3月底,，吳瑞瑞位于安徽蚌埠的600多畝小麥,，高度基本上都沒(méi)過(guò)小腿了，去年的秋汛對(duì)這里的影響不大,，小麥長(zhǎng)勢(shì)不錯(cuò),。今年，吳瑞瑞又多租了幾塊地,，價(jià)格比往年都高,，夫妻倆的壓力也更大了。在黑龍江哈爾濱,，苗加上租的5000多畝地,，正在進(jìn)行春耕前的準(zhǔn)備，今年的地租漲了100元,，每畝租金達(dá)到了1100元,。

3月25日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體提升行動(dòng)的通知》，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶(hù)適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，成長(zhǎng)為“家庭農(nóng)場(chǎng)”,。并在將來(lái)為家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一賦碼，提供產(chǎn)品銷(xiāo)售,、品牌推廣,、貸款保險(xiǎn)等提供便利服務(wù)。

到2021年,，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)390萬(wàn)家,，他們大多像吳瑞瑞一樣，以家庭為單位,，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。然而，在快速發(fā)展的同時(shí),，這些家庭農(nóng)場(chǎng),，也面臨著土地不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)不確定,、成本過(guò)高等種種困境,。專(zhuān)家指出，“讓真正種地的人得到土地,，家庭農(nóng)場(chǎng)才能更好地發(fā)展,。”

黑龍江哈爾濱,，進(jìn)入4月,，苗加上的農(nóng)場(chǎng)里開(kāi)始整地備耕，資料圖片,。新京報(bào)記者王穎攝

“租地種田太不穩(wěn)定了”

家庭農(nóng)場(chǎng)并非中國(guó)本土的產(chǎn)物,，而是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后的舶來(lái)品。最早開(kāi)始研究家庭農(nóng)場(chǎng)的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻介紹,，改革開(kāi)放以后,，逐漸有了一些承包大戶(hù)，在實(shí)踐中漸漸形成了幾個(gè)特點(diǎn),，第一是家庭勞動(dòng)力為主,，區(qū)別于雇工農(nóng)場(chǎng)，第二是適度規(guī)模,，區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù),，第三是農(nóng)業(yè)為主業(yè),，主要收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)，區(qū)別于兼業(yè)農(nóng)民,，第四是穩(wěn)定性,，可以實(shí)現(xiàn)代際繼承，區(qū)別于短期承租,。

“改革開(kāi)放后,，家庭農(nóng)場(chǎng)這個(gè)詞就一直在用，但真正寫(xiě)入中央文件是在2013年,，最近幾年,，作為新型經(jīng)營(yíng)主體，已經(jīng)引起了廣泛的重視,，多次出現(xiàn)在中央文件中,。”朱啟臻說(shuō),。

吳瑞瑞家的地是夫妻一起打理,，最接近家庭農(nóng)場(chǎng)定義的經(jīng)營(yíng)者案例，但和真正的家庭農(nóng)場(chǎng)仍有距離,，最關(guān)鍵的問(wèn)題還是土地,。“穩(wěn)定性是基礎(chǔ),，土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變是基本條件,，唯有長(zhǎng)久不變，才能給農(nóng)民以長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期,，農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)土地的感情才能形成,，并在代際之間傳承?！敝靻⒄檎f(shuō),。

4月1日,，吳瑞瑞在農(nóng)場(chǎng)里進(jìn)行飛防作業(yè)。受訪(fǎng)者供圖

但穩(wěn)定性,，恰恰是吳瑞瑞他們所面臨的最大困境,，吳瑞瑞的600多畝地，分散在幾個(gè)不同的村莊,，都是零散的地塊,，而且時(shí)常有變動(dòng)?！坝械膭傋鈳啄?，忽然就不給租了,，剛種熟的地,，又不能種了,，只能再找地方?！彼f(shuō),。

“太不穩(wěn)定了”,，位于河北省邯鄲市的郝科向說(shuō)，他和父親,、妻子,、兒子一起租地種糧，目前有1300畝地,，種了十多年,，經(jīng)歷了太多波折，“1300多畝,，都是從農(nóng)民手里,，一小塊一小塊租來(lái)的，有些能連成片,，但經(jīng)常有一家人或者幾家人忽然不租了,，因?yàn)閯e人給的價(jià)格更高，最多的一次,，300多畝地說(shuō)不租就不租了,。”

同樣租地種田的苗加上也告訴記者,，他的農(nóng)場(chǎng)在黑龍江哈爾濱,，現(xiàn)在有大約5000畝地是每年一簽合同，沒(méi)有農(nóng)戶(hù)愿意簽長(zhǎng)期合約,，“因?yàn)樽饨鹈磕甓荚跐q,，2019年的時(shí)候，一畝地還是400元,，2020年漲到了600元，2021年1000元,，今年1100元,。這個(gè)價(jià)格，實(shí)際上已經(jīng)沒(méi)什么利潤(rùn)空間了,?！?/p>

“最怕的就是游資進(jìn)來(lái)”

對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，不穩(wěn)定的土地關(guān)系,，帶來(lái)了高昂的成本,。

“有時(shí)候,，合同也沒(méi)用，說(shuō)不租就不租,，還沒(méi)法兒追究對(duì)方的違約責(zé)任,。”郝科向說(shuō),。郝科向在河北邯鄲種地,，他告訴記者，今年最高的租金已經(jīng)達(dá)到1050元了,，最低的也有800元,。

“最怕的就是游資進(jìn)來(lái)?！焙驴葡蛘f(shuō),，“這些年，經(jīng)常有游資來(lái)租地種植,，他們不懂農(nóng)業(yè),，也不了解農(nóng)業(yè)的收益，愿意付出更高的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地,。比如說(shuō)忽然有一個(gè)企業(yè),，以比市場(chǎng)價(jià)高150元的價(jià)格租地，農(nóng)民立刻就把地租給他們了,，我們跟不跟呢,？不跟沒(méi)地可種，跟了賠錢(qián),，游資賺不到錢(qián),，第二年就走了，可價(jià)格卻下不來(lái)了,?！?/p>

十多年的種地生涯中，郝科向經(jīng)歷最多的,，就是不可預(yù)知的價(jià)格,，這讓他不敢在土地上投入資金?！氨热绱蚓?，打一眼井，除了政府補(bǔ)貼之外,，自己還要掏1萬(wàn)多元,。但有時(shí)候，剛打好井,，農(nóng)民忽然就不租給你了,，等于白投入,，也沒(méi)辦法追回投資?！焙驴葡蛘f(shuō),，他經(jīng)歷過(guò)三次同樣的事情，三眼井白白給別人打了,，“一點(diǎn)兒辦法都沒(méi)有,。”

即便要投資,，也缺乏資金來(lái)源,，苗加上告訴記者，“流轉(zhuǎn)的土地,，肯定不能作為抵押物,，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī),、房子也不能抵押,，只能通過(guò)信用貸款獲得小額資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠改造土地的投入,。事實(shí)上,，因?yàn)榈夭皇亲约旱模矝](méi)法兒投入過(guò)多的資金去改造,?！?/p>

家庭農(nóng)場(chǎng)如何“傳家”

“土地不穩(wěn)定，是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展最大的難題,，也是制度瓶頸,。”朱啟臻說(shuō),?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)面臨的困境，是很多因素造成的,，比如認(rèn)識(shí)問(wèn)題,，有些基層的管理者，不懂什么叫家庭農(nóng)場(chǎng),，一味地追求大戶(hù)引入資本,，結(jié)果經(jīng)營(yíng)情況并不好，反而擾亂了市場(chǎng),。還有的地方，把土地收回來(lái),，劃成規(guī)?；牡貕K,，5年一承包，認(rèn)為這就是家庭農(nóng)場(chǎng),，其實(shí)也不是,。”

土地的不穩(wěn)定,，給家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了高昂的成本,，也間接助推了短期行為的普遍化，“不能穩(wěn)定獲得土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),，誰(shuí)會(huì)真正去保護(hù)土地,，在土地上投入呢？”朱啟臻說(shuō),。

今年的中央一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào),，“堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位”，朱啟臻認(rèn)為,，這也是為家庭農(nóng)場(chǎng)這樣的新興經(jīng)營(yíng)主體提供了保障,，“家庭農(nóng)場(chǎng)和其他的農(nóng)場(chǎng)、商業(yè)化種植不一樣,，是農(nóng)民自己為自己勞動(dòng),。”朱啟臻說(shuō),，“都說(shuō)農(nóng)民是土地的保護(hù)神,，事實(shí)上，只有在家庭農(nóng)場(chǎng)的環(huán)境下,，才最容易實(shí)現(xiàn),。無(wú)論是藏糧于地，還是藏糧于技,，家庭農(nóng)場(chǎng)都是最有效的實(shí)現(xiàn)路徑,。”

只是,，這條路還不夠暢通和平坦,，“其實(shí)，不管是中央文件,，還是各種政策,，都是非常好的，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展很有幫助,，但在具體的執(zhí)行中,，有些還很難落實(shí)。主要還是觀念問(wèn)題，沒(méi)有真正理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制,。因此,，在具體實(shí)施的時(shí)候，經(jīng)營(yíng)者只能通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得不穩(wěn)定的土地,，面對(duì)不確定的未來(lái),。而事實(shí)上，理想的家庭農(nóng)場(chǎng),，應(yīng)該可以支撐起一個(gè)家庭長(zhǎng)久的收入和生活,，唯有如此，才能在土地上實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),，才能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)后繼有人,。如果都是小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，年輕人都出去打工了,，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)自然后繼乏人,，以后誰(shuí)來(lái)種地呢？”

“土地碎片化,，勞動(dòng)力短缺,，農(nóng)機(jī)成本很高，所以,，沒(méi)有年輕人愿意繼續(xù)務(wù)農(nóng),。”苗加上說(shuō),，他的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不算小,，但他的孩子，也都不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè),。

相同的問(wèn)題,，郝科向也在考慮。目前,，郝科向的兒子和他一起經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),，但流轉(zhuǎn)來(lái)的1300畝土地，并不能給兒子帶來(lái)足夠的吸引力,，“他還是不想干農(nóng)業(yè),，我自己也很難確定，這份事業(yè)能不能持續(xù)下去,，”郝科向覺(jué)得,，穩(wěn)定和規(guī)模是一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)能否傳遞到下一代的基礎(chǔ)，而其中,，穩(wěn)定尤其重要,，卻恰恰是最缺乏的。

“迫切需要建立土地退出機(jī)制”

“讓真正種地的人得到土地，家庭農(nóng)場(chǎng)才能更好地發(fā)展,?！敝靻⒄檎f(shuō)，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),，最迫切的，是建立土地退出機(jī)制,。

家庭農(nóng)場(chǎng)不但需要適度的規(guī)模,，也需要穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而短期租賃,，顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn),。而要讓愿意種地的人，獲得更多的土地,，并非不可能,。幾十年來(lái)，數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民進(jìn)入城市,，大量勞動(dòng)力離開(kāi)土地,，朱啟臻認(rèn)為，有條件建立土地退出機(jī)制,，“當(dāng)一個(gè)農(nóng)民離開(kāi)土地,，有了穩(wěn)定的非農(nóng)收入，并被納入到完善的社會(huì)保障體系中,，又無(wú)力耕種土地時(shí),，就應(yīng)該無(wú)償退出耕地?！?/p>

朱啟臻認(rèn)為,，進(jìn)入老年的農(nóng)民，也應(yīng)該通過(guò)完善社會(huì)保障體系等,，建立土地退出機(jī)制，“老年或失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民,，通過(guò)社會(huì)保障體系獲得了合適的保障,，是可以退出土地的?！?/p>

此外,，已有的退出機(jī)制，同樣也可以達(dá)到“讓種地的人得到土地”的目的,。朱啟臻介紹,，“我國(guó)《土地管理法》中規(guī)定，耕地撂荒兩年就可以收回，但在現(xiàn)實(shí)中,，這一規(guī)定極少執(zhí)行,，更有一些地方，通過(guò)政府進(jìn)行規(guī)?；鬓D(zhuǎn)后,，卻因?yàn)殡y以經(jīng)營(yíng)，而出現(xiàn)了規(guī)?；牧袒?，同樣沒(méi)有被收回。如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行,，這些撂荒的地,，可以通過(guò)承包的形式，讓愿意種地的人來(lái)承包,?！?/p>

土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)變，是否和“三十年不變”的政策相悖,？朱啟臻認(rèn)為并非如此,，“土地承包三十年不變，是保護(hù)農(nóng)民的利益,，那些已經(jīng)不再是農(nóng)民,，或者有了穩(wěn)定的非農(nóng)收入、納入到社會(huì)和保障體系中的人,，是可以退出的,。比如說(shuō),，我們的土地承包制度,，是以家庭為單位的承包，如果一個(gè)家庭,，全家人都已經(jīng)進(jìn)城了，有穩(wěn)定收入,，且有各種社會(huì)保障，他們是否可以退出呢,？顯然是可以的。而他們退出的土地,，就可以通過(guò)各種方式,，將承包權(quán)轉(zhuǎn)給那些真正愿意種地的家庭,?！?/p>

新京報(bào)記者周懷宗