從憲法看,，第三十一條規(guī)定,，“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”,。第六十二條規(guī)定全國人民代表大會(huì)行使職權(quán)時(shí)明確,，“監(jiān)督憲法的實(shí)施”“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”“應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)”。這些條文說明全國人大有權(quán)推動(dòng)在香港建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,。

香港基本法第23條規(guī)定,，“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家,、煽動(dòng)叛亂,、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為,，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系”,。

然而,，香港回歸20多年來，由于反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的極力阻撓,、干擾,，23條立法一直沒有完成。而且,，自2003年23條立法受挫以來,，這一立法在香港已被一些別有用心的人嚴(yán)重污名化、妖魔化,，香港特別行政區(qū)完成23條立法實(shí)際上已經(jīng)很困難。香港特別行政區(qū)國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”狀況亟待改變,，“短板”亟待補(bǔ)上,。

“這個(gè)‘應(yīng)’字清晰表明，23條立法是香港的義務(wù)和責(zé)任,，而不是權(quán)力,。從法理上講，有權(quán)力施加義務(wù)的主體當(dāng)然有權(quán)在義務(wù)方履行不能的情況下自己完成義務(wù)方本應(yīng)完成的事情,。 但一些人（尤其是部分香港法律界人士）故意漏掉‘應(yīng)’字,，將自行就國家安全立法視為香港自治范圍內(nèi)的事情。在這種情況下,，嚴(yán)格依照憲法規(guī)定來完成相關(guān)立法尤為必要,。” 鄭戈說,。

專家表示,，基本法第23條是授權(quán)香港就國家安全自行立法，但并沒有排除全國人大立法的權(quán)力,。國家安全法立法從來就屬于中央事權(quán),。世界上無論是單一制國家還是聯(lián)邦制國家，國家安全立法都屬于國家立法權(quán)力,；無論是普通法國家還是大陸法國家,，都制定有國家安全法。23條并不改變國家安全立法屬于中央事權(quán)的屬性,，中央也并不因此喪失在維護(hù)國家安全方面應(yīng)有的責(zé)任和權(quán)力,。

另，根據(jù)基本法第18條第三款,，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在征詢其所屬的香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)和香港特別行政區(qū)政府的意見后,，可對(duì)列于本法附件三的法律作出增減,，任何列入附件三的法律，限于有關(guān)國防,、外交和其他按本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律,。“國家安全是國防和外交都要涉及的根本事項(xiàng),，也是國防和外交所要達(dá)到的基本目的之一,，國家安全立法就是‘不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律 ’”。鄭戈表示,。

因此,，全國人大從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，憲法有授權(quán),，基本法有保障,，履職行為正當(dāng)，工作安排正常,，完全合乎法理,，完全于法有據(jù)。

與此同時(shí),，涉港國安立法與基本法23條立法并不沖突,。香港特別行政區(qū)根據(jù)基本法第23條規(guī)定仍然負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任和立法義務(wù)，應(yīng)當(dāng)盡早完成維護(hù)國家安全的有關(guān)立法,。但任何維護(hù)國家安全的立法及其實(shí)施都不得同全國人大決定相抵觸,。

涉港國安立法分兩步予以推進(jìn)，符合憲法規(guī)定,，體現(xiàn)依憲立法

全國人大常委會(huì)副委員長王晨在說明中指出,，從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，“采取‘決定+立法’的方式,，分兩步予以推進(jìn)”,。

第一步，全國人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和香港基本法的有關(guān)規(guī)定,，作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定,，就相關(guān)問題作出若干基本規(guī)定，同時(shí)授權(quán)全國人大常委會(huì)就建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制制定相關(guān)法律,；第二步,，全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法、香港基本法和全國人大有關(guān)決定的授權(quán),，結(jié)合香港特別行政區(qū)具體情況,，制定相關(guān)法律并決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。

那么,，涉港國安立法為什么要分兩步走呢,？專家解釋，從法理上來說,，兩步走也是根據(jù)憲法要求,，與憲法、基本法規(guī)定一致,。

鄭戈告訴記者,，主要原因有三點(diǎn)。憲法第三十一條和第六十二條第十四項(xiàng)規(guī)定了全國人大有權(quán)設(shè)立特別行政區(qū),，有權(quán)決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度,。“注意這是全國人大而不是全國人大常委會(huì)作決定,。特區(qū)國家安全方面的制度屬于基本制度,，由全國人大而不是全國人大常委會(huì)來決定符合憲法，更具權(quán)威性 ,?！?/p>

那么為什么由全國人大常委會(huì)而不是全國人大來直接立法呢？“從法理上看,，我國的《國家安全法》便是全國人大常委會(huì)制定的,，如果適用于香港的維護(hù)國家安全立法反而由全國人大制定,，在法律位階上會(huì)存在問題,。”鄭戈表示,。

但根據(jù)憲法,、基本法，全國人大常委會(huì)并沒有直接制定涉港國家安全法律的權(quán)力,?！盎痉ㄒ?guī)定的全國人大常委會(huì)的權(quán)力只是解釋基本法，而沒規(guī)定它可以為香港立法,。憲法中在規(guī)定人大常委會(huì)權(quán)力部分又沒有提及特別行政區(qū),。只有全國人大在憲法中被明確賦予了決定特別行政區(qū)制度的權(quán)力?！编嵏瓯硎?，因此需要一個(gè)授權(quán)，全國人大通過決定授權(quán)給人大常委會(huì)進(jìn)行立法,，分兩步予以推進(jìn),，這一安排完全合乎憲法、基本法規(guī)定 。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 蘭琳宗）