充分發(fā)揮公益訴訟檢察在海洋生態(tài)環(huán)保中的獨特作用
——最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列就“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動典型案例答記者問
4月29日,,最高人民檢察院對外發(fā)布了14件“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動典型案例,其中行政公益訴訟訴前案例9件,,行政公益訴訟提起訴訟案例1件,,民事公益訴訟案例1件,刑事附帶民事公益訴訟案例3件。此批典型案例具有哪些特點,,對于檢察機關發(fā)揮公益訴訟職能助力提升社會治理能力現(xiàn)代化具有怎樣的借鑒參考意義,?記者就相關問題對最高檢檢委會委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列進行專訪,。
問:請您簡要介紹一下,,“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動開展一年以來的總體辦案情況。
答:自2019年2月最高檢部署開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動以來,,沿海檢察機關海洋公益訴訟案件辦理全面展開,,收效明顯。據(jù)統(tǒng)計,,檢察機關共摸排線索2468件,,立案1773件,發(fā)出訴前檢察建議1411件,;向法院提起公益訴訟152件,,其中行政公益訴訟7件,民事公益訴訟34件,,刑事附帶民事公益訴訟111件,。督促清理沿海灘涂固體廢物126885噸,垃圾332287立方,,違規(guī)養(yǎng)殖場426處,;封堵和治理入海排污口260個;治理海域面積815平方公里,;修復海岸線25.3公里,,河道168公里;增殖放養(yǎng)13436萬尾,,追繳各類賠償修復金共2.18億元,。通過這次專項活動,海洋公益訴訟檢察業(yè)務框架基本搭建完成,,形成了對公益訴訟檢察在海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護中的治理價值,、海洋公益訴訟不同于其他公益訴訟領域的特點和問題,以及有效監(jiān)督方法等一系列規(guī)律性認識,,形成了一批具有指引性、針對性,、實操性的辦案規(guī)范,。
問:剛才您提到了“治理價值”一詞,那么,,在今天發(fā)布的14起典型案例中,,哪些案例明顯體現(xiàn)了公益訴訟在提升社會治理方面所發(fā)揮出的獨特效能?
答:在開展專項監(jiān)督活動中,,沿海檢察機關深刻認識到海洋環(huán)境對人類生存發(fā)展的重要保障作用,,堅持以人民為中心的理念,,圍繞打贏污染防治攻堅戰(zhàn),把握公益訴訟督促,、協(xié)同,、兜底的職能定位,督促有關行政機關依法履職,,保護海洋生態(tài)環(huán)境和資源,,保障人民群眾生產生活和身體健康。踐行雙贏多贏共贏理念,,尊重行政機關依法履職的地位作用,,針對海洋生態(tài)環(huán)境和資源領域暴露的執(zhí)法監(jiān)管不力、機制不順,、規(guī)劃不合理,、職責權限不清或交叉等問題,立足檢察監(jiān)督職能,,發(fā)揮公益訴訟作用,,積極促進相關部門協(xié)同履職。在今天發(fā)布的14起典型案例中,,《山東省招遠市違建碼頭整治行政公益訴訟案》中,,檢察機關針對未取得海域使用權,擅自占用海域,,填海施工建設小碼頭損害海洋生態(tài)環(huán)境,,通過訴前檢察建議直至提起行政公益訴訟督促行政機關全面履職,實現(xiàn)“辦理一案,,治理一片”的良好效果,。《海南省??谑行阌^(qū)定置網破壞漁業(yè)資源行政公益訴訟案》中,,針對定置網捕撈嚴重破壞國家漁業(yè)資源,危害瓊州海峽的航道安全問題,,涉及漁民生計和社會穩(wěn)定,,檢察機關通過督促綜合治理,解決矛盾難題,?!稄V西壯族自治區(qū)防城港市污水直排污染紅樹林生存環(huán)境行政公益訴訟案》中,為有效解決3A景區(qū)內污水直排入海污染紅樹林生長環(huán)境問題,,檢察機關通過適用訴前磋商,,推動行政機關主動履職,在個案基礎上督促解決類案問題,有效地保護了紅樹林和海洋生物多樣性,,同時推動系統(tǒng)治理城市黑臭水體,。
問: 檢察機關提起公益訴訟是一項系統(tǒng)性工作,需要社會各界的積極參與。在專項監(jiān)督活動中,,檢察機關在凝聚辦案合力方面采取了哪些有效措施,?
答:針對我國海洋生態(tài)環(huán)境和資源保護的嚴峻形勢,各地檢察院聚焦海洋保護重點領域,,深入摸排非法捕撈,、盜采海砂、海洋傾廢,、污水直排入海,、非法占用海域、違法違規(guī)圍海填海,、侵占海海洋自然保護地,、違建碼頭及船舶生產企業(yè)污染海洋環(huán)境等危害公益行為,探索多種檢察職能的公益訴訟解決方案,,綜合形成司法保護合力,。例如,《河北省唐山市路北區(qū)人民檢察院訴高某某等6人非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟系列案》中,,以非法捕撈刑事附帶民事公益訴訟為切入點,,通過訴訟判決支付生態(tài)環(huán)境修復費用,對此類案件違法犯罪行為人刑事,、民事立體追責,,并督促漁政部門全面依法履職,形成保護合力,。檢察機關通過制定“清單式”取證指引,,有效協(xié)同公安機關,借助刑事偵查同步完成對民事?lián)p害賠償?shù)恼{查取證,,提高了司法效率,。《福建省福州市長樂區(qū)漳港海岸線餐飲酒樓違法排污治理行政公益訴訟案》中,,檢察機關通過召開訴前圓桌會議,,推動行政機關高效配合依法履職,匯聚公益保護合力,,運用檢察多元職能節(jié)約司法資源,、提高司法效率,取得良好效果,。
問:海洋生態(tài)環(huán)境和資源具有跨區(qū)域等特點,請您結合具體案例談一下,面對上述現(xiàn)實困難,,檢察機關采取了哪些創(chuàng)新工作機制,?
答:鑒于海洋生態(tài)環(huán)境和資源具有跨區(qū)域等特點,為打造立體“護?!本W絡,,強化“大保護”意識,依托跨區(qū)域協(xié)作機制,,攜手保護海洋生態(tài)環(huán)境和資源,。天津、河北,、遼寧加強跨省區(qū)域辦案協(xié)作,,共同保護渤海生態(tài)環(huán)境和資源。各地結合實際,,創(chuàng)新工作機制,,構建本省市縣三級院跨區(qū)域立體協(xié)作網絡,建立案件協(xié)作聯(lián)動機制,,加強內部統(tǒng)籌協(xié)調與配合,。《海南省??谑泻Q蠓欠▋A廢行政公益訴訟案》中,,對工程垃圾非法傾倒入海,嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為,,三級檢察機關一體化辦案,,通過行政公益訴訟訴前檢察建議督促行政機關依法履職,提起民事公益訴追究海洋生態(tài)損害賠償責任,,檢察公益訴訟的整體效應得以充分顯現(xiàn),。《浙江省平陽縣守護南麂島行政公益訴訟系列案》中,,檢察機關堅持陸海統(tǒng)籌,,督促相關行政機關依法履職,促成排污企業(yè)完成超標排放整改和工藝技術升級,,達到標本兼治的效果,。
問:記者注意到,在開展專項監(jiān)督活動中,,最高檢多次強調要深化“外腦”借助,。在這方面,典型案例里是否有所體現(xiàn),?
答:是的,,在開展專項活動中,,為推動解決海洋公益侵害鑒定難的問題,各級檢察機關善于借智借力,,發(fā)揮外腦專家作用,,提升辦案公信力和影響力?!渡虾hF路運輸檢察院訴周某某非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案》中,,檢察機關緊守野生動物資源保護底線,為查實海洋生態(tài)環(huán)境造成損害及賠償數(shù)額,,走訪多家專業(yè)單位調研,,借助專家意見,明確訴訟請求,;除追究刑事責任外,,靈活采取民事公益訴訟手段,對國家各類漁業(yè)資源損失進行救濟,,保護了長江刀鱭等洄游生物,,向社會宣傳維護海洋生態(tài)平衡和發(fā)展海洋生態(tài)文明的理念。發(fā)揮專家參謀,、咨詢和監(jiān)督等重要作用,。《廣東省廣州市南沙區(qū)人民檢察院訴陳某某等5宗10人非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟系列案》中,,檢察機關與相關專業(yè)機構共同研討出一套“低成本,、高效益”的損害認定機制,將單一個案鑒定變?yōu)檎w共性和個體相結合的評估模式,,大幅降低了評估鑒定時間和經濟成本,,破解了生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定費用高、周期長的問題,。
除了借助“外腦”力量,,針對海洋環(huán)境污染及資源損害排查線索和調查取證難題,各地在辦案中注重運用現(xiàn)代科技手段,,發(fā)揮科技與信息支撐作用,。例如,《海南省??谑泻Q蠓欠▋A廢行政公益訴訟案》中,,通過熱線平臺發(fā)現(xiàn)海洋非法傾廢線索,通過“無人機+大數(shù)據(jù)”的方式排查線索來源,,及時固定證據(jù)后,,聯(lián)合行政執(zhí)法機關現(xiàn)場取證,并深挖細查其它相關違法事實,,有力保護了海洋生態(tài)環(huán)境和資源,。
新華社北京10月25日電 題:保護公共利益不受侵犯——全國人大常委會就公益訴訟檢察工作開展專題詢問 新華社記者 陳菲,、黃玥 25日,十三屆全國人大常委會第十四次會議舉行聯(lián)組會議
本報昆明10月28日電 記者石飛 通訊員王翠云 應云南省人民檢察院邀請,10月28日起,來自16個州市的48名省人大代表和4名特約檢察員將對云南省公益訴訟檢察工作進行為期3天的視察