那么,,網(wǎng)上熱傳的“退林還耕”,到底是怎么回事呢,?
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,“退林還耕”這一表述,主要是一些自媒體對(duì)“種樹改種糧”現(xiàn)象的泛指,,是一種簡(jiǎn)單化,、概括性的“媒介語(yǔ)言”,而不是定義嚴(yán)謹(jǐn),、按法定程序出臺(tái)的政策概念,。實(shí)踐當(dāng)中,,部分基層政府為了便于宣傳理解,,也簡(jiǎn)單草率地引用了這一提法,使得這一并不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍顐鞑ラ_來,。
據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹,,網(wǎng)友所傳的“種樹改種糧”的所謂“退林還耕”,實(shí)際上就是對(duì)違規(guī)占用耕地種樹造林的土地恢復(fù)種糧,,即“違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”,,“整改復(fù)耕”是比“退林還耕”更準(zhǔn)確更科學(xué)的概念。
無論是“退耕還林還草”,,還是“違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”,都是統(tǒng)籌糧食安全,、耕地保護(hù)和生態(tài)安全作出的重大決策,,在地塊類型、實(shí)施范圍、政策邊界上,,都是清晰明確的,,不存在交叉重疊。
將目前各地開展的耕地恢復(fù)措施籠統(tǒng)地稱為“退林還耕”,,并與“退耕還林還草”政策強(qiáng)行掛鉤,、混為一談,是對(duì)耕地保護(hù)和糧食安全政策具有一定導(dǎo)向性的污名化誤解誤讀,,容易讓老百姓認(rèn)為政策朝令夕改,、急轉(zhuǎn)彎,必須予以澄清,。
對(duì)于違規(guī)占用耕地種樹造林的整改復(fù)耕,,必須堅(jiān)決支持、積極推進(jìn),,讓土地恢復(fù)為耕地,,進(jìn)行正常的糧食生產(chǎn);對(duì)于違規(guī)在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),、生態(tài)脆弱地區(qū)毀林造田,、改變土地用途的行為,必須堅(jiān)決反對(duì),、嚴(yán)格限制,,落實(shí)好生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)要求。
以上兩種現(xiàn)象的糾偏和叫停,,在國(guó)家政策層面上是一以貫之的,。“違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”是對(duì)過去違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田種樹造林的整改糾偏,?!巴肆诌€耕”是對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控的誤讀。
黨中央,、國(guó)務(wù)院明確,,實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé),嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,,嚴(yán)格耕地用途管制,,嚴(yán)守18億畝耕地紅線,堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”,、有效防止“非糧化”,。
堅(jiān)決推進(jìn)違規(guī)占用耕地造林綠化的整改復(fù)耕,將過去不合理流出的部分平原優(yōu)質(zhì)耕地有序恢復(fù)回來,,確保18億畝耕地實(shí)至名歸,,才能讓國(guó)人的糧食安全得到切實(shí)保障,。
違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕政策性很強(qiáng),,要防止和糾正認(rèn)識(shí)上,、理解上、操作上可能出現(xiàn)的偏差,。要把握好工作的時(shí)度效,,留足留夠過渡期,嚴(yán)禁侵害農(nóng)民利益,。
良田糧用是大的原則,,整改復(fù)耕要區(qū)分情況、分類施策,,堅(jiān)決止住新增,、穩(wěn)妥處置存量。對(duì)于存量問題的解決不能急于求成,,不能簡(jiǎn)單化,,搞一刀切,弄得雞飛狗跳,、怨聲載道,。
一切都要從實(shí)際出發(fā),綜合考慮耕地恢復(fù)潛力,、農(nóng)民意愿等因素,,合理安排年度耕地恢復(fù)計(jì)劃,有計(jì)劃,、有目標(biāo),、有節(jié)奏地將耕地找補(bǔ)回來,不能不顧實(shí)際強(qiáng)行下任務(wù),、壓指標(biāo),,倒逼基層簡(jiǎn)單化開展工作。
特別是要充分尊重農(nóng)民意愿,,一律不得采取強(qiáng)制手段,,嚴(yán)禁不顧果樹處于盛果期,、林木處于成林期,、魚塘處于收獲季等客觀實(shí)際,強(qiáng)行拔苗砍樹,、填坑平塘,。
符合國(guó)家政策的退耕還林還草、按照國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的防護(hù)林和綠色通道等,,按照林地,、草地管理,,禁止納入整改復(fù)耕范圍。
總之,,要記住,沒有“退林還耕”這個(gè)概念,,它的準(zhǔn)確叫法,,是“整改復(fù)耕”。千萬別被一些不準(zhǔn)確的提法混淆了概念,,動(dòng)搖我們耕地保護(hù)和糧食安全的政策,。