)制,?
答:鑒于海洋生態(tài)環(huán)境和資源具有跨區(qū)域等特點(diǎn),,為打造立體“護(hù)海”網(wǎng)絡(luò),,強(qiáng)化“大保護(hù)”意識(shí),,依托跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制,,攜手保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和資源。天津,、河北,、遼寧加強(qiáng)跨省區(qū)域辦案協(xié)作,,共同保護(hù)渤海生態(tài)環(huán)境和資源。各地結(jié)合實(shí)際,,創(chuàng)新工作機(jī)制,構(gòu)建本省市縣三級(jí)院跨區(qū)域立體協(xié)作網(wǎng)絡(luò),建立案件協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與配合,?!逗D鲜『,?谑泻Q蠓欠▋A廢行政公益訴訟案》中,,對(duì)工程垃圾非法傾倒入海,,嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為,,三級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體化辦案,通過(guò)行政公益訴訟訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職,,提起民事公益訴追究海洋生態(tài)損害賠償責(zé)任,檢察公益訴訟的整體效應(yīng)得以充分顯現(xiàn),?!墩憬∑疥?yáng)縣守護(hù)南麂島行政公益訴訟系列案》中,,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職,,促成排污企業(yè)完成超標(biāo)排放整改和工藝技術(shù)升級(jí),,達(dá)到標(biāo)本兼治的效果,。
問(wèn):記者注意到,在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中,,最高檢多次強(qiáng)調(diào)要深化“外腦”借助,。在這方面,典型案例里是否有所體現(xiàn),?
答:是的,,在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中,為推動(dòng)解決海洋公益侵害鑒定難的問(wèn)題,,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)善于借智借力,,發(fā)揮外腦專(zhuān)家作用,提升辦案公信力和影響力,?!渡虾hF路運(yùn)輸檢察院訴周某某非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案》中,檢察機(jī)關(guān)緊守野生動(dòng)物資源保護(hù)底線(xiàn),,為查實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境造成損害及賠償數(shù)額,,走訪(fǎng)多家專(zhuān)業(yè)單位調(diào)研,借助專(zhuān)家意見(jiàn),明確訴訟請(qǐng)求,;除追究刑事責(zé)任外,,靈活采取民事公益訴訟手段,對(duì)國(guó)家各類(lèi)漁業(yè)資源損失進(jìn)行救濟(jì),,保護(hù)了長(zhǎng)江刀鱭等洄游生物,,向社會(huì)宣傳維護(hù)海洋生態(tài)平衡和發(fā)展海洋生態(tài)文明的理念。發(fā)揮專(zhuān)家參謀,、咨詢(xún)和監(jiān)督等重要作用,。《廣東省廣州市南沙區(qū)人民檢察院訴陳某某等5宗10人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案》中,,檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)共同研討出一套“低成本,、高效益”的損害認(rèn)定機(jī)制,將單一個(gè)案鑒定變?yōu)檎w共性和個(gè)體相結(jié)合的評(píng)估模式,,大幅降低了評(píng)估鑒定時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本,,破解了生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定費(fèi)用高、周期長(zhǎng)的問(wèn)題,。
除了借助“外腦”力量,,針對(duì)海洋環(huán)境污染及資源損害排查線(xiàn)索和調(diào)查取證難題,各地在辦案中注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,,發(fā)揮科技與信息支撐作用,。例如,,《海南省??谑泻Q蠓欠▋A廢行政公益訴訟案》中,,通過(guò)熱線(xiàn)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)海洋非法傾廢線(xiàn)索,通過(guò)“無(wú)人機(jī)+大數(shù)據(jù)”的方式排查線(xiàn)索來(lái)源,及時(shí)固定證據(jù)后,,聯(lián)合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)取證,并深挖細(xì)查其它相關(guān)違法事實(shí),,有力保護(hù)了海洋生態(tài)環(huán)境和資源,。