隨著鄉(xiāng)村振興的推進,，縣域正越來越成為新型城鄉(xiāng)融合關(guān)系的重要支點，如何發(fā)展縣域經(jīng)濟,？怎樣讓縣域為未來的城鄉(xiāng)融合提供更有力的支撐,？日前在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院舉行的《中國鄉(xiāng)村大講堂》上，三位來自云南的縣區(qū)書記,，講述了縣域發(fā)展中的故事與挑戰(zhàn),，與來自中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家，一同探討縣域發(fā)展的破局之道與發(fā)展路徑,。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：提升縣域的吸引力

過去數(shù)十年,，數(shù)以億計的鄉(xiāng)村人口流向大城市，作為城鄉(xiāng)之間最重要的銜接點,，大部分縣域面臨著人口流失的問題,，而其中，缺乏能夠留住人口的產(chǎn)業(yè),，無疑是重要的原因之一,。

云南省昆明市安寧市，是云南省唯一的經(jīng)濟百強縣,，也是一個工業(yè)城市,，工業(yè)產(chǎn)值占GDP的60%,，安寧市委書記畢紹剛介紹，在過去多年的發(fā)展中,，安寧市的三大產(chǎn)業(yè)一直有一以貫之的規(guī)劃引領(lǐng),，在安寧市，工業(yè)區(qū)主要集中在西部,，北部,、中部、東部則以服務(wù)業(yè)為主,，南部多以農(nóng)業(yè),、水源保護等為主?！爱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，是我們在城鎮(zhèn)化過程中的核心動力之一，2021年,，安寧市工業(yè)規(guī)模超過1081億,。”畢紹剛說道,。而繁榮的工業(yè)推動了城鎮(zhèn)化水平的快速提升,，“2000年時，我們的城鎮(zhèn)化水平就達到了55.5%,，到2021年達到83.4%,。”

和安寧市相比,，昆明市祿勸縣更像一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，祿勸縣委書記張先寶介紹,，在過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,，祿勸縣打造了中藥材種植和加工為主的縣域產(chǎn)業(yè)，同時還根據(jù)各個村落的特點,，鼓勵和幫助村莊發(fā)展自身的特色產(chǎn)業(yè),，如高端水果、生態(tài)畜禽等,，“我們還有豐富的紅色資源和旅游資源,，在未來的鄉(xiāng)村振興中，我們的產(chǎn)業(yè),，其實還有很大的發(fā)展空間,。”

昆明是鮮花之都，而昆明市晉寧區(qū),，無疑是這個鮮花之都的核心，晉寧區(qū)委副書記李松介紹,，2022年,，晉寧區(qū)種植花卉6.1萬畝，鮮切花產(chǎn)量預(yù)計可以達到50億支,，產(chǎn)值可達32億元,，加工產(chǎn)值可達55.5億元?！霸诨ɑ墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,，我們建立了長遠的發(fā)展思路和規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)升級,、完善產(chǎn)業(yè)鏈等,，提升本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

基建入村：讓鄉(xiāng)村能融入市場

城鎮(zhèn)化的過程中,，道路、水電,、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的推進,，本身既能帶動城鄉(xiāng)發(fā)展，同時,，更是縣域產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基礎(chǔ),。

畢紹剛介紹，在過去幾年,，安寧市已投入50億資金,，從公路、輸水管網(wǎng),、電氣保障等方面,，為城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)保障，“水路電氣這些基礎(chǔ)設(shè)施,，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)是否能夠更加順暢地發(fā)展,，城鎮(zhèn)化的推進，也需要基礎(chǔ)建設(shè)的保障,，因此我們一直堅持基礎(chǔ)先行的理念,，不斷投入資金，提升基建水平,?！?/p>

云南省昆明市安寧市委書記畢紹剛,。受訪者供圖

在祿勸縣,，基礎(chǔ)建設(shè)的需求更加迫切,，祿勸縣全縣面積4233平方公里，位于滇中北部,，是由滇入川的北大門,，山區(qū)面積很大，而且城鎮(zhèn)化水平較低,，只有41%左右,，大量的山區(qū)鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)建設(shè)水平都需要提升,，張先寶介紹,，“在山區(qū)，基建的重要性尤為突出,，比如我們有很好的農(nóng)產(chǎn)品,，但怎么才能變成商品？變成有競爭力的商品,？道路條件如果不好,，就很容易出現(xiàn)豆腐賣出肉價錢的現(xiàn)象，自然就缺乏競爭力,。所以在祿勸,，水電氣路網(wǎng)這些基礎(chǔ)設(shè)施的提升，一直都是縣域發(fā)展中最重要的方面,?！?/p>

云南省祿勸縣委書記張先寶,。受訪者供圖

距離昆明更近的晉寧區(qū),，在基建方面，則有天然的優(yōu)勢,，李松介紹,，在晉寧區(qū)，基建方面主要集中在提檔升級方面,，“我們形成了一橫兩縱高速路的路網(wǎng)格局,，還修建了18條市政路，對農(nóng)村道路進行硬化,，同時根據(jù)城市的發(fā)展和擴張,，擴大了充電樁、基站,、停車位等方面的建設(shè),，為城市發(fā)展打好基礎(chǔ)。”

人是根本：公共服務(wù)惠及民生

數(shù)十年的城市化發(fā)展中,，教育,、醫(yī)療等公共資源不斷上移，向大城市集中,，也成為縣域人口流失的重要原因之一,，也是城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)之一。如何才能通過公共服務(wù)的提升,，讓縣域內(nèi)生活的人們，能夠享受到社會發(fā)展的成果,。

畢紹剛介紹,，城鎮(zhèn)化的核心是人，怎樣才能讓縣域成為居民們住得舒服的地方,？“我們有大量的搬遷居民,，此前有一個街道的居民，就搬遷了4850人,，怎么安置,？我們是先建好房子再搬遷，然后為1850位適合勞動的人口提供了就業(yè)崗位,，讓他們搬過來也能住得下,。”

醫(yī)療和教育水平的提升,，也是提升縣域,，畢紹剛介紹，安寧市為全市居民提供免費的健康體檢,，并建立統(tǒng)一的健康檔案,，一個人的醫(yī)療病歷，任何時候都可以查看,，也可以互認,。

在祿勸縣，廣大的山區(qū)居民,，對教育和醫(yī)療資源的需求更加迫切,，張先寶介紹，“祿勸縣每年20%的財政收入,，都投入到教育中了,，這些年中，建成了從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育的習題,，尤其是職業(yè)學(xué)校,，近些年來的畢業(yè)生就業(yè)情況不錯。”

“幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居，弱有所扶”,，李松介紹,，在晉寧區(qū)，近年來重點推動公立幼兒教育,、縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)共體,、鄉(xiāng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作，“通過公共服務(wù)水平的提升,，不斷地惠及民生,。”

云南省昆明市晉寧區(qū)委副書記李松,。受訪者供圖

未來挑戰(zhàn)：如何彌合城鄉(xiāng)差距

新型城鄉(xiāng)融合關(guān)系中，縣域是最重要的載體,。在未來,，縣域的進一步發(fā)展又面臨著哪些困難和挑戰(zhàn)？

畢紹剛介紹,，在安寧市,，區(qū)域的發(fā)展不平衡，是未來的挑戰(zhàn)之一,，“因為產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系,，一二三產(chǎn)區(qū)域之間，確實存在不平衡的現(xiàn)象,，城鄉(xiāng)收入比目前仍有一比二左右,，加快農(nóng)村居民收入的提升，是當前面臨的主要挑戰(zhàn)之一,。另外一個挑戰(zhàn),，是區(qū)域之間的交通瓶頸仍需打破。此外,，農(nóng)民市民化之后,，其文化、生活習慣等,，如何更快地融入城市,，也是當前的挑戰(zhàn)之一,。”

在山區(qū)更多的祿勸縣,，鞏固脫貧攻堅成果,、推進鄉(xiāng)村振興，是縣域發(fā)展中最重要的工作之一,，張先寶介紹,，“祿勸縣是大雜居、大農(nóng)村,、大山區(qū),、大庫區(qū)一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣級財政的投入,、縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,、縣域經(jīng)濟質(zhì)量的提升、公共服務(wù)的供給,、基礎(chǔ)設(shè)施的提升，都是當前所面臨的挑戰(zhàn),，也是未來縣域發(fā)展中需要重點克服的難題,。”

在花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)達的晉寧區(qū),，在面臨著勞動力缺乏,、產(chǎn)業(yè)支撐較為薄弱的問題，李松說,，“在勞動力缺乏方面,，許多村子空心化比較嚴重，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),，80%的勞動力外移,，留守老人、兒童較多,。在產(chǎn)業(yè)方面,，一些產(chǎn)業(yè)還處在較為初級的階段，尤其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，主要集中在種植端,，上游的種業(yè)、下游的加工,、銷售等較少,。在未來，產(chǎn)業(yè)鏈條的打造,，或許是留住人口,、留住勞動力的主要途徑,。”

專家觀點：

李小云：新型城鎮(zhèn)化不僅是建設(shè)縣城

以縣域為載體的新型城鎮(zhèn)化究竟該如何發(fā)展,？又該如何突破當前的局限,，為城鄉(xiāng)融合提供更多的力量？中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長李小云認為,，“以縣域為載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,，并不是建設(shè)縣城，至少不完全是,，也不是把農(nóng)民引入縣城,，而是以縣域為基點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，將縣域作為一個整體,，有縣城，也有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，甚至是村鎮(zhèn),。”

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長李小云,。受訪者供圖

李小云認為,，在縣域的發(fā)展中,，不同的縣區(qū)、不同的發(fā)展情況,，需要因地制宜地采取不同的發(fā)展策略,，“比如安寧市，是一個典型的已經(jīng)步入現(xiàn)代化的地區(qū),。但仍然面臨城鄉(xiāng)收入不平衡的問題,，在未來，或許更要重視城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化的問題,，比如發(fā)展新鄉(xiāng)村,、新農(nóng)民、新農(nóng)業(yè),，快速推進農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化,?！?/p>

剛剛擺脫貧困、步入鄉(xiāng)村振興的縣區(qū),，如祿勸縣,，則需要更多探索脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接之道,，“比如從政策傾斜、社會幫扶等方面,，推動縣域經(jīng)濟的形成和發(fā)展,。同時，還要從扶持型的發(fā)展,，轉(zhuǎn)向自我發(fā)展,。”

城鄉(xiāng)融合中,，鄉(xiāng)村在不斷地融入城市,，而城市也同樣在影響和驅(qū)動鄉(xiāng)村的發(fā)展，李小云說,，“比如晉寧區(qū)這樣的情況,，如何成為城市圈的一部分？其中一個非常重要的方向,，就是把旅游建到鄉(xiāng)村,，隨著鄉(xiāng)村的發(fā)展，人們對旅游的熱情越來越多地轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村,。但如何建設(shè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)呢,？不應(yīng)該還像過去一樣，建設(shè)大酒店,，而是應(yīng)該把錢拿去鼓勵改造鄉(xiāng)村民居,，成為鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者,，也把鄉(xiāng)村真正發(fā)展起來,，讓他們的觀念、生活方式等,，在經(jīng)營中,，快速完成現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型?！?/p>

“以縣域為載體的城鎮(zhèn)化,，應(yīng)該注意的是，不能變成建設(shè)縣城,，至少不能完全變成建設(shè)縣城,。”李小云說,，“城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民問題,，把農(nóng)民遷入縣城，卻沒有解決就業(yè)問題,，城鎮(zhèn)化就沒有意義,。所以,，在建設(shè)中，應(yīng)該注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的問題,，縣城是縣域的核心,，但不是縣域的全部，還可以建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村鎮(zhèn),，讓村莊也發(fā)展起來,，這也是鄉(xiāng)村振興的需求和愿景，在這方面,，仍需要更多的探索和嘗試,。”

新京報記者周懷宗