3月底，吳瑞瑞位于安徽蚌埠的600多畝小麥，高度基本上都沒過小腿了,，去年的秋汛對(duì)這里的影響不大,，小麥長勢不錯(cuò),。今年,，吳瑞瑞又多租了幾塊地，價(jià)格比往年都高,，夫妻倆的壓力也更大了,。在黑龍江哈爾濱，苗加上租的5000多畝地,，正在進(jìn)行春耕前的準(zhǔn)備,，今年的地租漲了100元，每畝租金達(dá)到了1100元,。

3月25日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體提升行動(dòng)的通知》，鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,，成長為“家庭農(nóng)場”,。并在將來為家庭農(nóng)場統(tǒng)一賦碼，提供產(chǎn)品銷售,、品牌推廣、貸款保險(xiǎn)等提供便利服務(wù),。

到2021年,，全國家庭農(nóng)場數(shù)量已經(jīng)超過390萬家，他們大多像吳瑞瑞一樣，以家庭為單位,，通過流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,。然而，在快速發(fā)展的同時(shí),，這些家庭農(nóng)場,，也面臨著土地不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)不確定,、成本過高等種種困境,。專家指出，“讓真正種地的人得到土地,，家庭農(nóng)場才能更好地發(fā)展,。”

黑龍江哈爾濱，進(jìn)入4月,，苗加上的農(nóng)場里開始整地備耕,，資料圖片。新京報(bào)記者王穎攝

“租地種田太不穩(wěn)定了”

家庭農(nóng)場并非中國本土的產(chǎn)物,，而是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后的舶來品,。最早開始研究家庭農(nóng)場的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻介紹，改革開放以后,，逐漸有了一些承包大戶,，在實(shí)踐中漸漸形成了幾個(gè)特點(diǎn)，第一是家庭勞動(dòng)力為主,，區(qū)別于雇工農(nóng)場,，第二是適度規(guī)模，區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)戶,，第三是農(nóng)業(yè)為主業(yè),，主要收入來源于農(nóng)業(yè)，區(qū)別于兼業(yè)農(nóng)民,，第四是穩(wěn)定性,，可以實(shí)現(xiàn)代際繼承，區(qū)別于短期承租,。

“改革開放后,，家庭農(nóng)場這個(gè)詞就一直在用，但真正寫入中央文件是在2013年,，最近幾年,，作為新型經(jīng)營主體，已經(jīng)引起了廣泛的重視，多次出現(xiàn)在中央文件中,?！敝靻⒄檎f。

吳瑞瑞家的地是夫妻一起打理,，最接近家庭農(nóng)場定義的經(jīng)營者案例,，但和真正的家庭農(nóng)場仍有距離，最關(guān)鍵的問題還是土地,?！胺€(wěn)定性是基礎(chǔ)，土地承包關(guān)系長久不變是基本條件,，唯有長久不變,，才能給農(nóng)民以長遠(yuǎn)預(yù)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)土地的感情才能形成,，并在代際之間傳承,。”朱啟臻說,。

4月1日,，吳瑞瑞在農(nóng)場里進(jìn)行飛防作業(yè),。受訪者供圖

但穩(wěn)定性，恰恰是吳瑞瑞他們所面臨的最大困境,，吳瑞瑞的600多畝地,，分散在幾個(gè)不同的村莊，都是零散的地塊,，而且時(shí)常有變動(dòng),。“有的剛租幾年,，忽然就不給租了,，剛種熟的地，又不能種了,，只能再找地方,。”他說,。

“太不穩(wěn)定了”,，位于河北省邯鄲市的郝科向說，他和父親,、妻子,、兒子一起租地種糧,，目前有1300畝地，種了十多年,，經(jīng)歷了太多波折，“1300多畝,，都是從農(nóng)民手里,，一小塊一小塊租來的，有些能連成片,，但經(jīng)常有一家人或者幾家人忽然不租了,，因?yàn)閯e人給的價(jià)格更高，最多的一次,，300多畝地說不租就不租了,。”

同樣租地種田的苗加上也告訴記者,，他的農(nóng)場在黑龍江哈爾濱,，現(xiàn)在有大約5000畝地是每年一簽合同，沒有農(nóng)戶愿意簽長期合約,，“因?yàn)樽饨鹈磕甓荚跐q,，2019年的時(shí)候，一畝地還是400元,，2020年漲到了600元,，2021年1000元，今年1100元,。這個(gè)價(jià)格,，實(shí)際上已經(jīng)沒什么利潤空間了?！?/p>

“最怕的就是游資進(jìn)來”

對(duì)家庭農(nóng)場的經(jīng)營者來說,，不穩(wěn)定的土地關(guān)系，帶來了高昂的成本,。

“有時(shí)候,，合同也沒用，說不租就不租,，還沒法兒追究對(duì)方的違約責(zé)任,。”郝科向說,。郝科向在河北邯鄲種地,，他告訴記者，今年最高的租金已經(jīng)達(dá)到1050元了,，最低的也有800元,。

“最怕的就是游資進(jìn)來,。”郝科向說,，“這些年,，經(jīng)常有游資來租地種植，他們不懂農(nóng)業(yè),，也不了解農(nóng)業(yè)的收益,，愿意付出更高的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地。比如說忽然有一個(gè)企業(yè),，以比市場價(jià)高150元的價(jià)格租地,，農(nóng)民立刻就把地租給他們了，我們跟不跟呢,？不跟沒地可種,，跟了賠錢，游資賺不到錢,，第二年就走了,，可價(jià)格卻下不來了?！?/p>

十多年的種地生涯中,，郝科向經(jīng)歷最多的，就是不可預(yù)知的價(jià)格,，這讓他不敢在土地上投入資金,。“比如打井,，打一眼井,，除了政府補(bǔ)貼之外，自己還要掏1萬多元,。但有時(shí)候,，剛打好井，農(nóng)民忽然就不租給你了,，等于白投入,，也沒辦法追回投資?！焙驴葡蛘f,，他經(jīng)歷過三次同樣的事情，三眼井白白給別人打了,，“一點(diǎn)兒辦法都沒有,。”

即便要投資,，也缺乏資金來源,，苗加上告訴記者,，“流轉(zhuǎn)的土地，肯定不能作為抵押物,，對(duì)農(nóng)民來說,，農(nóng)機(jī)、房子也不能抵押,，只能通過信用貸款獲得小額資金,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠改造土地的投入。事實(shí)上,，因?yàn)榈夭皇亲约旱模矝]法兒投入過多的資金去改造,?！?/p>

家庭農(nóng)場如何“傳家”

“土地不穩(wěn)定，是家庭農(nóng)場發(fā)展最大的難題,，也是制度瓶頸,。”朱啟臻說,?！凹彝マr(nóng)場面臨的困境，是很多因素造成的,，比如認(rèn)識(shí)問題,，有些基層的管理者，不懂什么叫家庭農(nóng)場,，一味地追求大戶引入資本,，結(jié)果經(jīng)營情況并不好，反而擾亂了市場,。還有的地方,，把土地收回來，劃成規(guī)?；牡貕K,，5年一承包，認(rèn)為這就是家庭農(nóng)場,，其實(shí)也不是,。”

土地的不穩(wěn)定,，給家庭農(nóng)場的經(jīng)營者帶來了高昂的成本,，也間接助推了短期行為的普遍化，“不能穩(wěn)定獲得土地的經(jīng)營權(quán),，誰會(huì)真正去保護(hù)土地,，在土地上投入呢,？”朱啟臻說。

今年的中央一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào),，“堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位”,，朱啟臻認(rèn)為，這也是為家庭農(nóng)場這樣的新興經(jīng)營主體提供了保障,，“家庭農(nóng)場和其他的農(nóng)場,、商業(yè)化種植不一樣，是農(nóng)民自己為自己勞動(dòng),?！敝靻⒄檎f，“都說農(nóng)民是土地的保護(hù)神,，事實(shí)上,，只有在家庭農(nóng)場的環(huán)境下，才最容易實(shí)現(xiàn),。無論是藏糧于地,，還是藏糧于技，家庭農(nóng)場都是最有效的實(shí)現(xiàn)路徑,?！?/p>

只是，這條路還不夠暢通和平坦,，“其實(shí),，不管是中央文件，還是各種政策,，都是非常好的,，對(duì)家庭農(nóng)場的發(fā)展很有幫助，但在具體的執(zhí)行中,，有些還很難落實(shí),。主要還是觀念問題，沒有真正理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制,。因此,，在具體實(shí)施的時(shí)候，經(jīng)營者只能通過流轉(zhuǎn)獲得不穩(wěn)定的土地,，面對(duì)不確定的未來,。而事實(shí)上，理想的家庭農(nóng)場,，應(yīng)該可以支撐起一個(gè)家庭長久的收入和生活,，唯有如此，才能在土地上實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),，才能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營后繼有人,。如果都是小農(nóng)戶經(jīng)營,，年輕人都出去打工了，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)自然后繼乏人,，以后誰來種地呢,？”

“土地碎片化，勞動(dòng)力短缺,，農(nóng)機(jī)成本很高,，所以，沒有年輕人愿意繼續(xù)務(wù)農(nóng),?！泵缂由险f，他的農(nóng)場規(guī)模不算小,，但他的孩子,，也都不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)。

相同的問題,，郝科向也在考慮。目前,，郝科向的兒子和他一起經(jīng)營農(nóng)場,，但流轉(zhuǎn)來的1300畝土地，并不能給兒子帶來足夠的吸引力,，“他還是不想干農(nóng)業(yè),，我自己也很難確定，這份事業(yè)能不能持續(xù)下去,，”郝科向覺得,，穩(wěn)定和規(guī)模是一個(gè)家庭農(nóng)場能否傳遞到下一代的基礎(chǔ)，而其中,，穩(wěn)定尤其重要,，卻恰恰是最缺乏的。

“迫切需要建立土地退出機(jī)制”

“讓真正種地的人得到土地,，家庭農(nóng)場才能更好地發(fā)展,。”朱啟臻說,，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),，最迫切的，是建立土地退出機(jī)制,。

家庭農(nóng)場不但需要適度的規(guī)模,，也需要穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)，而短期租賃,，顯然無法實(shí)現(xiàn),。而要讓愿意種地的人,，獲得更多的土地，并非不可能,。幾十年來,，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民進(jìn)入城市，大量勞動(dòng)力離開土地,，朱啟臻認(rèn)為,，有條件建立土地退出機(jī)制，“當(dāng)一個(gè)農(nóng)民離開土地,，有了穩(wěn)定的非農(nóng)收入,，并被納入到完善的社會(huì)保障體系中，又無力耕種土地時(shí),，就應(yīng)該無償退出耕地,。”

朱啟臻認(rèn)為,，進(jìn)入老年的農(nóng)民,，也應(yīng)該通過完善社會(huì)保障體系等，建立土地退出機(jī)制,，“老年或失去勞動(dòng)能力的農(nóng)民,，通過社會(huì)保障體系獲得了合適的保障，是可以退出土地的,?！?/p>

此外，已有的退出機(jī)制,，同樣也可以達(dá)到“讓種地的人得到土地”的目的,。朱啟臻介紹，“我國《土地管理法》中規(guī)定,，耕地撂荒兩年就可以收回,，但在現(xiàn)實(shí)中，這一規(guī)定極少執(zhí)行,，更有一些地方,，通過政府進(jìn)行規(guī)模化流轉(zhuǎn)后,，卻因?yàn)殡y以經(jīng)營,，而出現(xiàn)了規(guī)模化的撂荒,，同樣沒有被收回,。如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行，這些撂荒的地，可以通過承包的形式,，讓愿意種地的人來承包,。”

土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)變,，是否和“三十年不變”的政策相悖,？朱啟臻認(rèn)為并非如此，“土地承包三十年不變,，是保護(hù)農(nóng)民的利益,，那些已經(jīng)不再是農(nóng)民，或者有了穩(wěn)定的非農(nóng)收入,、納入到社會(huì)和保障體系中的人,，是可以退出的。比如說,，我們的土地承包制度,，是以家庭為單位的承包，如果一個(gè)家庭,，全家人都已經(jīng)進(jìn)城了,，有穩(wěn)定收入，且有各種社會(huì)保障,，他們是否可以退出呢,？顯然是可以的。而他們退出的土地,，就可以通過各種方式，將承包權(quán)轉(zhuǎn)給那些真正愿意種地的家庭,?！?/p>

新京報(bào)記者周懷宗