隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn),，縣域正越來越成為新型城鄉(xiāng)融合關(guān)系的重要支點(diǎn)，如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),？怎樣讓縣域?yàn)槲磥淼某青l(xiāng)融合提供更有力的支撐,？日前在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院舉行的《中國鄉(xiāng)村大講堂》上,，三位來自云南的縣區(qū)書記，講述了縣域發(fā)展中的故事與挑戰(zhàn),，與來自中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家,，一同探討縣域發(fā)展的破局之道與發(fā)展路徑。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：提升縣域的吸引力

過去數(shù)十年,，數(shù)以億計(jì)的鄉(xiāng)村人口流向大城市,，作為城鄉(xiāng)之間最重要的銜接點(diǎn)，大部分縣域面臨著人口流失的問題,，而其中,，缺乏能夠留住人口的產(chǎn)業(yè)，無疑是重要的原因之一,。

云南省昆明市安寧市,，是云南省唯一的經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，也是一個(gè)工業(yè)城市,，工業(yè)產(chǎn)值占GDP的60%,，安寧市委書記畢紹剛介紹，在過去多年的發(fā)展中,，安寧市的三大產(chǎn)業(yè)一直有一以貫之的規(guī)劃引領(lǐng)，在安寧市,，工業(yè)區(qū)主要集中在西部,，北部,、中部,、東部則以服務(wù)業(yè)為主，南部多以農(nóng)業(yè),、水源保護(hù)等為主,?！爱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是我們在城鎮(zhèn)化過程中的核心動(dòng)力之一,，2021年,，安寧市工業(yè)規(guī)模超過1081億?！碑吔B剛說道。而繁榮的工業(yè)推動(dòng)了城鎮(zhèn)化水平的快速提升,，“2000年時(shí),，我們的城鎮(zhèn)化水平就達(dá)到了55.5%,，到2021年達(dá)到83.4%?！?/p>

和安寧市相比,，昆明市祿勸縣更像一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量,，祿勸縣委書記張先寶介紹,，在過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,，祿勸縣打造了中藥材種植和加工為主的縣域產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還根據(jù)各個(gè)村落的特點(diǎn),，鼓勵(lì)和幫助村莊發(fā)展自身的特色產(chǎn)業(yè),，如高端水果、生態(tài)畜禽等,，“我們還有豐富的紅色資源和旅游資源,，在未來的鄉(xiāng)村振興中,，我們的產(chǎn)業(yè)，其實(shí)還有很大的發(fā)展空間,。”

昆明是鮮花之都,，而昆明市晉寧區(qū)，無疑是這個(gè)鮮花之都的核心,，晉寧區(qū)委副書記李松介紹，2022年,，晉寧區(qū)種植花卉6.1萬畝，鮮切花產(chǎn)量預(yù)計(jì)可以達(dá)到50億支,，產(chǎn)值可達(dá)32億元,，加工產(chǎn)值可達(dá)55.5億元,?！霸诨ɑ墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,，我們建立了長遠(yuǎn)的發(fā)展思路和規(guī)劃,，通過產(chǎn)業(yè)升級、完善產(chǎn)業(yè)鏈等,，提升本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。”

基建入村：讓鄉(xiāng)村能融入市場

城鎮(zhèn)化的過程中,，道路,、水電,、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn),，本身既能帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展,，同時(shí)，更是縣域產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基礎(chǔ),。

畢紹剛介紹,，在過去幾年，安寧市已投入50億資金,，從公路,、輸水管網(wǎng),、電氣保障等方面，為城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)保障,，“水路電氣這些基礎(chǔ)設(shè)施,，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)是否能夠更加順暢地發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，也需要基礎(chǔ)建設(shè)的保障,，因此我們一直堅(jiān)持基礎(chǔ)先行的理念，不斷投入資金，提升基建水平,。”

云南省昆明市安寧市委書記畢紹剛。受訪者供圖

在祿勸縣,，基礎(chǔ)建設(shè)的需求更加迫切,，祿勸縣全縣面積4233平方公里，位于滇中北部,，是由滇入川的北大門,，山區(qū)面積很大，而且城鎮(zhèn)化水平較低,，只有41%左右,，大量的山區(qū)鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)建設(shè)水平都需要提升,，張先寶介紹,，“在山區(qū)，基建的重要性尤為突出，比如我們有很好的農(nóng)產(chǎn)品,，但怎么才能變成商品,？變成有競爭力的商品？道路條件如果不好,，就很容易出現(xiàn)豆腐賣出肉價(jià)錢的現(xiàn)象,，自然就缺乏競爭力。所以在祿勸,，水電氣路網(wǎng)這些基礎(chǔ)設(shè)施的提升,，一直都是縣域發(fā)展中最重要的方面?！?/p>

云南省祿勸縣委書記張先寶。受訪者供圖

距離昆明更近的晉寧區(qū),，在基建方面,，則有天然的優(yōu)勢，李松介紹,，在晉寧區(qū),，基建方面主要集中在提檔升級方面，“我們形成了一橫兩縱高速路的路網(wǎng)格局,，還修建了18條市政路,，對農(nóng)村道路進(jìn)行硬化，同時(shí)根據(jù)城市的發(fā)展和擴(kuò)張,，擴(kuò)大了充電樁,、基站、停車位等方面的建設(shè),，為城市發(fā)展打好基礎(chǔ),。”

人是根本：公共服務(wù)惠及民生

數(shù)十年的城市化發(fā)展中,，教育,、醫(yī)療等公共資源不斷上移，向大城市集中,，也成為縣域人口流失的重要原因之一,，也是城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)之一。如何才能通過公共服務(wù)的提升,，讓縣域內(nèi)生活的人們,，能夠享受到社會(huì)發(fā)展的成果。

畢紹剛介紹,，城鎮(zhèn)化的核心是人,，怎樣才能讓縣域成為居民們住得舒服的地方,？“我們有大量的搬遷居民，此前有一個(gè)街道的居民,，就搬遷了4850人,，怎么安置？我們是先建好房子再搬遷,，然后為1850位適合勞動(dòng)的人口提供了就業(yè)崗位,，讓他們搬過來也能住得下?！?/p>

醫(yī)療和教育水平的提升,，也是提升縣域，畢紹剛介紹,，安寧市為全市居民提供免費(fèi)的健康體檢,，并建立統(tǒng)一的健康檔案，一個(gè)人的醫(yī)療病歷,，任何時(shí)候都可以查看,，也可以互認(rèn)。

在祿勸縣,，廣大的山區(qū)居民,，對教育和醫(yī)療資源的需求更加迫切，張先寶介紹,，“祿勸縣每年20%的財(cái)政收入，都投入到教育中了,，這些年中,，建成了從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育的習(xí)題，尤其是職業(yè)學(xué)校,，近些年來的畢業(yè)生就業(yè)情況不錯(cuò),。”

“幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居，弱有所扶”,，李松介紹,，在晉寧區(qū)，近年來重點(diǎn)推動(dòng)公立幼兒教育,、縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)共體,、鄉(xiāng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作,，“通過公共服務(wù)水平的提升，不斷地惠及民生,?！?/p>

云南省昆明市晉寧區(qū)委副書記李松,。受訪者供圖

未來挑戰(zhàn)：如何彌合城鄉(xiāng)差距

新型城鄉(xiāng)融合關(guān)系中,，縣域是最重要的載體。在未來,，縣域的進(jìn)一步發(fā)展又面臨著哪些困難和挑戰(zhàn),？

畢紹剛介紹，在安寧市,，區(qū)域的發(fā)展不平衡,，是未來的挑戰(zhàn)之一，“因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系,，一二三產(chǎn)區(qū)域之間,，確實(shí)存在不平衡的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入比目前仍有一比二左右,，加快農(nóng)村居民收入的提升,，是當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)之一。另外一個(gè)挑戰(zhàn),，是區(qū)域之間的交通瓶頸仍需打破,。此外，農(nóng)民市民化之后,，其文化,、生活習(xí)慣等，如何更快地融入城市,，也是當(dāng)前的挑戰(zhàn)之一,。”

在山區(qū)更多的祿勸縣,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是縣域發(fā)展中最重要的工作之一,，張先寶介紹,，“祿勸縣是大雜居、大農(nóng)村,、大山區(qū),、大庫區(qū)一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣級財(cái)政的投入,、縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,、縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升,、公共服務(wù)的供給、基礎(chǔ)設(shè)施的提升,，都是當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn),，也是未來縣域發(fā)展中需要重點(diǎn)克服的難題?！?/p>

在花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的晉寧區(qū),，在面臨著勞動(dòng)力缺乏、產(chǎn)業(yè)支撐較為薄弱的問題,，李松說,，“在勞動(dòng)力缺乏方面，許多村子空心化比較嚴(yán)重,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),，80%的勞動(dòng)力外移，留守老人,、兒童較多,。在產(chǎn)業(yè)方面，一些產(chǎn)業(yè)還處在較為初級的階段,，尤其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，主要集中在種植端，上游的種業(yè),、下游的加工,、銷售等較少。在未來,，產(chǎn)業(yè)鏈條的打造,，或許是留住人口、留住勞動(dòng)力的主要途徑,。”

專家觀點(diǎn)：

李小云：新型城鎮(zhèn)化不僅是建設(shè)縣城

以縣域?yàn)檩d體的新型城鎮(zhèn)化究竟該如何發(fā)展,？又該如何突破當(dāng)前的局限,，為城鄉(xiāng)融合提供更多的力量？中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長李小云認(rèn)為,，“以縣域?yàn)檩d體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,，并不是建設(shè)縣城，至少不完全是,，也不是把農(nóng)民引入縣城,，而是以縣域?yàn)榛c(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，將縣域作為一個(gè)整體,，有縣城,，也有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是村鎮(zhèn),?！?/p>

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長李小云,。受訪者供圖

李小云認(rèn)為,，在縣域的發(fā)展中，不同的縣區(qū),、不同的發(fā)展情況,，需要因地制宜地采取不同的發(fā)展策略，“比如安寧市,，是一個(gè)典型的已經(jīng)步入現(xiàn)代化的地區(qū),。但仍然面臨城鄉(xiāng)收入不平衡的問題，在未來,，或許更要重視城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化的問題,，比如發(fā)展新鄉(xiāng)村、新農(nóng)民,、新農(nóng)業(yè),，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民的現(xiàn)代化,。”

剛剛擺脫貧困,、步入鄉(xiāng)村振興的縣區(qū),，如祿勸縣，則需要更多探索脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接之道,，“比如從政策傾斜,、社會(huì)幫扶等方面，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展,。同時(shí),，還要從扶持型的發(fā)展，轉(zhuǎn)向自我發(fā)展,?！?/p>

城鄉(xiāng)融合中，鄉(xiāng)村在不斷地融入城市,，而城市也同樣在影響和驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展,，李小云說，“比如晉寧區(qū)這樣的情況,，如何成為城市圈的一部分,？其中一個(gè)非常重要的方向,，就是把旅游建到鄉(xiāng)村，隨著鄉(xiāng)村的發(fā)展,，人們對旅游的熱情越來越多地轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村,。但如何建設(shè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)呢？不應(yīng)該還像過去一樣,，建設(shè)大酒店,，而是應(yīng)該把錢拿去鼓勵(lì)改造鄉(xiāng)村民居，成為鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者,，也把鄉(xiāng)村真正發(fā)展起來,，讓他們的觀念、生活方式等,，在經(jīng)營中,，快速完成現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型?！?/p>

“以縣域?yàn)檩d體的城鎮(zhèn)化,，應(yīng)該注意的是，不能變成建設(shè)縣城,，至少不能完全變成建設(shè)縣城,。”李小云說,，“城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民問題,，把農(nóng)民遷入縣城，卻沒有解決就業(yè)問題,，城鎮(zhèn)化就沒有意義,。所以，在建設(shè)中,，應(yīng)該注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的問題,，縣城是縣域的核心，但不是縣域的全部,，還可以建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村鎮(zhèn),，讓村莊也發(fā)展起來，這也是鄉(xiāng)村振興的需求和愿景,，在這方面，仍需要更多的探索和嘗試,?！?/p>

新京報(bào)記者周懷宗