7月1日,，北京,，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化正式啟動(dòng)，三地企業(yè)任何空運(yùn),、海運(yùn)港口進(jìn)出境,，均可自由選擇申報(bào),、納稅、放行地點(diǎn),。圖/CFP

    住在燕郊的房產(chǎn)中介劉剛,，特別關(guān)注京津冀一體化的風(fēng)吹草動(dòng)，他希望諸多利好能一一實(shí)現(xiàn),，尤其燕郊的交通狀況能盡快改善,，“這直接影響到房?jī)r(jià)和自己的業(yè)績(jī)。”

    京津冀一體化的利好中,，關(guān)于“國(guó)務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)的辦公室”的消息,，無(wú)疑是個(gè)影響較大的事件。近日,，國(guó)土部官員透露,，由副總理張高麗擔(dān)任組長(zhǎng)。

    京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組稱得上是規(guī)格最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展小組之一,。專家稱,，這體現(xiàn)了中央推動(dòng)京津冀一體化的決心,將會(huì)啃硬骨頭、動(dòng)利益,，甚至?xí)婕叭?ldquo;割肉之疼”的利益調(diào)整,。

    緣由

    缺頂層設(shè)計(jì)“斷頭路”2300公里

    8月2日，在“2014崇禮-中國(guó)城市發(fā)展國(guó)際論壇”上,，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智披露了國(guó)務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相應(yīng)辦公室的消息,，組長(zhǎng)由副總理張高麗擔(dān)任。

    國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師沈遲當(dāng)時(shí)也在會(huì)上,，并現(xiàn)場(chǎng)展示了京津冀三地規(guī)劃圖,。他說(shuō)，京津冀三地的規(guī)劃圖有些地方根本不銜接,。

    作為《天津市城市總體規(guī)劃》的項(xiàng)目組長(zhǎng),，沈遲深感成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的必要性。

    京津冀協(xié)同發(fā)展最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)80年代,。1986年,，時(shí)任天津市市長(zhǎng)李瑞環(huán)倡議召開(kāi)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。2004年,，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)了“京津冀都市圈”區(qū)域規(guī)劃編制,。但是多年來(lái)，京津冀一體化卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,，京津冀總規(guī)劃仍未出臺(tái),。

    對(duì)百姓而言最直觀的感受便是“斷頭路”。據(jù)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵介紹,，京津冀三地之間的“斷頭路”多達(dá)2300公里,。如河北燕郊與北京通州雖然只有一河之隔，卻無(wú)法順暢聯(lián)通,。一位河北省官員曾經(jīng)對(duì)媒體表示：“八通線地鐵到燕郊也就是十分鐘車程,，但誰(shuí)也不愿意去修。‘斷頭路'在河北和北京交界比比皆是,！”

    住在燕郊的房產(chǎn)中介劉剛每天看到大批在京上班的“燕郊人”,，排著長(zhǎng)隊(duì)擠公交，“人被擠得跟變形金剛似的”,。但是,，他說(shuō)自己現(xiàn)在還不敢拿八通線延長(zhǎng)至燕郊來(lái)作為房子的“賣點(diǎn)”，因?yàn)?ldquo;只要溝沒(méi)有挖上,，誰(shuí)也不知道有沒(méi)有”,。

    在總規(guī)劃師沈遲看來(lái)，目前最缺的是一個(gè)跨越三地的頂層設(shè)計(jì),。他表示：“各個(gè)地方做規(guī)劃,，只能在自己的一畝三分地上說(shuō)事。一個(gè)地方的規(guī)劃圖,，另兩個(gè)地方都是空白,，這是不行的。我們現(xiàn)在最缺的是一個(gè)跨越三地的頂層設(shè)計(jì),。”

    隨著京津冀一體化的熱度不斷升溫,，三地均召開(kāi)很多相關(guān)會(huì)議。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德也參加了不少,。他的體會(huì)是,，如果讓京津冀其中一方協(xié)調(diào)另兩方，說(shuō)不動(dòng),；三方出人組成一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，就成了一個(gè)“俱樂(lè)部”，但最后還是誰(shuí)也說(shuō)服不了誰(shuí),。有這樣一個(gè)超越地區(qū)的“國(guó)家級(jí)組織”來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)劃,，京津冀一體化的概念才能落地。

    他認(rèn)為，協(xié)調(diào)小組的建立,，釋放出一個(gè)非常強(qiáng)烈的信號(hào),，“中央對(duì)京津冀一體化的發(fā)展決心很大。”

    京津冀一體化提至國(guó)家戰(zhàn)略層面

    今年2月26日,，習(xí)近平聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作情況的匯報(bào),。京津冀一體化被提至國(guó)家戰(zhàn)略層面。

    3月5日,，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出,，要加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、京津冀的一體化和協(xié)同發(fā)展的工作,。

    國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智表示,，這意味著京津冀一體化駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

    據(jù)公開(kāi)報(bào)道，今年以來(lái),，京津冀三地簽署了至少十幾項(xiàng)合作協(xié)議,。7月31日，河北黨政代表團(tuán)到北京考察,，雙方簽署7項(xiàng)合作文件,。8月6日，天津市黨政代表團(tuán)來(lái)京考察,，雙方簽署了6項(xiàng)區(qū)域合作協(xié)議及備忘錄,。

    京津冀協(xié)同發(fā)展駛?cè)肟燔嚨赖拿黠@信號(hào)之一是：北京張家口搭檔申辦2022年冬奧會(huì)。如獲成功,，張家口崇禮縣將承辦大部分雪上項(xiàng)目的比賽,。

    8月2日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智在“2014崇禮-中國(guó)城市發(fā)展國(guó)際論壇”上透露稱,，目前國(guó)務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立,，并有常設(shè)的辦公室，張高麗擔(dān)任組長(zhǎng),。

    國(guó)務(wù)院副總理張高麗曾擔(dān)任天津市委書記,，現(xiàn)在還是中央深改組副組長(zhǎng)。3月31日至4月1日,，張高麗赴河北調(diào)研經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,，要求推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。有媒體評(píng)價(jià)稱,，張高麗已經(jīng)進(jìn)入了“京津冀”領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的角色,。

    此前，我國(guó)成立的各類領(lǐng)導(dǎo)小組很多,。以“國(guó)家”或“國(guó)務(wù)院”打頭的領(lǐng)導(dǎo)小組,，大多屬于國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，承擔(dān)跨部門重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)。

    在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域曾設(shè)有兩個(gè)高級(jí)別小組,，分別是成立于2000年的國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和成立于2003年的國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組,。

    根據(jù)2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的人員調(diào)整名單，目前這兩個(gè)小組的組長(zhǎng)均是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng),，副組長(zhǎng)是副總理張高麗,。小組成員包括中共中央、國(guó)務(wù)院30多個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人,。

    “西部開(kāi)發(fā)”小組和“振興東北”小組曾設(shè)辦公室，在發(fā)改委（或此前的“國(guó)家計(jì)委”）單設(shè)機(jī)構(gòu),。辦公室主任由時(shí)任發(fā)改委主任（或此前的“國(guó)家計(jì)委”主任）或副主任兼任,。目前，兩個(gè)小組的辦公室已撤銷,，具體工作由發(fā)改委承擔(dān),。發(fā)改委設(shè)立了西部開(kāi)發(fā)司和東北振興司。

    專家分析稱按照此前的規(guī)格,，此次“京津冀”領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦公室可能為部級(jí)或者副部級(jí),，有可能設(shè)在發(fā)改委。

    展望

    領(lǐng)導(dǎo)小組要打破既得利益格局

    據(jù)國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智介紹,，張高麗在主持協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)上決定,，當(dāng)前要做好五件事情：科學(xué)確定區(qū)域功能定位；加快推進(jìn)交通一體化,；切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè),；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接；加強(qiáng)體制機(jī)制的創(chuàng)新力度,。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林分析,，領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，預(yù)計(jì)應(yīng)該主要集中在頂層設(shè)計(jì)上,，或有一些高層次的協(xié)調(diào)職能,。常設(shè)的辦公室可能會(huì)側(cè)重于制定操作層面的規(guī)劃，以及落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的頂層設(shè)計(jì)和重大決策,。

    沈遲認(rèn)為,，相關(guān)的國(guó)家部委要參與這個(gè)小組，京津冀至少由分管領(lǐng)導(dǎo)參與進(jìn)來(lái),。工作方式有可能是定期開(kāi)會(huì),，互相調(diào)研。他說(shuō)：“小組還可能會(huì)借助第三方的研究機(jī)構(gòu),，比如中國(guó)工程院,、中科院等了解情況,。”

    由于京津冀一體化還涉及首都的發(fā)展和建設(shè)，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林估計(jì),，“京津冀”領(lǐng)導(dǎo)小組有自身的特殊性,，應(yīng)該不會(huì)完全照搬原來(lái)小組的模式。但無(wú)論辦公室設(shè)在哪里,，小組應(yīng)該體現(xiàn)的是其協(xié)調(diào)性和綜合性,。

    張孝德說(shuō)以前的“振興東北”和“西部開(kāi)發(fā)”領(lǐng)導(dǎo)小組，主要是做加法,，送政策,，在他看來(lái)這次的小組不那么簡(jiǎn)單，是要打破原有的既得利益格局,，使區(qū)域的資源配置更為合理,。比如，區(qū)域共同面臨的污染問(wèn)題,，要做減法,；比如，北京瘦身問(wèn)題等,，都是有“割肉之疼”的利益調(diào)整,。如果沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)，很難達(dá)到京津冀一體化的預(yù)期目標(biāo),。 新京報(bào)記者儲(chǔ)信艷

    ■ 京津冀合作措施

    ●科技合作

    4月,，京津冀簽署《北京市科委、天津市科委,、河北省科技廳共同推動(dòng)京津冀國(guó)際科技合作框架協(xié)議》,。

    ●污染防治

    5月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作第二次工作會(huì)議召開(kāi),，確定今年在污染排放和研究控制機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度政策等方面工作重點(diǎn)和具體細(xì)則,。

    ●衛(wèi)生協(xié)作

    6月17日，北京市衛(wèi)計(jì)委,、天津市衛(wèi)生局,、河北省衛(wèi)計(jì)委在京共同簽署了“京津冀突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急合作協(xié)議”，三方將建立“突發(fā)事件信息通報(bào)制度”,，第一時(shí)間將突發(fā)信息通報(bào)對(duì)方,，開(kāi)展協(xié)調(diào)處置。

    ●海關(guān)一體化

    7月1日,，相關(guān)改革首先在北京海關(guān)和天津海關(guān)啟動(dòng)實(shí)施,，10月份前擴(kuò)大至石家莊海關(guān)，實(shí)現(xiàn)京津冀海關(guān)的全面推開(kāi),。

    ●交通建設(shè)

    8月6日,，京津雙方簽署了六項(xiàng)區(qū)域合作協(xié)議及備忘錄,，涉及科技、環(huán)保,、市場(chǎng)一體化,、交通等領(lǐng)域。其中,，交通一體化成為京津協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,。