新能源汽車將來怎么“玩”

文·本報(bào)記者 何曉亮

對(duì)于中國(guó)新能源汽車來說,，雖然行業(yè)的歷程不長(zhǎng),，但幾乎每天都要面對(duì)新的問題與選擇,。在剛剛結(jié)束的2016中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))論壇上,，與會(huì)者再次圍繞新能源汽車下一階段的發(fā)展展開了討論,。來自工信部,、發(fā)改委,、財(cái)政部等政府部門的代表,，釋放了諸多供給側(cè)管理信號(hào),。種種跡象表明,，中國(guó)新能源汽車將迎來規(guī)則的重大變化。

真正讓市場(chǎng)做主

作為在舊產(chǎn)業(yè)尚處巔峰時(shí)出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè),，新能源汽車的發(fā)展史中,，補(bǔ)貼無疑是最重要的關(guān)鍵詞。

在巨額補(bǔ)貼的支持下,，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有,，逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)銷量從2009年以前的不足500輛到2015年達(dá)到了35萬輛,，2016年以來,，繼續(xù)保持這種快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,。

然而，近一年間爆發(fā)的“騙補(bǔ)”事件,，卻讓新能源汽車在普通公眾心中本就脆弱的形象,，遭受嚴(yán)重打擊。在追責(zé)不法企業(yè)的同時(shí),，主管部門也認(rèn)識(shí)到問題的根源,，在于政策存在漏洞可鉆。補(bǔ)貼高額而輕易可取就是其中之一,。

統(tǒng)計(jì)顯示,，2013年至2015年，中央財(cái)政共撥付補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元,。地方財(cái)政2013年至2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。中央與地方合計(jì)補(bǔ)貼484.44億元,。有媒體統(tǒng)計(jì),，這意味著中國(guó)平均每輛新能源汽車補(bǔ)貼11.5萬元，約折合1.86萬美元,。而美國(guó)加州自2010年3月至2016年6月為15.3萬輛新能源汽車退稅,，共計(jì)退稅3.26億美元，平均每輛新能源汽車退稅0.21萬美元,。中國(guó)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼強(qiáng)度是美國(guó)的9倍,，補(bǔ)貼額度過高。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲在論壇上表示,，除了騙補(bǔ),，新能源汽車推廣還存在其他問題。目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款,，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的未超過100個(gè),。其中，227個(gè)乘用車車型中,，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個(gè),。數(shù)據(jù)表明，我國(guó)車企為了拿到高額補(bǔ)貼,，按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大肆“拼制”新能源汽車,，如此一來，雖然達(dá)到了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，但在安全問題和綜合性能上出現(xiàn)了弊端,。

對(duì)新能源汽車的財(cái)政扶持，中央財(cái)政則將實(shí)現(xiàn)從政策的拉動(dòng)型向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變,。宋秋玲在會(huì)上表示：“在補(bǔ)貼政策上,，財(cái)政部將建立遴選和淘汰機(jī)制,，提高技術(shù)門檻，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的正向激勵(lì)作用,；同時(shí)落實(shí)好補(bǔ)貼政策退坡,，增加企業(yè)向市場(chǎng)求生存、求發(fā)展的緊迫感,；健全監(jiān)督監(jiān)管體系,，嚴(yán)格追究騙補(bǔ)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任?！?/p>

從近期國(guó)家頒布的一系列政策以及相關(guān)政府官員的解讀來看,，國(guó)家對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整的方向，將通過新的政策方式,，從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向獎(jiǎng)懲,，讓市場(chǎng)而不再是行政成為企業(yè)的動(dòng)機(jī),，進(jìn)而提高新能源汽車的創(chuàng)新發(fā)展,。

以“碳”換“補(bǔ)”

這一新的政策轉(zhuǎn)變方式，便是碳配額,。

8月2日,，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《新能源汽車碳配額管理辦法(征求意見稿)》，力求以碳配額交易替代現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策,，成為以市場(chǎng)化手段推動(dòng)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)能綠色化的創(chuàng)新支點(diǎn),，并擬于全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行的2017年開始試行，2018年正式實(shí)施,。

有專家表示,，推出以“碳”換“補(bǔ)”的目的，是在補(bǔ)貼政策退坡的過程中防范企業(yè)騙補(bǔ),，同時(shí)通過市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上，從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全系數(shù),。

所謂新能源汽車碳配額,，即二氧化碳減排配額，是新能源汽車在使用過程中,，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量,。《意見稿》明確指出,，企業(yè)根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的新能源汽車比例要求,，計(jì)算出應(yīng)減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車碳配額總量,。企業(yè)可以通過生產(chǎn)和銷售新能源汽車達(dá)到碳配額總量要求,，也可通過碳排放權(quán)交易市場(chǎng)向有多余碳配額的企業(yè)購(gòu)買,。