那么,,網(wǎng)上熱傳的“退林還耕”,,到底是怎么回事呢?
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,“退林還耕”這一表述,,主要是一些自媒體對“種樹改種糧”現(xiàn)象的泛指,是一種簡單化,、概括性的“媒介語言”,,而不是定義嚴(yán)謹(jǐn)、按法定程序出臺的政策概念,。實踐當(dāng)中,,部分基層政府為了便于宣傳理解,,也簡單草率地引用了這一提法,使得這一并不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍顐鞑ラ_來,。
據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹,,網(wǎng)友所傳的“種樹改種糧”的所謂“退林還耕”,實際上就是對違規(guī)占用耕地種樹造林的土地恢復(fù)種糧,,即“違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”,,“整改復(fù)耕”是比“退林還耕”更準(zhǔn)確更科學(xué)的概念。
無論是“退耕還林還草”,,還是“違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”,都是統(tǒng)籌糧食安全,、耕地保護和生態(tài)安全作出的重大決策,,在地塊類型、實施范圍,、政策邊界上,,都是清晰明確的,不存在交叉重疊,。
將目前各地開展的耕地恢復(fù)措施籠統(tǒng)地稱為“退林還耕”,,并與“退耕還林還草”政策強行掛鉤、混為一談,,是對耕地保護和糧食安全政策具有一定導(dǎo)向性的污名化誤解誤讀,,容易讓老百姓認(rèn)為政策朝令夕改、急轉(zhuǎn)彎,,必須予以澄清,。
對于違規(guī)占用耕地種樹造林的整改復(fù)耕,必須堅決支持,、積極推進(jìn),,讓土地恢復(fù)為耕地,進(jìn)行正常的糧食生產(chǎn),;對于違規(guī)在生態(tài)保護紅線內(nèi),、生態(tài)脆弱地區(qū)毀林造田、改變土地用途的行為,,必須堅決反對,、嚴(yán)格限制,落實好生態(tài)保護區(qū)建設(shè)要求,。
以上兩種現(xiàn)象的糾偏和叫停,,在國家政策層面上是一以貫之的?!斑`規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”是對過去違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田種樹造林的整改糾偏,?!巴肆诌€耕”是對加強耕地保護和用途管控的誤讀。
黨中央,、國務(wù)院明確,,實行耕地保護黨政同責(zé),嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度,,嚴(yán)格耕地用途管制,,嚴(yán)守18億畝耕地紅線,堅決遏制“非農(nóng)化”,、有效防止“非糧化”,。
堅決推進(jìn)違規(guī)占用耕地造林綠化的整改復(fù)耕,,將過去不合理流出的部分平原優(yōu)質(zhì)耕地有序恢復(fù)回來,,確保18億畝耕地實至名歸,,才能讓國人的糧食安全得到切實保障,。
違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕政策性很強,,要防止和糾正認(rèn)識上,、理解上,、操作上可能出現(xiàn)的偏差。要把握好工作的時度效,,留足留夠過渡期,嚴(yán)禁侵害農(nóng)民利益,。
良田糧用是大的原則,整改復(fù)耕要區(qū)分情況,、分類施策,,堅決止住新增,、穩(wěn)妥處置存量。對于存量問題的解決不能急于求成,,不能簡單化,搞一刀切,,弄得雞飛狗跳、怨聲載道,。
一切都要從實際出發(fā),綜合考慮耕地恢復(fù)潛力,、農(nóng)民意愿等因素,合理安排年度耕地恢復(fù)計劃,,有計劃,、有目標(biāo),、有節(jié)奏地將耕地找補回來,不能不顧實際強行下任務(wù),、壓指標(biāo),倒逼基層簡單化開展工作,。
特別是要充分尊重農(nóng)民意愿,,一律不得采取強制手段,,嚴(yán)禁不顧果樹處于盛果期、林木處于成林期,、魚塘處于收獲季等客觀實際,,強行拔苗砍樹,、填坑平塘,。
符合國家政策的退耕還林還草,、按照國家政策和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的防護林和綠色通道等,按照林地,、草地管理,禁止納入整改復(fù)耕范圍,。
總之,,要記住,,沒有“退林還耕”這個概念,,它的準(zhǔn)確叫法,,是“整改復(fù)耕”,。千萬別被一些不準(zhǔn)確的提法混淆了概念,動搖我們耕地保護和糧食安全的政策,。