以改革應(yīng)變局開新局 重磅改革舉措接連落地

下半年多重點領(lǐng)域改革將迎突破

編者按：

逢山開路,，遇水架橋,。發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜,，越要堅定不移深化改革。今年以來,，在統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的同時,，改革繼續(xù)向深水區(qū)邁進，要素市場化改革,、市場經(jīng)濟體制改革等多項重磅改革舉措接連落地,。在2020年上半年收官之際，中央全面深化改革委員會第十四次會議召開,，釋放出依靠改革應(yīng)對變局,、開拓新局的重要信號。要完成既定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標,，就要既善于積勢蓄勢謀勢,，又善于識變求變應(yīng)變，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局,。今日起,，本報推出“以改革應(yīng)變局開新局”系列報道，敬請關(guān)注,。

2020年的下半年已然開啟,，站在年中時點回望，今年以來,，面對突如其來的新冠肺炎疫情,，我國全力做好抗擊疫情和穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，扎實落實“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù),。與此同時，改革不僅沒有因疫情而止步,，還繼續(xù)向深水區(qū)邁進,，今年以來多項重磅改革舉措已接連落地，頻率之高,、密度之大,、分量之重，備受關(guān)注,。

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序市場體系內(nèi)在要求。4月9日,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布,，作為系統(tǒng)、完整闡述要素市場改革思路的重要頂層文件,，分類提出土地,、勞動力、資本,、技術(shù),、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域的改革方向,，明確完善要素市場化配置的具體舉措,。

一個多月后，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》公布,，為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備,、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制進行系統(tǒng)設(shè)計。

今年5月,、6月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》兩份重磅文件發(fā)布，前者為破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題,、促進可持續(xù)發(fā)展,、推動高質(zhì)量發(fā)展、提升開放水平,、實現(xiàn)西部地區(qū)民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定明確方向,；后者著眼于打造引領(lǐng)新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

6月,，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,、公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案相繼出爐,，作為財稅改革“最難啃的骨頭”，我國央地財政事權(quán)支出責任改革持續(xù)深入推進,。

6月24日,，我國公布2020年版全國外商投資準入負面清單和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入負面清單，外資準入負面清單連續(xù)第四年大幅縮減,，多個領(lǐng)域釋放出進一步開放的明確信號。

改革“一子落”,，發(fā)展“滿盤活”,。中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，今年以來,，受到疫情影響，經(jīng)濟下行壓力加大,，內(nèi)外環(huán)境也更加復雜多變,，在此情況下如何做好自己的事情尤為重要。改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招,，要在疫情防控同時推進改革進一步向縱深發(fā)展并取得積極成效。

乘勢而上,，在2020年上半年收官之際,，中央全面深化改革委員會第十四次會議召開，釋放出依靠改革應(yīng)對變局,、開拓新局的重要信號,。

會議強調(diào),，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù),、決勝脫貧攻堅,、全面建成小康社會,，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用,，依靠改革應(yīng)對變局,、開拓新局,，堅持目標引領(lǐng)和問題導向,，既善于積勢蓄勢謀勢,，又善于識變求變應(yīng)變，緊緊扭住關(guān)鍵,，積極鼓勵探索,，突出改革實效，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局,。

在此次會議上，《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》等一系列重磅文件通過,。

今年的政府工作報告強調(diào),，要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè),、保民生,、促消費，拉動市場,、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊,、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。報告對深化“放管服”改革,、推進要素市場化配置改革,、提升國資國企改革成效,、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等作出重點部署,。

業(yè)內(nèi)指出，困難挑戰(zhàn)越大,，越要深化改革,，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力,?？梢灶A(yù)見到，下半年國資國企等領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀罅Χ鹊母母铩?/p>

“要著力通過深化改革謀求發(fā)展,，積累發(fā)展的運勢,，做好應(yīng)對求變的準備。特別是要進一步深化要素市場,、國企改革,、財稅金融體制改革等重點領(lǐng)域改革，推進自貿(mào)試驗區(qū)試點和建設(shè)海南自由貿(mào)易港，以及進一步擴大對外資開放和保證供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全,。”劉向東指出,，當前進一步深化改革,，特別要在制度開放和治理能力現(xiàn)代化上提升水平,，為更廣的開放蓄勢,，以改革促發(fā)展，積累好深入?yún)⑴c國際市場的制度基礎(chǔ),。

劉向東表示,，下一步還要積極根據(jù)新的變化主動求變應(yīng)變，積極謀劃發(fā)展新動能,，特別是在阻礙要素自由流動的各個領(lǐng)域推進改革,。近期我國已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，對文中提出的改革任務(wù)要進一步探索落實,，切實發(fā)揮出市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用,。

廈門大學宏觀經(jīng)濟研究中心副主任林致遠對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，國際政經(jīng)格局的演變疊加疫情影響,，使得年初以來我國經(jīng)濟遭受近些年來罕見之重大挑戰(zhàn)，為各項改革舉措的推進也提出了新的要求,。

他認為,，首先要以防控疫情為頭等大事，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,；其次將全面落實“六?！弊鳛閷崿F(xiàn)“六穩(wěn)”的重點，并據(jù)此調(diào)整貨幣與財政政策的取向,；第三,，是在逆全球化趨勢中堅持加快推進對外開放；第四是以“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，交通、水利等重大工程建設(shè)）為投資重點,，兼顧短期穩(wěn)經(jīng)濟和長期促發(fā)展的雙重目標,；第五是繼續(xù)推進制度基礎(chǔ)設(shè)施體系的改革，致力于營商環(huán)境的持續(xù)改善,。

“此外,，密切關(guān)切國際疫情的走向，及時修復仍然斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈，盡早實現(xiàn)經(jīng)濟的正常運行,，仍將是未來一段時期經(jīng)濟工作的重點,。在此過程中，主動迎接工業(yè)4.0時代的到來,，動員各方力量,，建立健全由基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和商業(yè)推廣三環(huán)節(jié)構(gòu)成的國家創(chuàng)新體系,，也將成為未來改革的關(guān)鍵領(lǐng)域,。”林致遠說,。（記者 孫韶華 班娟娟）