圖①：湖南通道侗族自治縣城東市場(chǎng),，當(dāng)?shù)馗刹肯蛉罕娭v解信訪事項(xiàng)受理辦理程序,。 李尚引攝 圖②：浙江金華市浦江縣境內(nèi)的210省道。 何 敏攝

午后,，沿著浙江金華浦江縣境內(nèi)的210省道行駛,，一路寬敞暢通，一路風(fēng)光秀麗,。210省道的修建,，還要從20年前的領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪說(shuō)起。

2003年9月8日起,，一則預(yù)公告在《浦江報(bào)》頭版連續(xù)刊登3天：9月中旬,，省委主要領(lǐng)導(dǎo)及省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志將與浦江縣領(lǐng)導(dǎo)一起接待群眾、處理信訪,。

“我作為第一批群眾代表,，排在了最前面?！被貞浧?003年9月18日面對(duì)面反映道路拓寬改造問(wèn)題時(shí)的場(chǎng)景,，浦江縣杭坪鎮(zhèn)杭坪村村民蔣星劍記憶猶新，“省領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)拍板決定這條路不僅要建,，而且要建好,。”

蔣星劍的經(jīng)歷不是特例,。在此之后,，領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪在浙江全面推開(kāi)，省,、市,、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪蔚然成風(fēng),，逐步形成了“浦江經(jīng)驗(yàn)”。

日前,，中央社會(huì)工作部,、國(guó)家信訪局、浙江省委在浦江縣聯(lián)合舉辦了總結(jié)推廣“浦江經(jīng)驗(yàn)”,、深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),。中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、國(guó)家信訪局下發(fā)通知,，要求通過(guò)學(xué)習(xí)運(yùn)用“浦江經(jīng)驗(yàn)”,，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到情況最復(fù)雜、矛盾最集中的現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)情,、集中民意,，實(shí)實(shí)在在為基層群眾解決難題、化解矛盾,。

干部接訪下訪,，傾聽(tīng)群眾呼聲

在“浦江經(jīng)驗(yàn)”展陳館里，一張張歷史照片,、一份份文獻(xiàn)資料,，吸引前來(lái)參觀學(xué)習(xí)的人們駐足凝視，不時(shí)討論交流,。很多人注意到,，從2004年開(kāi)始，浙江省委省政府每年都與各地簽訂信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),，20年不間斷,。市、縣,、鄉(xiāng),、村也都層層簽訂責(zé)任書(shū)，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)的五級(jí)書(shū)記抓信訪工作格局,，帶動(dòng)黨員干部共同做好這項(xiàng)“送上門(mén)來(lái)的群眾工作”。浙江省還專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于深入運(yùn)用踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列制度文件,，推動(dòng)接訪下訪常態(tài)化制度化,。

浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心教授張旭亮表示，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪,，推動(dòng)信訪工作從單向信息傳遞發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾之間有來(lái)有往,、自下而上與自上而下的雙向互動(dòng),，是基層治理模式的創(chuàng)新,。

如今,，“浦江經(jīng)驗(yàn)”廣泛推廣，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪日益常態(tài)化,、制度化,。北京扎實(shí)推進(jìn)“接訴即辦”工作，市領(lǐng)導(dǎo)示范帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層,、主動(dòng)包案,、攻堅(jiān)克難；上海構(gòu)建“家門(mén)口”信訪服務(wù)體系,，推進(jìn)信訪事項(xiàng)上門(mén)辦理機(jī)制,；陜西出臺(tái)省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化接訪包案的實(shí)施意見(jiàn)等，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪進(jìn)行全面規(guī)范……

“小區(qū)中心廣場(chǎng)周邊的綠化不夠,，有的地方被踩成了路,。”日前,，北京密云區(qū)果園街道上河灣社區(qū)“擺桌子聽(tīng)意見(jiàn)”居民接待日活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng),，居民魏阿姨向果園街道黨工委書(shū)記王德強(qiáng)反映小區(qū)綠化不足問(wèn)題?；顒?dòng)結(jié)束后,，王德強(qiáng)立即召集社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司等,，商議解決方案,。一個(gè)月后，中心廣場(chǎng)兩側(cè)建成了梯田式綠化帶,，社區(qū)居民紛紛點(diǎn)贊,。

每月一次的“擺桌子聽(tīng)意見(jiàn)”居民接待日活動(dòng)，成了密云區(qū)信訪“接訴”的重要渠道,。區(qū)信訪辦等單位聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

沿著法治化軌道,，信訪工作制度改革闊步向前,。去年，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《信訪工作條例》,，明確信訪工作應(yīng)當(dāng)“傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦,，千方百計(jì)為群眾排憂解難”,。截至今年5月，各地各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪4100余次,，包案化解疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題3200余件,。

治理重復(fù)信訪，化解信訪積案

多年前,，由于環(huán)保治理需要,，遼寧某市某區(qū)村民邱某的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)被關(guān)停?！罢饝?yīng)給我相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，但補(bǔ)償數(shù)額并不能彌補(bǔ)我的損失?！贝撕?年,，邱某多次上訪，要求提高補(bǔ)償金額,。

該區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)了解情況后,，主動(dòng)接訪下訪，多次來(lái)邱某家中調(diào)研問(wèn)題癥結(jié),，然后統(tǒng)籌區(qū)信訪局,、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)和單位,，召開(kāi)調(diào)度推進(jìn)會(huì),。最終，區(qū)政府決定安排第三方評(píng)估公司進(jìn)場(chǎng)評(píng)估相關(guān)養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失,，以確定合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額,。這件歷時(shí)3年的重復(fù)信訪事項(xiàng)得到圓滿解決。

“‘浦江經(jīng)驗(yàn)’突出強(qiáng)調(diào)真下真訪民情,、實(shí)心實(shí)意辦事,，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,，踐行了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,。”張旭亮表示,。

過(guò)去一段時(shí)間,，各地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下訪，對(duì)信訪積案施行包案處理,，“治理重復(fù)信訪,、化解信訪積案”工作取得良好效果。

冒著淅淅瀝瀝的小雨,，福建某地村民林某把一面錦旗送到了當(dāng)?shù)匦旁L部門(mén),。

數(shù)年前，當(dāng)?shù)貑?dòng)一項(xiàng)民生工程征遷項(xiàng)目，林某的房屋也在規(guī)劃范圍內(nèi),。但是,，按照有關(guān)政策，他只能獲得一定貨幣補(bǔ)償,，無(wú)法獲得新房安置。因此,，林某拒絕簽署拆遷補(bǔ)償協(xié)議,，并多次上訪。

當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)多次到林某家中走訪,，了解其實(shí)際困難,。在充分考慮工程進(jìn)度和林某實(shí)際居住需求后，當(dāng)?shù)匮芯繘Q定,，以產(chǎn)權(quán)調(diào)換加補(bǔ)足差價(jià)的方式,，給予林某一處安置住房。最終,，這起信訪積案得到成功化解,。

國(guó)家信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“治理重復(fù)信訪,、化解信訪積案”工作已轉(zhuǎn)入常態(tài)化,。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪走深走實(shí)，深入基層,、聯(lián)系群眾的氛圍愈發(fā)濃厚,，群眾的獲得感、幸福感,、安全感必將不斷增強(qiáng),。

強(qiáng)化源頭治理，促進(jìn)社會(huì)和諧

“你給縣委書(shū)記打個(gè)電話,，沒(méi)準(zhǔn)行,。”陜西安康石泉縣喜河鎮(zhèn)村民張女士指著村里張貼的“煩心事,、操心事,、找書(shū)記”海報(bào)，為犯難的何老伯支招兒,。

原來(lái),，一場(chǎng)大雨沖毀了他的莊稼，報(bào)損后遲遲沒(méi)有保險(xiǎn)理賠,。何老伯抱著試試看的心態(tài),，拿起手機(jī)撥打海報(bào)上的電話號(hào)碼。縣委書(shū)記果真接聽(tīng)了電話,，認(rèn)真細(xì)致了解情況,，并安排信訪局工作人員將其訴求納入縣委書(shū)記民情“利益訴求賬”。更讓他沒(méi)想到的是,，第二天,，縣委書(shū)記就帶著縣信訪局、鎮(zhèn)村干部到家中走訪,。經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí),，何老伯保險(xiǎn)賬戶中的名字與身份證有出入，才導(dǎo)致兌付失敗,。

這種情況是個(gè)案嗎,？全縣開(kāi)展排查，共發(fā)現(xiàn)114戶存在類似問(wèn)題,?？h信訪局一攬子轉(zhuǎn)交保險(xiǎn)公司，114戶村民陸續(xù)收到理賠款,，錯(cuò)誤的賬戶信息也得到更正,。

近年來(lái)，石泉縣探索建立了書(shū)記民情“三本賬”制度,，把老百姓的訴求分類建立了意見(jiàn)建議,、利益訴求、投訴舉報(bào)三個(gè)“賬本”,，并基于信訪處理流程配套“管賬”“辦賬”制度,，接待來(lái)訪群眾，及時(shí)約訪下訪,。如今,，書(shū)記民情“三本賬”制度已在全省推廣。

1106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持每月15日和每周一在信訪接待場(chǎng)所“開(kāi)門(mén)接訪”……近年來(lái),，福建大力傳承“四下基層”（信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層,、調(diào)查研究下基層,、宣傳黨的方針政策下基層）好傳統(tǒng)，深入開(kāi)展信訪問(wèn)題源頭治理攻堅(jiān),，持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪,，做到應(yīng)接盡接、應(yīng)解盡解,。

此前,，阿某受雇伐木作業(yè)時(shí)造成骨折,，要求發(fā)包方、承包方共同承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)等23萬(wàn)元,。因協(xié)商未果,，他到福建連江縣一處“信訪評(píng)理室”尋求幫助。

連江縣信訪局在縣司法局人民調(diào)解室組織召開(kāi)信訪事項(xiàng)評(píng)理會(huì),。經(jīng)評(píng)理員分析,，阿某的骨折屬于工傷，用人單位必須負(fù)責(zé),?？紤]到各方實(shí)際情況，如何在這起事故賠償糾紛中找到平衡點(diǎn),，成了化解矛盾的關(guān)鍵。評(píng)理員引導(dǎo)各方換位思考,，一番勸說(shuō)溝通后,，各方達(dá)成一致意見(jiàn)，簽訂了人民調(diào)解協(xié)議書(shū),。據(jù)介紹,，目前，福建省市縣鄉(xiāng)村逐級(jí)設(shè)立“信訪評(píng)理室”1.9萬(wàn)個(gè),，評(píng)理化解信訪事項(xiàng)和矛盾糾紛1.7萬(wàn)余件,。

國(guó)家信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信訪問(wèn)題源頭治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)正在開(kāi)展,，要堅(jiān)持和發(fā)展“浦江經(jīng)驗(yàn)”,，以領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪為有力抓手，實(shí)行關(guān)口前移,、重心下移,、力量下沉，著力“控增量,、減存量,、防變量”，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛,，不斷夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基,。

版式設(shè)計(jì)：沈亦伶