以改革應(yīng)變局開新局 重磅改革舉措接連落地

下半年多重點(diǎn)領(lǐng)域改革將迎突破

編者按：

逢山開路,，遇水架橋,。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革,。今年以來,，在統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的同時(shí)，改革繼續(xù)向深水區(qū)邁進(jìn),，要素市場化改革,、市場經(jīng)濟(jì)體制改革等多項(xiàng)重磅改革舉措接連落地。在2020年上半年收官之際，中央全面深化改革委員會第十四次會議召開,，釋放出依靠改革應(yīng)對變局,、開拓新局的重要信號。要完成既定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),，就要既善于積勢蓄勢謀勢,，又善于識變求變應(yīng)變，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,。今日起,，本報(bào)推出“以改革應(yīng)變局開新局”系列報(bào)道，敬請關(guān)注,。

2020年的下半年已然開啟,，站在年中時(shí)點(diǎn)回望，今年以來,，面對突如其來的新冠肺炎疫情,，我國全力做好抗擊疫情和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，扎實(shí)落實(shí)“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。與此同時(shí),，改革不僅沒有因疫情而止步,，還繼續(xù)向深水區(qū)邁進(jìn)，今年以來多項(xiàng)重磅改革舉措已接連落地,，頻率之高,、密度之大、分量之重,，備受關(guān)注,。

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系內(nèi)在要求,。4月9日,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》公布，作為系統(tǒng),、完整闡述要素市場改革思路的重要頂層文件,，分類提出土地、勞動力,、資本,、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向,，明確完善要素市場化配置的具體舉措,。

一個(gè)多月后，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》公布，為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備,、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),。

今年5月、6月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》兩份重磅文件發(fā)布,，前者為破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,、推動高質(zhì)量發(fā)展,、提升開放水平、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定明確方向,；后者著眼于打造引領(lǐng)新時(shí)代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶,。

6月，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,、公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案相繼出爐,，作為財(cái)稅改革“最難啃的骨頭”，我國央地財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任改革持續(xù)深入推進(jìn),。

6月24日,，我國公布2020年版全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單連續(xù)第四年大幅縮減,，多個(gè)領(lǐng)域釋放出進(jìn)一步開放的明確信號,。

改革“一子落”，發(fā)展“滿盤活”,。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，今年以來，受到疫情影響,，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，內(nèi)外環(huán)境也更加復(fù)雜多變，在此情況下如何做好自己的事情尤為重要,。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，要在疫情防控同時(shí)推進(jìn)改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展并取得積極成效,。

乘勢而上,，在2020年上半年收官之際，中央全面深化改革委員會第十四次會議召開,，釋放出依靠改革應(yīng)對變局,、開拓新局的重要信號。

會議強(qiáng)調(diào),，勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù),、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，必須發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用,，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局,，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向,，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變,，緊緊扭住關(guān)鍵,，積極鼓勵(lì)探索，突出改革實(shí)效,，推動改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,。

在此次會議上，《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》等一系列重磅文件通過,。

今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),，要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè),、保民生,、促消費(fèi)，拉動市場,、穩(wěn)定增長,，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子,。報(bào)告對深化“放管服”改革,、推進(jìn)要素市場化配置改革、提升國資國企改革成效,、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等作出重點(diǎn)部署,。

業(yè)內(nèi)指出，困難挑戰(zhàn)越大,，越要深化改革,，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力,?？梢灶A(yù)見到，下半年國資國企等領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀罅Χ鹊母母铩?/p>

“要著力通過深化改革謀求發(fā)展,，積累發(fā)展的運(yùn)勢,，做好應(yīng)對求變的準(zhǔn)備。特別是要進(jìn)一步深化要素市場,、國企改革,、財(cái)稅金融體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)和建設(shè)海南自由貿(mào)易港，以及進(jìn)一步擴(kuò)大對外資開放和保證供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全,?！眲⑾驏|指出，當(dāng)前進(jìn)一步深化改革,，特別要在制度開放和治理能力現(xiàn)代化上提升水平,，為更廣的開放蓄勢，以改革促發(fā)展,，積累好深入?yún)⑴c國際市場的制度基礎(chǔ),。

劉向東表示，下一步還要積極根據(jù)新的變化主動求變應(yīng)變,，積極謀劃發(fā)展新動能,，特別是在阻礙要素自由流動的各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革。近期我國已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》,，對文中提出的改革任務(wù)要進(jìn)一步探索落實(shí),，切實(shí)發(fā)揮出市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。

廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，國際政經(jīng)格局的演變疊加疫情影響,，使得年初以來我國經(jīng)濟(jì)遭受近些年來罕見之重大挑戰(zhàn)，為各項(xiàng)改革舉措的推進(jìn)也提出了新的要求,。

他認(rèn)為,，首先要以防控疫情為頭等大事，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,；其次將全面落實(shí)“六?！弊鳛閷?shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”的重點(diǎn)，并據(jù)此調(diào)整貨幣與財(cái)政政策的取向,；第三,，是在逆全球化趨勢中堅(jiān)持加快推進(jìn)對外開放；第四是以“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，交通、水利等重大工程建設(shè)）為投資重點(diǎn),，兼顧短期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和長期促發(fā)展的雙重目標(biāo),；第五是繼續(xù)推進(jìn)制度基礎(chǔ)設(shè)施體系的改革，致力于營商環(huán)境的持續(xù)改善,。

“此外，密切關(guān)切國際疫情的走向,，及時(shí)修復(fù)仍然斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈,，盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行,，仍將是未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。在此過程中,，主動迎接工業(yè)4.0時(shí)代的到來,，動員各方力量，建立健全由基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究和商業(yè)推廣三環(huán)節(jié)構(gòu)成的國家創(chuàng)新體系,，也將成為未來改革的關(guān)鍵領(lǐng)域?！绷种逻h(yuǎn)說,。（記者 孫韶華 班娟娟）