關(guān)于煤炭去產(chǎn)能和專項執(zhí)法行動開展情況的通報

國家發(fā)展改革委副主任 連維良

(2016年8月4日)

近一時期,，各地區(qū),、各部門按照黨中央,、國務院決策部署,，迅速行動，狠抓落實,，做了大量艱苦細致的工作,。特別是7月份以來，部際聯(lián)席會議先后召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展全國電視電話會議和現(xiàn)場經(jīng)驗交流會,，對全面完成2016年去產(chǎn)能任務提出明確要求,。各地加緊落實獎補資金，進一步細化實施方案,，層層分解目標責任,，倒排關(guān)閉退出進度，深入開展專項執(zhí)法行動,，去產(chǎn)能工作取得了一定進展,。

一、目標任務完成情況

截至7月末,，全國已累計退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸,，占到全年目標任務量2.5億噸的38%。其中,，北京,、河北,、山西、遼寧,、吉林、黑龍江,、江蘇,、安徽、江西,、山東,、河南、湖北,、湖南,、重慶、四川,、貴州,、云南、陜西,、甘肅,、青海、新疆等21個地區(qū)已全面啟動去產(chǎn)能工作,，并部分完成了退出任務,。當前存在的主要問題是：

一是總進度比較遲緩。前7個月只完成了目標任務的1/3多一點,，特別是7月份退出產(chǎn)能不到1000萬噸,，這個工作進度明顯滯后于時間進度，與黨中央,、國務院的要求差距很大,。

二是地區(qū)之間、企業(yè)之間嚴重不平衡,。湖南,、江蘇完成全年目標任務量的80%左右，北京,、湖北,、陜西、甘肅和新疆均完成50%以上,。重慶市自我加壓,，今年已明確關(guān)閉退出煤礦219個、涉及產(chǎn)能1300多萬噸,，分別超出目標任務的56.4%和44.4%,。中央企業(yè)和部分地方大型國有企業(yè)作為去產(chǎn)能的重要主體,，切實發(fā)揮表率作用，神華集團已全部完成全年任務,，陜煤化集團已完成全年目標任務的86.4%,。但目前內(nèi)蒙古、福建,、廣西,、寧夏和新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭去產(chǎn)能工作剛剛啟動，還沒有實現(xiàn)實質(zhì)性產(chǎn)能退出,；江西,、四川、云南完成比例不到10%,。

三是部分省區(qū)市任務安排過于靠后,。目前各地4季度安排的任務量占全年任務的50%以上，其中12月份占1/3以上,，這與我們在重慶現(xiàn)場會上提出的前11個月基本完成任務的進度要求差距甚遠,。山西、內(nèi)蒙古,、黑龍江,、福建、江西,、廣西,、四川等省區(qū)將大部分去產(chǎn)能任務安排在4季度完成，年底集中趕進度的現(xiàn)象十分突出,，全年完不成任務的風險很大,。

二、資金落實情況

財政部發(fā)文要求加強中央獎補資金使用管理,，建立月報制度,，及時調(diào)度各地資金籌措和撥付情況。北京,、河北,、山東、江蘇,、四川,、云南、寧夏等省(區(qū),、市)已將中央獎補資金全部撥付至地市或企業(yè),。山東、江蘇、湖北,、重慶,、四川、青海等省市已積極籌措省級財政資金近20億元,。吉林,、安徽、廣西,、湖南等省正在研究地方財政補助資金安排方案,。也有的地區(qū)尚未安排地方財政資金，主要依靠中央獎補資金來推動去產(chǎn)能工作,。

三、職工安置情況

人力資源社會保障部6月份出臺化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓計劃,，7月份又印發(fā)明電要求各地切實做好政策制定,、情況摸排、資金銜接,、安置方案制定等工作,。為摸清底數(shù)，跟蹤掌握職工安置情況,，專門開發(fā)上線運行了職工實名制信息系統(tǒng),。

大部分地方已經(jīng)出臺職工安置的配套意見，進一步細化完善相關(guān)政策措施,，并通過督促檢查,、調(diào)度通報等方式加大落實力度。煤炭企業(yè)積極拓展就業(yè)渠道,，促進內(nèi)部分流安置,，用好穩(wěn)崗補貼、創(chuàng)業(yè)扶持,、援助托底等社保政策,，職工安置工作總體上穩(wěn)妥推進。江蘇省人員安置總量已達到全年總數(shù)的70%左右,，淮南礦業(yè)集團今年已平穩(wěn)有序分流近萬人,。也有的地方和企業(yè)安置辦法少、工作進展慢,，在內(nèi)部分流安置,、支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提供公益性崗位等方面還需要進一步加大工作力度,。

四,、資產(chǎn)債務處置情況

人民銀行支持鋼鐵煤炭企業(yè)債券融資順利接續(xù)，積極推進不良資產(chǎn)證券化，拓寬銀行市場化處置不良債務渠道,。銀監(jiān)會7月份印發(fā)《關(guān)于做好銀行業(yè)金融機構(gòu)債權(quán)人委員會有關(guān)工作的通知》,，指導銀行業(yè)金融機構(gòu)通過債權(quán)人委員會機制，妥善解決鋼鐵,、煤炭困難企業(yè)的金融債務問題,。

部分地區(qū)支持去產(chǎn)能企業(yè)資產(chǎn)處置，為職工安置籌措更多資金,。湖南省返還直接關(guān)閉礦井的剩余資源采礦權(quán)價款和地質(zhì)環(huán)境治理備用金,，初步概算達到20億元以上。重慶市支持地產(chǎn)集團收儲能源集團關(guān)閉退出礦井閑置土地,。部分地區(qū)加強與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),，發(fā)揮債權(quán)人委員會作用，推動債務重組,，降低財務費用,，為去產(chǎn)能創(chuàng)造有利條件。但也有的地區(qū)仍在等待觀望,，去產(chǎn)能煤礦的資產(chǎn)和債務處置沒有實質(zhì)性突破,。

五、專項執(zhí)法行動開展情況

發(fā)展改革委會同能源局,、煤礦安監(jiān)局,、煤炭工業(yè)協(xié)會已開展兩輪減量化生產(chǎn)和節(jié)假日停產(chǎn)放假情況督查暗訪，對沒有停產(chǎn)放假且未備案的14處煤礦進行了通報,；對全國年產(chǎn)30萬噸及以下煤礦逐個進行了排查,，梳理出未列入去產(chǎn)能計劃的煤礦3800處左右、產(chǎn)能4.8億噸,，將專門制定去產(chǎn)能方案,；對煤炭行業(yè)能耗執(zhí)法專項行動進行部署,，督促各地區(qū)認真開展自查。

國土資源部組織開展國土執(zhí)法專項行動,，截至7月底，25個省(區(qū),、市)共梳理出近10多年來煤炭行業(yè)違法用地264起,，違法用地面積26781畝，其中225起已經(jīng)立案查處,，4起正在啟動立案查處程序,，1起法院已進行查封,，24起正在按規(guī)定督促補辦手續(xù)；違法用礦189起,，違法開采量4057.4萬噸,，其中182起已經(jīng)立案查處，另外7起已責令停產(chǎn),，正在督促補辦手續(xù),。

質(zhì)檢總局嚴格落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強進口煤檢驗檢疫,，限制劣質(zhì)煤進口,，截至7月12日共檢出環(huán)保項目不合格產(chǎn)品93批、45.8萬噸,、2124.6萬美元,，全部禁止進口。

煤礦安監(jiān)局組織各產(chǎn)煤地區(qū)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動自查,，13個省(區(qū),、市)依法對50處煤礦進行了處罰，其中責令停產(chǎn)整頓煤礦19處,，停止采煤(掘進)工作面63個,。

能源局組織開展違法違規(guī)建設項目清理專項行動,，各地上報未批先建煤礦項目148處、產(chǎn)能6.65億噸,，目前除新疆地區(qū)部分煤礦因涉及?；久裆枨蠼?jīng)同意外，其他均已停產(chǎn)停建,；發(fā)展改革委,、能源局、煤礦安監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于實施減量置換嚴控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項的通知》,，要求對確需繼續(xù)建設的未批先建煤礦,，嚴格實施減量置換；能源局組織開展淘汰落后專項行動,，排查出屬于依法關(guān)閉類,、限期淘汰類的煤礦72處、產(chǎn)能600萬噸/年,。

針對前面通報的情況,，下一階段，部際聯(lián)席會議操作層面和各地將按照國務院領(lǐng)導同志的指示精神和紹史主任接下來所作出的工作要求,，不折不扣地抓好落實,，確保全面完成全年煤炭去產(chǎn)能目標任務,。在這里需要說明的是，在完成進度上,，各地不能以簽訂責任書為時間節(jié)點來衡量去產(chǎn)能的進度,，去年中央經(jīng)濟工作會議上就已經(jīng)做出安排,，而且在年初我們也已經(jīng)專門召開過煤炭去產(chǎn)能工作會議進行安排，所以應當以時間進度來衡量工作進度,，要一個月一個月的調(diào)度,，一個月一個月報進度，一個月一個月報計劃,，一個項目一個項目的督促進度,。為避免出現(xiàn)年底突擊趕進度的情況，各地區(qū)必須把任務往前排,，要爭取11月底以前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務,，中央企業(yè)和省屬國有煤炭企業(yè)要力爭11月上旬完成。各地區(qū),、各有關(guān)部門要持續(xù)加大專項執(zhí)法力度,，每個月都要上報并通報違法違規(guī)和不達標企業(yè)的名單，根據(jù)不同情況采取限產(chǎn),、停產(chǎn)整頓等聯(lián)合懲戒措施,；對多次多部門發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為和不達標情況的，要提請地方政府依法關(guān)閉,。通過嚴格執(zhí)法,，推動煤炭行業(yè)進一步提升安全,、環(huán)保、質(zhì)量水平,，提升行業(yè)整體面貌,，促進煤炭去產(chǎn)能任務全面順利完成。

上述要求歸納起來,，可以叫每月“三報”,，即每月5日前各省(區(qū)、市)要報進度,、報計劃,、報執(zhí)法檢查結(jié)果。報進度,，就是報上個月完成多少,；報計劃，就是報下個月完成多少,；報執(zhí)法檢查結(jié)果,，就是各省(區(qū),、市)、各職能部門開展執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的兩個名單,，一個是違法違規(guī)企業(yè)名單,，一個是不達標企業(yè)名單。請各省(區(qū),、市)明確責任人，落實好每月“三報”,，以便全面準確適時地把握進度,。