圖①：湖南通道侗族自治縣城東市場,，當(dāng)?shù)馗刹肯蛉罕娭v解信訪事項受理辦理程序,。 李尚引攝 圖②：浙江金華市浦江縣境內(nèi)的210省道。 何 敏攝

午后,，沿著浙江金華浦江縣境內(nèi)的210省道行駛,，一路寬敞暢通，一路風(fēng)光秀麗。210省道的修建,，還要從20年前的領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪說起。

2003年9月8日起,，一則預(yù)公告在《浦江報》頭版連續(xù)刊登3天：9月中旬,，省委主要領(lǐng)導(dǎo)及省級有關(guān)部門負責(zé)同志將與浦江縣領(lǐng)導(dǎo)一起接待群眾、處理信訪,。

“我作為第一批群眾代表,，排在了最前面,。”回憶起2003年9月18日面對面反映道路拓寬改造問題時的場景,，浦江縣杭坪鎮(zhèn)杭坪村村民蔣星劍記憶猶新,，“省領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場拍板決定這條路不僅要建，而且要建好,?！?/p>

蔣星劍的經(jīng)歷不是特例。在此之后,，領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪在浙江全面推開,，省、市,、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪蔚然成風(fēng),，逐步形成了“浦江經(jīng)驗”。

日前,，中央社會工作部,、國家信訪局、浙江省委在浦江縣聯(lián)合舉辦了總結(jié)推廣“浦江經(jīng)驗”,、深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪經(jīng)驗交流會,。中央信訪工作聯(lián)席會議辦公室、國家信訪局下發(fā)通知,，要求通過學(xué)習(xí)運用“浦江經(jīng)驗”,，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部到情況最復(fù)雜、矛盾最集中的現(xiàn)場了解實情,、集中民意,，實實在在為基層群眾解決難題、化解矛盾,。

干部接訪下訪,，傾聽群眾呼聲

在“浦江經(jīng)驗”展陳館里，一張張歷史照片,、一份份文獻資料,，吸引前來參觀學(xué)習(xí)的人們駐足凝視，不時討論交流,。很多人注意到,，從2004年開始，浙江省委省政府每年都與各地簽訂信訪工作目標管理責(zé)任書,，20年不間斷,。市、縣,、鄉(xiāng),、村也都層層簽訂責(zé)任書，推動形成一級抓一級,、層層抓落實的五級書記抓信訪工作格局,，帶動黨員干部共同做好這項“送上門來的群眾工作”。浙江省還專門出臺《關(guān)于深入運用踐行“浦江經(jīng)驗”進一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的實施意見》等一系列制度文件,，推動接訪下訪常態(tài)化制度化,。

浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心教授張旭亮表示，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,，推動信訪工作從單向信息傳遞發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間有來有往,、自下而上與自上而下的雙向互動，是基層治理模式的創(chuàng)新,。

如今,，“浦江經(jīng)驗”廣泛推廣，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪日益常態(tài)化,、制度化,。北京扎實推進“接訴即辦”工作，市領(lǐng)導(dǎo)示范帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層,、主動包案,、攻堅克難；上海構(gòu)建“家門口”信訪服務(wù)體系,，推進信訪事項上門辦理機制,；陜西出臺省級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化接訪包案的實施意見等，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪進行全面規(guī)范……

“小區(qū)中心廣場周邊的綠化不夠,，有的地方被踩成了路,。”日前,，北京密云區(qū)果園街道上河灣社區(qū)“擺桌子聽意見”居民接待日活動現(xiàn)場,，居民魏阿姨向果園街道黨工委書記王德強反映小區(qū)綠化不足問題?；顒咏Y(jié)束后,，王德強立即召集社區(qū)居委會、物業(yè)公司等,，商議解決方案,。一個月后，中心廣場兩側(cè)建成了梯田式綠化帶,，社區(qū)居民紛紛點贊,。

每月一次的“擺桌子聽意見”居民接待日活動，成了密云區(qū)信訪“接訴”的重要渠道,。區(qū)信訪辦等單位聽取群眾意見建議,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,。

沿著法治化軌道，信訪工作制度改革闊步向前,。去年,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》,，明確信訪工作應(yīng)當(dāng)“傾聽群眾呼聲,，關(guān)心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難”,。截至今年5月,，各地各部門認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，省級領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪4100余次,，包案化解疑難復(fù)雜信訪問題3200余件,。

治理重復(fù)信訪，化解信訪積案

多年前,，由于環(huán)保治理需要,，遼寧某市某區(qū)村民邱某的禽畜養(yǎng)殖場被關(guān)停?！罢饝?yīng)給我相應(yīng)的經(jīng)濟補償,，但補償數(shù)額并不能彌補我的損失?！贝撕?年,，邱某多次上訪，要求提高補償金額,。

該區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)了解情況后,，主動接訪下訪，多次來邱某家中調(diào)研問題癥結(jié),，然后統(tǒng)籌區(qū)信訪局,、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門和單位,，召開調(diào)度推進會,。最終，區(qū)政府決定安排第三方評估公司進場評估相關(guān)養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失,，以確定合理的經(jīng)濟補償數(shù)額,。這件歷時3年的重復(fù)信訪事項得到圓滿解決。

“‘浦江經(jīng)驗’突出強調(diào)真下真訪民情,、實心實意辦事,，時刻把群眾安危冷暖放在心上，體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展理念，踐行了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,?！睆埿窳帘硎尽?/p>

過去一段時間,，各地落實領(lǐng)導(dǎo)主動下訪,，對信訪積案施行包案處理，“治理重復(fù)信訪,、化解信訪積案”工作取得良好效果。

冒著淅淅瀝瀝的小雨,，福建某地村民林某把一面錦旗送到了當(dāng)?shù)匦旁L部門,。

數(shù)年前，當(dāng)?shù)貑右豁椕裆こ陶鬟w項目,，林某的房屋也在規(guī)劃范圍內(nèi),。但是，按照有關(guān)政策,，他只能獲得一定貨幣補償,，無法獲得新房安置。因此,，林某拒絕簽署拆遷補償協(xié)議,，并多次上訪。

當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)多次到林某家中走訪,，了解其實際困難,。在充分考慮工程進度和林某實際居住需求后，當(dāng)?shù)匮芯繘Q定,，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換加補足差價的方式,，給予林某一處安置住房。最終,，這起信訪積案得到成功化解,。

國家信訪局相關(guān)負責(zé)人介紹，“治理重復(fù)信訪,、化解信訪積案”工作已轉(zhuǎn)入常態(tài)化,。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪走深走實，深入基層,、聯(lián)系群眾的氛圍愈發(fā)濃厚,，群眾的獲得感、幸福感,、安全感必將不斷增強,。

強化源頭治理，促進社會和諧

“你給縣委書記打個電話，沒準行,?！标兾靼部凳h喜河鎮(zhèn)村民張女士指著村里張貼的“煩心事、操心事,、找書記”海報,，為犯難的何老伯支招兒。

原來,，一場大雨沖毀了他的莊稼,，報損后遲遲沒有保險理賠。何老伯抱著試試看的心態(tài),，拿起手機撥打海報上的電話號碼,。縣委書記果真接聽了電話,，認真細致了解情況,，并安排信訪局工作人員將其訴求納入縣委書記民情“利益訴求賬”。更讓他沒想到的是,，第二天,，縣委書記就帶著縣信訪局、鎮(zhèn)村干部到家中走訪,。經(jīng)過調(diào)查核實,，何老伯保險賬戶中的名字與身份證有出入，才導(dǎo)致兌付失敗,。

這種情況是個案嗎,？全縣開展排查，共發(fā)現(xiàn)114戶存在類似問題,?？h信訪局一攬子轉(zhuǎn)交保險公司，114戶村民陸續(xù)收到理賠款,，錯誤的賬戶信息也得到更正,。

近年來，石泉縣探索建立了書記民情“三本賬”制度,，把老百姓的訴求分類建立了意見建議,、利益訴求、投訴舉報三個“賬本”,，并基于信訪處理流程配套“管賬”“辦賬”制度,，接待來訪群眾，及時約訪下訪,。如今,，書記民情“三本賬”制度已在全省推廣,。

1106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立信訪工作聯(lián)席會議機制，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部堅持每月15日和每周一在信訪接待場所“開門接訪”……近年來,，福建大力傳承“四下基層”（信訪接待下基層,、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層,、宣傳黨的方針政策下基層）好傳統(tǒng),，深入開展信訪問題源頭治理攻堅，持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪,，做到應(yīng)接盡接,、應(yīng)解盡解。

此前,，阿某受雇伐木作業(yè)時造成骨折,，要求發(fā)包方、承包方共同承擔(dān)醫(yī)療費等23萬元,。因協(xié)商未果，他到福建連江縣一處“信訪評理室”尋求幫助,。

連江縣信訪局在縣司法局人民調(diào)解室組織召開信訪事項評理會,。經(jīng)評理員分析，阿某的骨折屬于工傷,，用人單位必須負責(zé),。考慮到各方實際情況,，如何在這起事故賠償糾紛中找到平衡點,，成了化解矛盾的關(guān)鍵。評理員引導(dǎo)各方換位思考,，一番勸說溝通后,，各方達成一致意見，簽訂了人民調(diào)解協(xié)議書,。據(jù)介紹,，目前，福建省市縣鄉(xiāng)村逐級設(shè)立“信訪評理室”1.9萬個,，評理化解信訪事項和矛盾糾紛1.7萬余件,。

國家信訪局相關(guān)負責(zé)人表示，信訪問題源頭治理三年攻堅行動正在開展,，要堅持和發(fā)展“浦江經(jīng)驗”,，以領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪為有力抓手，實行關(guān)口前移,、重心下移,、力量下沉，著力“控增量、減存量,、防變量”,，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，不斷夯實社會和諧穩(wěn)定的根基,。

版式設(shè)計：沈亦伶