□ 待遇確定機(jī)制是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。記者梳理發(fā)現(xiàn),，多地明確提出建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

□ 總體來看,，全國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余還有5萬多億元,，有比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，養(yǎng)老金保發(fā)放沒有問題,，主要問題仍是省際之間的結(jié)構(gòu)性矛盾,。

“養(yǎng)老金”一直都是人們關(guān)注的話題之一。今年的《政府工作報(bào)告》提出,，全國近3億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須確保按時(shí)足額發(fā)放,。同時(shí),，今年也是我國自2005年以來連續(xù)第16年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是繼2016年以來連續(xù)第五年同步統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金,。

近期,，隨著上海在全國率先發(fā)布養(yǎng)老金調(diào)整具體實(shí)施方案，明確從2020年1月起,，對(duì)企業(yè)退休人員,、城鄉(xiāng)居保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員增加養(yǎng)老金，并于5月18日發(fā)放到位,，標(biāo)志著新一輪養(yǎng)老金調(diào)整進(jìn)入落地期,。

向高齡退休人員等群體傾斜

4月份，人力資源和社會(huì)保障部,、財(cái)政部印發(fā)通知,，明確從今年1月1日起，為2019年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平,，總體調(diào)整水平為2019年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%,。

據(jù)人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)統(tǒng)一采取定額調(diào)整,、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法,。定額調(diào)整體現(xiàn)社會(huì)公平，同一地區(qū)各類退休人員調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)基本一致,；掛鉤調(diào)整體現(xiàn)“多繳多得”“長繳多得”的激勵(lì)機(jī)制,，使在職時(shí)多繳費(fèi)、長繳費(fèi)的人員多得養(yǎng)老金,；適當(dāng)傾斜體現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)懷,，主要是對(duì)高齡退休人員和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員等群體予以照顧,。

通知還要求，各省,、自治區(qū),、直轄市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案,，抓緊組織實(shí)施,，盡快把調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。

上海市明確,，對(duì)2019年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員,，增加月基本養(yǎng)老金。具體辦法為：一是每人定額增加75元,；二是按本人職保繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）每滿1年增加1.5元,，不足22.5元的按22.5元計(jì)算；三是以本人2019年12月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)增加2.3%,。

同時(shí),，為體現(xiàn)對(duì)高齡退休人員的關(guān)懷，上海市今年繼續(xù)對(duì)企業(yè)退休人員中2019年底男滿65歲,、女滿60歲的人員,，在以上3項(xiàng)的基礎(chǔ)上再增加20元。

完善老有所養(yǎng)制度保障

待遇確定機(jī)制是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容,?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金,，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),。記者梳理發(fā)現(xiàn)，多地明確提出建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,。

日前,，江蘇省人社廳、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布通知,，明確從2020年1月1日起,，江蘇城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月148元提高到160元。廣東,、安徽等地提出,，將統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,，結(jié)合國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況,，適時(shí)提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。

為進(jìn)一步提高制度激勵(lì)性，多地還在待遇確定機(jī)制上作出調(diào)整,。上海確定,，從2020年1月起，每人每月增加90元城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金,；在鼓勵(lì)多繳多得方面，廣東對(duì)繳費(fèi)年限超過15年的參保人,，每超過1年每月加發(fā)不少于3元基礎(chǔ)養(yǎng)老金,；在對(duì)高齡參保人政策適當(dāng)傾斜方面，安徽六安從2020年1月起,，對(duì)年滿65周歲,、70周歲、75周歲,、80周歲,、85周歲的參保居民，每人每月分別加發(fā)高齡基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元,、10元,、15元、20元,、25元,。

調(diào)整后的養(yǎng)老金何時(shí)能夠發(fā)放到參保人手中,？從時(shí)間進(jìn)度上,，各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案,，報(bào)送人力資源和社會(huì)保障部,、財(cái)政部。

此前,，上海市已明確,，從2020年1月起，對(duì)企業(yè)退休人員,、城鄉(xiāng)居保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員增加的養(yǎng)老金,，于5月18日發(fā)放到位；對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員增加的養(yǎng)老金,，將于6月20日發(fā)放到位,。

山東省近日印發(fā)《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院若干措施的通知》，明確2020年6月底前,，研究制定《山東省2020年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金方案》,；7月底前，按照國家統(tǒng)一要求和方案安排，將企業(yè),、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金提標(biāo)補(bǔ)發(fā)資金發(fā)放到位,。待國家明確政策后，第一時(shí)間制定山東省提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)方案,，報(bào)省政府同意后組織落實(shí),。

疫情不影響?zhàn)B老金發(fā)放

突如其來的新冠肺炎疫情，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊,，養(yǎng)老金發(fā)放會(huì)因此受到影響嗎,？人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司司長聶明雋在4月份舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，從總體上看,，全國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余還有5萬多億元,，有比較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，養(yǎng)老金保證發(fā)放沒有問題,，主要問題仍是省際之間的結(jié)構(gòu)性矛盾,。

為此，今年3月份,，人社部會(huì)同財(cái)政部下發(fā)了2020年企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑預(yù)繳撥計(jì)劃,。4月初，一季度的調(diào)劑資金已經(jīng)全部撥付到位,。在實(shí)施過程中,，人社部還特別協(xié)調(diào)提前上解了部分資金，定向增加了對(duì)湖北省一季度的中央調(diào)劑撥付額,。

同時(shí),，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作也在加速推進(jìn)，以解決省內(nèi)基金不平衡問題,。日前,，江蘇省印發(fā)《關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的意見》，決定從2021年1月起實(shí)行全省基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管,。這意味著江蘇各地截至今年年底前累計(jì)結(jié)余的基金,，從明年起全部由省統(tǒng)一管理調(diào)度使用。

河北省日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》,，提出實(shí)現(xiàn)以政策全省統(tǒng)一為基礎(chǔ),，以基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以基金預(yù)算管理為約束,，以信息系統(tǒng)為支撐,，以經(jīng)辦管理服務(wù)為依托，以基金監(jiān)督為保障的省級(jí)統(tǒng)籌制度,，壓實(shí)市,、縣政府責(zé)任,，適度均衡省內(nèi)各地基金負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。

專家認(rèn)為,，隨著人口老齡化程度不斷加深，原有省級(jí)調(diào)劑金模式調(diào)控能力有限的短板逐步顯現(xiàn),。實(shí)行基金全省統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管,，可以最大化地發(fā)揮基金在全省范圍內(nèi)的統(tǒng)籌互濟(jì)功能，構(gòu)筑起確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的更可靠養(yǎng)老保障網(wǎng),。

“到年底,，所有省份都會(huì)實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，不僅進(jìn)一步增強(qiáng)全省基金保發(fā)放的保障功能,，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌打下比較好的基礎(chǔ),。”聶明雋說,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志）