新華社北京7月18日電題：優(yōu)化營商環(huán)境增強中小企業(yè)獲得感——司法部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就《保障中小企業(yè)款項支付條例》答記者問

新華社記者白陽

為切實保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，國務(wù)院日前公布《保障中小企業(yè)款項支付條例》，自2020年9月1日起施行,。圍繞條例有關(guān)內(nèi)容,，司法部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人回答了記者提問,。

問：請簡要介紹一下條例的制定背景,。

答：近年來，拖欠中小企業(yè)款項問題較為突出，黨中央,、國務(wù)院對此高度重視,。2018年底以來，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室組織開展了清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作,，取得積極成效,。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，建立防范化解拖欠中小企業(yè)款項長效機制,，進(jìn)一步落實中小企業(yè)促進(jìn)法關(guān)于國家機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物,、工程,、服務(wù)款項的規(guī)定，在總結(jié)清欠工作實踐經(jīng)驗,、廣泛聽取各方面意見,，并研究借鑒一些國家地區(qū)相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，國務(wù)院制定了該條例,。

問：在當(dāng)前形勢下,，出臺條例有何意義？

答：拖欠中小企業(yè)款項,，既影響中小企業(yè)發(fā)展,，也損害政府公信力，破壞營商環(huán)境,，影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局,。條例從規(guī)范機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)付款期限,，明確檢驗驗收要求、禁止變相拖欠,、規(guī)范保證金收取和結(jié)算,、公示拖欠款項信息、建立健全投訴和監(jiān)督評價機制,、明確遲延支付責(zé)任等方面作出規(guī)定,，旨在依法保障中小企業(yè)款項得到及時支付，緩解中小企業(yè)資金壓力,，切實保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,。其出臺有利于增強中小企業(yè)發(fā)展信心，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn),，優(yōu)化營商環(huán)境,。

條例針對社會各方面高度關(guān)注、反映強烈的突出問題，通過源頭治理,、適度監(jiān)管引導(dǎo),、強化責(zé)任義務(wù)等措施，建立起市場主體自律,、政府依法監(jiān)管,、社會協(xié)同監(jiān)督的預(yù)防化解拖欠中小企業(yè)款項法規(guī)制度。條例充分考慮中小企業(yè)在獲取交易機會,、資金周轉(zhuǎn),、風(fēng)險抵御等方面的弱勢地位，在做好與現(xiàn)行民事,、行政法律法規(guī)銜接的同時,，對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易行為作出針對性規(guī)定,，為各方當(dāng)事人在實質(zhì)平等的基礎(chǔ)上開展交易提供法治保障,；另一方面，尊重市場主體意思自治和合同自由,，避免行政手段不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟活動,。

問：條例在規(guī)范合同訂立及財政資金約束保障，加強賬款支付源頭治理方面有哪些規(guī)定,？

答：一是規(guī)定機關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式,、條件和違約責(zé)任等交易條件,，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程,、服務(wù)款項,。二是強化財政資金保障要求，與政府采購,、政府投資有關(guān)法律法規(guī)相銜接,，規(guī)定機關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物,、工程,、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,，不得無預(yù)算,、超預(yù)算開展采購；政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位,，不得由施工單位墊資建設(shè),。

問：條例在規(guī)范支付行為方面有哪些規(guī)定,？

答：一是規(guī)范付款期限。規(guī)定機關(guān),、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物,、工程、服務(wù),，應(yīng)當(dāng)自貨物,、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項,，合同另有約定的,，付款期限最長不得超過60日；大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物,、工程,、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范,、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時支付款項,；合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的,，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算,。

二是明確檢驗驗收要求。針對實踐中較為普遍存在的因不及時檢驗驗收而拖欠中小企業(yè)賬款的問題,，規(guī)定機關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以檢驗或者驗收合格作為支付款項條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗或者驗收合格之日起算,；合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確,、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收,；拖延檢驗或者驗收的,，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。

問：條例在防范賬款拖欠方面有哪些規(guī)定,？

答：一是禁止變相拖欠,。規(guī)定機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的,，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定,，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限；不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更,，履行內(nèi)部付款流程,，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù),、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項,；除合同另有約定或者法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外，機關(guān),、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù),。

二是規(guī)范保證金收取和結(jié)算。規(guī)定除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金,、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,，工程建設(shè)中不得收取其他保證金,，不得將保證金限定為現(xiàn)金；保證金收取比例應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,；保證期限屆滿后,，應(yīng)當(dāng)及時對保證金進(jìn)行核實和結(jié)算。

三是明確遲延支付責(zé)任,。規(guī)定機關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定和本條例規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)支付逾期利息,。對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關(guān),、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費,、辦公用房,、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施。

問：條例在加強信用監(jiān)督和服務(wù)保障,，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益和營造良好營商環(huán)境方面有哪些規(guī)定,？

答：首先，建立支付信息披露制度,。要求機關(guān),、事業(yè)單位、大型企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量,、金額等信息向社會公開或者公示,。

其次，建立投訴處理和失信懲戒制度,。省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道,，受理拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項相關(guān)投訴，并及時作出相應(yīng)處理,；機關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù),，情節(jié)嚴(yán)重的，依法實施失信懲戒,。

再次,，建立監(jiān)督評價機制。審計機關(guān)依法對機關(guān),、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督,；省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,；國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時,，應(yīng)當(dāng)將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價內(nèi)容。