圖①：在浙江省湖州市吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn),，市場監(jiān)管部門工作人員上門指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。新華社記者翁忻旸攝圖②：江西省宜春市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)員在高速公路收費(fèi)站檢查來往車輛,。周亮攝

近日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》（以下簡稱《決定》）,，公布了與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度高的一批不合理罰款清理成果：取消公安,、交通運(yùn)輸,、市場監(jiān)管領(lǐng)域29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整交通運(yùn)輸,、市場監(jiān)管領(lǐng)域24個(gè)罰款事項(xiàng),。這次取消和調(diào)整的罰款事項(xiàng)有哪些特點(diǎn)？今后如何規(guī)范罰款的實(shí)施,？記者采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專家,。

杜絕亂罰款

讓企業(yè)和群眾感受到實(shí)實(shí)在在的好處

“‘重中型貨車必須保持車容整潔，違者處罰’這條規(guī)定不合理,，影響貨車運(yùn)營,。”這是中央依法治國辦開展法治督察暗訪時(shí),，在某地了解到的線索：該地以大貨車車容不整為由對車輛進(jìn)行罰款,，以大氣污染為由禁止大貨車在國道上通行。

經(jīng)了解,，相關(guān)處罰,、限制完全沒有法律依據(jù)，屬于有關(guān)部門越權(quán)執(zhí)法,。督察組將這一問題明確寫進(jìn)問題清單,，并責(zé)令當(dāng)?shù)亓⑿辛⒏模沤^變相執(zhí)法,、過度執(zhí)法,。

黨的十八大以來，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，執(zhí)法水平有了顯著提高,，但亂罰款、亂收費(fèi)等問題在一定程度上仍然存在,。

“罰款的目的在于督促行政相對人遵守法律法規(guī)設(shè)定的義務(wù),，推動(dòng)行政任務(wù)的履行和監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益,?！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院院長趙鵬表示，但是,，在實(shí)踐中還存在罰款與違法行為性質(zhì)和社會(huì)危害程度不成比例,，監(jiān)管要求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)不匹配等問題。

去年5月以來,，司法部組織國務(wù)院部門清理行政法規(guī),、部門規(guī)章中的罰款規(guī)定,。日前，國務(wù)院決定：取消29個(gè)罰款事項(xiàng),，用其他方式規(guī)范管理,；調(diào)整24個(gè)罰款事項(xiàng)，按過罰相當(dāng)原則降低罰款數(shù)額,。

取消和調(diào)整罰款事項(xiàng),，聚焦與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)領(lǐng)域，讓企業(yè)和群眾感受到實(shí)實(shí)在在的好處,。

司法部政治部主任趙昌華在日前舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示,，這次清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款規(guī)定，概括起來就是“三個(gè)一律”：凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng),，一律取消,；凡是罰款事項(xiàng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神,、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的,，或者有失公允、過罰不當(dāng)?shù)?，一律取消或調(diào)整,；凡是罰款事項(xiàng)可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范或管理的，一律取消,。

“在罰款清理工作中,，我們堅(jiān)持維護(hù)公共利益和行政管理秩序，在堅(jiān)決杜絕亂罰款的同時(shí),，也不簡單地為了清理而清理,。”趙昌華說,，對涉及公共安全,、清理后可能出現(xiàn)監(jiān)管空白確需保留的，不予清理,。

據(jù)了解,，這次清理的罰款事項(xiàng)只是第一批，接下來司法部將會(huì)同其他部門繼續(xù)清理其他領(lǐng)域的罰款事項(xiàng),，目前有關(guān)工作已同步開展。

“對應(yīng)當(dāng)清理的罰款事項(xiàng),，及時(shí)予以取消和調(diào)整,，保護(hù)人民群眾和市場主體的合法權(quán)益，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境,?！彼痉ú啃姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副局長,、一級巡視員徐志群表示。

堅(jiān)持過罰相當(dāng)

執(zhí)法既要有力度又要有溫度

上海市徐匯區(qū)市場監(jiān)管局濱江（龍華）市場監(jiān)管所工作人員在執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)：上海某科技企業(yè)被舉報(bào)某款產(chǎn)品的廣告涉及專利保護(hù),，但廣告中未標(biāo)明專利號和專利種類,。

“根據(jù)廣告法規(guī)定，廣告若提及產(chǎn)品為專利產(chǎn)品或者涉及專利方法的,，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明專利號和專利種類,。”濱江（龍華）市場監(jiān)管所副所長鄧天介紹,，“此情形最高可罰10萬元,。”不過,，執(zhí)法人員最終對該企業(yè)作出了不予行政處罰的決定,。

原來，執(zhí)法人員經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，該企業(yè)擁有專利證書,，涉案產(chǎn)品也確屬專利產(chǎn)品，但因工作人員疏忽,，廣告中忘記標(biāo)注專利號,、專利種類。當(dāng)執(zhí)法人員與企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通后,，該企業(yè)迅速完成了整改,。此違法行為符合《市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》的規(guī)定。

“如果被罰,，企業(yè)信用不僅將嚴(yán)重受損,，正在爭取的投資估計(jì)也沒有了?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示,，“免罰清單給企業(yè)一定容錯(cuò)空間，保護(hù)了商譽(yù),。執(zhí)法人員還指導(dǎo)做好合規(guī)審查,，很有幫助?！?/p>

執(zhí)法既要有力度又要有溫度,。近年來，上海,、浙江,、廣東等地推出多項(xiàng)“免罰清單”“輕罰清單”，取得了較好的執(zhí)法效果和社會(huì)效果。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長何勇表示,，我國行政處罰法明確規(guī)定了不予處罰和免予處罰的情形,，有一些違法行為情節(jié)比較輕微，沒有造成危害后果,，且當(dāng)事人及時(shí)改正,，不必一律給予行政處罰。

去年11月,，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》,，其中明確要求罰款數(shù)額的設(shè)定要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng),，該嚴(yán)的要嚴(yán)，該輕的要輕,。

針對實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)不愿,、不敢適用減輕、從輕處罰規(guī)定的情況,，2021年修訂的行政處罰法將“應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕”修改為“應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕”,，刪除了“依法”，這也是在引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)可以直接適用行政處罰法的規(guī)定,，根據(jù)具體案情,，合理實(shí)施行政處罰。

“不得違法實(shí)施罰款,，不得為了罰款而罰款,。”何勇表示,，要通過罰款等處罰預(yù)防,、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,，保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益,，堅(jiān)決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo),。

提升監(jiān)管效能

確保監(jiān)管既不越位也不缺位

取消對道路貨運(yùn)經(jīng)營者不按照規(guī)定隨車攜帶道路運(yùn)輸證行為的罰款,、取消對從事水路運(yùn)輸經(jīng)營的船舶未隨船攜帶船舶運(yùn)營證件行為的罰款……梳理國務(wù)院決定取消和調(diào)整的罰款事項(xiàng)目錄發(fā)現(xiàn)，其中10項(xiàng)罰款被“通過信息化等手段進(jìn)行查驗(yàn)和監(jiān)管”所替代,。

“取消的這29個(gè)罰款事項(xiàng)涉及的行為主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是違反程序性管理規(guī)定,、社會(huì)危害程度相對較低；二是可以通過信息化查驗(yàn)等其他方式達(dá)到監(jiān)管效果,?！毙熘救航榻B,。

“以前要求必須隨車攜帶道路運(yùn)輸證,，如果不帶就被警告或罰款,，但現(xiàn)在有關(guān)部門可以通過信息化手段查詢證件信息，通過設(shè)定罰款進(jìn)行監(jiān)管已沒有必要,?！壁w昌華表示。

“伴隨新技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的普及,，強(qiáng)調(diào)通過信息化等手段進(jìn)行查驗(yàn)和監(jiān)管,，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的監(jiān)管思路，切實(shí)減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān),?！壁w鵬說，《決定》取消對細(xì)微程序性違法的罰款,，推動(dòng)監(jiān)管體系聚焦實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn),，有利于降低企業(yè)的合規(guī)成本。

“取消罰款并不意味著不管了,，針對這些事項(xiàng),，《決定》要求有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任?！焙斡卤硎?。

趙鵬介紹，這一改革實(shí)質(zhì)上是要求監(jiān)管部門避免不分情景,、事無巨細(xì)地對所有違法行為都予以處罰,，甚至以罰代管，而是強(qiáng)調(diào)用更加多元,、系統(tǒng)的方式來推動(dòng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,，并將有限的執(zhí)法資源聚焦于真正有社會(huì)危害的行為。

“放和管是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系,，該放給市場的放到位,，該管的要管好、管到位,?！笔袌霰O(jiān)管總局法規(guī)司司長許新建表示，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行,，避免重復(fù)進(jìn)行罰款,。對于可以采取其他措施替代罰款的，需要盡快完善相關(guān)的管理制度或者替代的監(jiān)管措施,，做到監(jiān)管不越位,，但是也決不缺位。

“充分發(fā)揮專業(yè)部門與綜合部門、行業(yè)監(jiān)管與市場監(jiān)管的協(xié)調(diào)作用,，形成監(jiān)管合力,。”許新建說,，對于涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全,、食品安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系公共安全,、公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域,，要更加注重加強(qiáng)安全監(jiān)管、壓實(shí)安全責(zé)任,、織密安全網(wǎng)絡(luò),。

版式設(shè)計(jì)：張芳曼張丹峰

《人民日報(bào)》