隨著鄉(xiāng)村振興的推進,,縣域正越來越成為新型城鄉(xiāng)融合關系的重要支點,如何發(fā)展縣域經(jīng)濟,?怎樣讓縣域為未來的城鄉(xiāng)融合提供更有力的支撐,?日前在中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院舉行的《中國鄉(xiāng)村大講堂》上,三位來自云南的縣區(qū)書記,,講述了縣域發(fā)展中的故事與挑戰(zhàn),,與來自中國農(nóng)業(yè)大學的專家,一同探討縣域發(fā)展的破局之道與發(fā)展路徑,。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展:提升縣域的吸引力
過去數(shù)十年,,數(shù)以億計的鄉(xiāng)村人口流向大城市,作為城鄉(xiāng)之間最重要的銜接點,,大部分縣域面臨著人口流失的問題,,而其中,缺乏能夠留住人口的產(chǎn)業(yè),,無疑是重要的原因之一,。
云南省昆明市安寧市,是云南省唯一的經(jīng)濟百強縣,,也是一個工業(yè)城市,,工業(yè)產(chǎn)值占GDP的60%,安寧市委書記畢紹剛介紹,,在過去多年的發(fā)展中,,安寧市的三大產(chǎn)業(yè)一直有一以貫之的規(guī)劃引領,在安寧市,,工業(yè)區(qū)主要集中在西部,,北部、中部,、東部則以服務業(yè)為主,,南部多以農(nóng)業(yè)、水源保護等為主,?!爱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是我們在城鎮(zhèn)化過程中的核心動力之一,,2021年,,安寧市工業(yè)規(guī)模超過1081億。”畢紹剛說道,。而繁榮的工業(yè)推動了城鎮(zhèn)化水平的快速提升,,“2000年時,我們的城鎮(zhèn)化水平就達到了55.5%,,到2021年達到83.4%?!?/p>
和安寧市相比,,昆明市祿勸縣更像一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要力量,,祿勸縣委書記張先寶介紹,,在過去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,祿勸縣打造了中藥材種植和加工為主的縣域產(chǎn)業(yè),,同時還根據(jù)各個村落的特點,,鼓勵和幫助村莊發(fā)展自身的特色產(chǎn)業(yè),如高端水果,、生態(tài)畜禽等,,“我們還有豐富的紅色資源和旅游資源,在未來的鄉(xiāng)村振興中,,我們的產(chǎn)業(yè),,其實還有很大的發(fā)展空間?!?/p>
昆明是鮮花之都,,而昆明市晉寧區(qū),無疑是這個鮮花之都的核心,,晉寧區(qū)委副書記李松介紹,,2022年,晉寧區(qū)種植花卉6.1萬畝,,鮮切花產(chǎn)量預計可以達到50億支,,產(chǎn)值可達32億元,加工產(chǎn)值可達55.5億元,?!霸诨ɑ墚a(chǎn)業(yè)的發(fā)展中,我們建立了長遠的發(fā)展思路和規(guī)劃,,通過產(chǎn)業(yè)升級,、完善產(chǎn)業(yè)鏈等,提升本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,?!?/p>
基建入村:讓鄉(xiāng)村能融入市場
城鎮(zhèn)化的過程中,道路、水電,、網(wǎng)絡等基礎設施的推進,,本身既能帶動城鄉(xiāng)發(fā)展,同時,,更是縣域產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基礎,。
畢紹剛介紹,在過去幾年,,安寧市已投入50億資金,,從公路、輸水管網(wǎng),、電氣保障等方面,,為城鎮(zhèn)化提供基礎保障,“水路電氣這些基礎設施,,關系到產(chǎn)業(yè)是否能夠更加順暢地發(fā)展,,城鎮(zhèn)化的推進,也需要基礎建設的保障,,因此我們一直堅持基礎先行的理念,,不斷投入資金,提升基建水平,?!?/p>
云南省昆明市安寧市委書記畢紹剛,。受訪者供圖
在祿勸縣,,基礎建設的需求更加迫切,祿勸縣全縣面積4233平方公里,,位于滇中北部,,是由滇入川的北大門,山區(qū)面積很大,,而且城鎮(zhèn)化水平較低,,只有41%左右,大量的山區(qū)鄉(xiāng)村,,基礎建設水平都需要提升,,張先寶介紹,“在山區(qū),,基建的重要性尤為突出,,比如我們有很好的農(nóng)產(chǎn)品,但怎么才能變成商品,?變成有競爭力的商品,?道路條件如果不好,,就很容易出現(xiàn)豆腐賣出肉價錢的現(xiàn)象,自然就缺乏競爭力,。所以在祿勸,,水電氣路網(wǎng)這些基礎設施的提升,一直都是縣域發(fā)展中最重要的方面,?!?/p>
云南省祿勸縣委書記張先寶,。受訪者供圖
距離昆明更近的晉寧區(qū),,在基建方面,則有天然的優(yōu)勢,,李松介紹,在晉寧區(qū),,基建方面主要集中在提檔升級方面,,“我們形成了一橫兩縱高速路的路網(wǎng)格局,還修建了18條市政路,,對農(nóng)村道路進行硬化,,同時根據(jù)城市的發(fā)展和擴張,擴大了充電樁,、基站,、停車位等方面的建設,為城市發(fā)展打好基礎,?!?/p>
人是根本:公共服務惠及民生
數(shù)十年的城市化發(fā)展中,教育,、醫(yī)療等公共資源不斷上移,,向大城市集中,也成為縣域人口流失的重要原因之一,,也是城鄉(xiāng)差距的主要表現(xiàn)之一,。如何才能通過公共服務的提升,讓縣域內(nèi)生活的人們,,能夠享受到社會發(fā)展的成果,。
畢紹剛介紹,城鎮(zhèn)化的核心是人,,怎樣才能讓縣域成為居民們住得舒服的地方,?“我們有大量的搬遷居民,此前有一個街道的居民,,就搬遷了4850人,,怎么安置,?我們是先建好房子再搬遷,然后為1850位適合勞動的人口提供了就業(yè)崗位,,讓他們搬過來也能住得下,。”
醫(yī)療和教育水平的提升,,也是提升縣域,,畢紹剛介紹,安寧市為全市居民提供免費的健康體檢,,并建立統(tǒng)一的健康檔案,,一個人的醫(yī)療病歷,任何時候都可以查看,,也可以互認,。
在祿勸縣,廣大的山區(qū)居民,,對教育和醫(yī)療資源的需求更加迫切,,張先寶介紹,“祿勸縣每年20%的財政收入,,都投入到教育中了,,這些年中,建成了從基礎教育到職業(yè)教育的習題,,尤其是職業(yè)學校,,近些年來的畢業(yè)生就業(yè)情況不錯?!?/p>
“幼有所育,、學有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,,弱有所扶”,,李松介紹,在晉寧區(qū),,近年來重點推動公立幼兒教育,、縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)共體、鄉(xiāng)村醫(yī)養(yǎng)結合等工作,,“通過公共服務水平的提升,,不斷地惠及民生?!?/p>
云南省昆明市晉寧區(qū)委副書記李松,。受訪者供圖
未來挑戰(zhàn):如何彌合城鄉(xiāng)差距
新型城鄉(xiāng)融合關系中,縣域是最重要的載體,。在未來,,縣域的進一步發(fā)展又面臨著哪些困難和挑戰(zhàn)?
畢紹剛介紹,,在安寧市,,區(qū)域的發(fā)展不平衡,是未來的挑戰(zhàn)之一,,“因為產(chǎn)業(yè)布局的關系,,一二三產(chǎn)區(qū)域之間,確實存在不平衡的現(xiàn)象,,城鄉(xiāng)收入比目前仍有一比二左右,,加快農(nóng)村居民收入的提升,是當前面臨的主要挑戰(zhàn)之一,。另外一個挑戰(zhàn),,是區(qū)域之間的交通瓶頸仍需打破。此外,,農(nóng)民市民化之后,其文化,、生活習慣等,,如何更快地融入城市,也是當前的挑戰(zhàn)之一,?!?/p>
在山區(qū)更多的祿勸縣,鞏固脫貧攻堅成果,、推進鄉(xiāng)村振興,,是縣域發(fā)展中最重要的工作之一,張先寶介紹,,“祿勸縣是大雜居,、大農(nóng)村、大山區(qū),、大庫區(qū)一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,,縣級財政的投入、縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,、縣域經(jīng)濟質(zhì)量的提升,、公共服務的供給、基礎設施的提升,,都是當前所面臨的挑戰(zhàn),,也是未來縣域發(fā)展中需要重點克服的難題,。”
在花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)達的晉寧區(qū),,在面臨著勞動力缺乏,、產(chǎn)業(yè)支撐較為薄弱的問題,李松說,,“在勞動力缺乏方面,,許多村子空心化比較嚴重,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),,80%的勞動力外移,,留守老人、兒童較多,。在產(chǎn)業(yè)方面,,一些產(chǎn)業(yè)還處在較為初級的階段,尤其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),,主要集中在種植端,,上游的種業(yè)、下游的加工,、銷售等較少,。在未來,產(chǎn)業(yè)鏈條的打造,,或許是留住人口,、留住勞動力的主要途徑?!?/p>
專家觀點:
李小云:新型城鎮(zhèn)化不僅是建設縣城
以縣域為載體的新型城鎮(zhèn)化究竟該如何發(fā)展,?又該如何突破當前的局限,為城鄉(xiāng)融合提供更多的力量,?中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院常務副院長李小云認為,,“以縣域為載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,并不是建設縣城,,至少不完全是,,也不是把農(nóng)民引入縣城,而是以縣域為基點,,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,,將縣域作為一個整體,有縣城,,也有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn),,甚至是村鎮(zhèn)?!?/p>
中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院常務副院長李小云,。受訪者供圖
李小云認為,在縣域的發(fā)展中,,不同的縣區(qū),、不同的發(fā)展情況,需要因地制宜地采取不同的發(fā)展策略,,“比如安寧市,,是一個典型的已經(jīng)步入現(xiàn)代化的地區(qū)。但仍然面臨城鄉(xiāng)收入不平衡的問題,,在未來,,或許更要重視城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化的問題,比如發(fā)展新鄉(xiāng)村,、新農(nóng)民,、新農(nóng)業(yè),快速推進農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民的現(xiàn)代化?!?/p>
剛剛擺脫貧困,、步入鄉(xiāng)村振興的縣區(qū),如祿勸縣,,則需要更多探索脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的銜接之道,,“比如從政策傾斜、社會幫扶等方面,,推動縣域經(jīng)濟的形成和發(fā)展。同時,,還要從扶持型的發(fā)展,,轉向自我發(fā)展?!?/p>
城鄉(xiāng)融合中,,鄉(xiāng)村在不斷地融入城市,而城市也同樣在影響和驅動鄉(xiāng)村的發(fā)展,,李小云說,,“比如晉寧區(qū)這樣的情況,如何成為城市圈的一部分,?其中一個非常重要的方向,,就是把旅游建到鄉(xiāng)村,隨著鄉(xiāng)村的發(fā)展,,人們對旅游的熱情越來越多地轉向鄉(xiāng)村,。但如何建設鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)呢,?不應該還像過去一樣,建設大酒店,,而是應該把錢拿去鼓勵改造鄉(xiāng)村民居,,成為鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者,也把鄉(xiāng)村真正發(fā)展起來,,讓他們的觀念,、生活方式等,在經(jīng)營中,,快速完成現(xiàn)代化的轉型,。”
“以縣域為載體的城鎮(zhèn)化,,應該注意的是,,不能變成建設縣城,至少不能完全變成建設縣城,?!崩钚≡普f,“城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民問題,,把農(nóng)民遷入縣城,,卻沒有解決就業(yè)問題,城鎮(zhèn)化就沒有意義,。所以,,在建設中,應該注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的問題,,縣城是縣域的核心,,但不是縣域的全部,還可以建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村鎮(zhèn),,讓村莊也發(fā)展起來,,這也是鄉(xiāng)村振興的需求和愿景,在這方面,,仍需要更多的探索和嘗試,。”
新京報記者周懷宗