新能源汽車將來怎么“玩”

文·本報記者 何曉亮

對于中國新能源汽車來說，雖然行業(yè)的歷程不長,，但幾乎每天都要面對新的問題與選擇,。在剛剛結束的2016中國汽車產業(yè)發(fā)展(泰達)論壇上，與會者再次圍繞新能源汽車下一階段的發(fā)展展開了討論,。來自工信部,、發(fā)改委、財政部等政府部門的代表,，釋放了諸多供給側管理信號,。種種跡象表明,，中國新能源汽車將迎來規(guī)則的重大變化。

真正讓市場做主

作為在舊產業(yè)尚處巔峰時出現(xiàn)的新興產業(yè),，新能源汽車的發(fā)展史中,，補貼無疑是最重要的關鍵詞。

在巨額補貼的支持下,，我國新能源汽車產業(yè)從無到有,，逐步發(fā)展壯大，產銷量從2009年以前的不足500輛到2015年達到了35萬輛,，2016年以來,，繼續(xù)保持這種快速增長的勢頭。

然而,，近一年間爆發(fā)的“騙補”事件,，卻讓新能源汽車在普通公眾心中本就脆弱的形象，遭受嚴重打擊,。在追責不法企業(yè)的同時,，主管部門也認識到問題的根源，在于政策存在漏洞可鉆,。補貼高額而輕易可取就是其中之一。

統(tǒng)計顯示,，2013年至2015年,，中央財政共撥付補貼、獎勵資金284.44億元,。地方財政2013年至2015年撥付補助資金合計200多億元,。中央與地方合計補貼484.44億元。有媒體統(tǒng)計,，這意味著中國平均每輛新能源汽車補貼11.5萬元,，約折合1.86萬美元。而美國加州自2010年3月至2016年6月為15.3萬輛新能源汽車退稅,，共計退稅3.26億美元,，平均每輛新能源汽車退稅0.21萬美元。中國對新能源汽車的補貼強度是美國的9倍,，補貼額度過高,。

財政部經濟建設司副司長宋秋玲在論壇上表示，除了騙補,，新能源汽車推廣還存在其他問題,。目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款，但產量達到1000輛以上的未超過100個,。其中,，227個乘用車車型中,，產量在1000輛以上的只有43個。數(shù)據(jù)表明,，我國車企為了拿到高額補貼,，按照補貼標準大肆“拼制”新能源汽車，如此一來,，雖然達到了補貼標準,，但在安全問題和綜合性能上出現(xiàn)了弊端。

對新能源汽車的財政扶持,，中央財政則將實現(xiàn)從政策的拉動型向市場驅動型轉變,。宋秋玲在會上表示：“在補貼政策上，財政部將建立遴選和淘汰機制,，提高技術門檻,，強化補貼政策對促進技術進步的正向激勵作用；同時落實好補貼政策退坡,，增加企業(yè)向市場求生存,、求發(fā)展的緊迫感；健全監(jiān)督監(jiān)管體系,，嚴格追究騙補企業(yè)的相關責任,。”

從近期國家頒布的一系列政策以及相關政府官員的解讀來看,，國家對新能源汽車的財政補貼政策調整的方向,，將通過新的政策方式，從補貼轉向獎懲,，讓市場而不再是行政成為企業(yè)的動機,，進而提高新能源汽車的創(chuàng)新發(fā)展。

以“碳”換“補”

這一新的政策轉變方式,，便是碳配額,。

8月2日，國家發(fā)改委印發(fā)《新能源汽車碳配額管理辦法(征求意見稿)》,，力求以碳配額交易替代現(xiàn)行的補貼政策,，成為以市場化手段推動機動車產能綠色化的創(chuàng)新支點，并擬于全國碳市場啟動運行的2017年開始試行,，2018年正式實施,。

有專家表示，推出以“碳”換“補”的目的,，是在補貼政策退坡的過程中防范企業(yè)騙補,，同時通過市場力量激勵和倒逼企業(yè)進行技術創(chuàng)新，把更多資源投入到產品的研發(fā)和技術創(chuàng)新上,，從而提高產品的質量和安全系數(shù),。

所謂新能源汽車碳配額,，即二氧化碳減排配額，是新能源汽車在使用過程中,，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量,。《意見稿》明確指出,，企業(yè)根據(jù)應承擔的新能源汽車比例要求,，計算出應減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車碳配額總量,。企業(yè)可以通過生產和銷售新能源汽車達到碳配額總量要求,，也可通過碳排放權交易市場向有多余碳配額的企業(yè)購買。