實名制“有名無實”

虛擬運營商號段成“電信犯罪重災(zāi)區(qū)”

近年來，詐騙分子利用虛擬運營商的170、171等號段進行詐騙的案件頻發(fā)，已成為“電信詐騙重災(zāi)區(qū)”。其根源在于虛擬運營商沒有嚴(yán)格實行手機實名制,，犯罪分子很容易躲過警方追蹤，所以作案有恃無恐,，而警方打擊非常困難,，受害人常常血本無歸。有關(guān)人士建議,，虛擬運營商亟須加強自查自糾,，通信管理部門則應(yīng)加強監(jiān)管，將手機實名制落到實處,，創(chuàng)造一個安全,、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

虛擬運營商電信詐騙

　　愈演愈烈

近年來,，170,、171號段的虛擬運營商電信詐騙案頻發(fā)。據(jù)介紹,，以170,、171號段為主要服務(wù)平臺的虛擬運營商，租用實體運營商的網(wǎng)絡(luò)開展電信業(yè)務(wù),，被視為國內(nèi)移動通信市場打破行業(yè)壟斷,、引入民間資本的探索。目前用戶總數(shù)已超過2000萬,。但由于行業(yè)監(jiān)管不到位,，實名制管理松散，致使大量出現(xiàn)垃圾短信,、騷擾電話,、電信詐騙等現(xiàn)象。

8月19日,，山東臨沂市18歲女孩徐玉玉接到了一通號碼以“171”開頭的詐騙電話,。即將進入大學(xué)的她被騙走9900元學(xué)費。在報警回家的路上,，她突然心臟驟停,，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡,。同一時期，臨沂市河?xùn)|區(qū)湯頭鎮(zhèn)塔橋村的大一女生小芹也遭遇電信詐騙,，兩張銀行卡里的6800元錢被騙光,。此外，23日凌晨,，臨沂市臨沭縣的大二學(xué)生宋振寧不幸離世,。親屬稱，該學(xué)生在去世前接到詐騙電話并受騙,，其父母因傷心過度住進醫(yī)院,。

據(jù)工信部信息，截至今年4月底,，已關(guān)停了14萬多個涉及通訊信息詐騙等犯罪行為的電話號碼,，其中虛擬運營商號碼6萬多個，占將近一半,，已經(jīng)成為“電信犯罪重災(zāi)區(qū)”,。

多地公安部門在發(fā)布詐騙預(yù)警時表示，170,、171號段是電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”,。例如，自去年12月成立以來,，在溫州市反詐騙中心接到報案的3000多起電話詐騙中,，170號段占三分之一以上；今年以來,，深圳市共發(fā)生涉及170號段的詐騙案件800余起,，市民被騙超過1100萬元。

“只要看到170的號,，肯定給按死,。這里頭大多是廣告、推銷,、詐騙,。”不少群眾反映說,。

“打擊這類詐騙最大的難度在于查不到真實的人是誰,。”山東一位多年經(jīng)辦電信詐騙案件的刑警說,，虛擬運營商這些號段為了促進業(yè)務(wù),，資費比較便宜，實名登記比較松,。

“警方查機主,，如果沒有實名登記,，就無法查明真實身份。即便是實名登記,，也可能是用別人的身份證辦理后,，犯罪分子去買的?！边@名刑警介紹說,，買虛擬運營商的電話卡無須面對面的交流，可以從網(wǎng)絡(luò)或者雇人大批量的收購,，因此很難查明機主真實身份,。

今年7月，工信部網(wǎng)絡(luò)安全管理局組織對虛擬運營商新入網(wǎng)電話用戶實名登記工作暗訪發(fā)現(xiàn),，存在違規(guī)行為的網(wǎng)點占比為33.9%,。其中，實體營銷網(wǎng)點違規(guī)率比為26.0%,，網(wǎng)絡(luò)營銷網(wǎng)點違規(guī)率比達40.7%,。

實名制落實不力

　　犯罪分子有恃無恐

有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析說，當(dāng)前我國通信業(yè)發(fā)展面臨收入和利潤低增長的嚴(yán)峻考驗,，隨著越來越多的虛擬運營商開始運營，市場競爭將日趨激烈,。虛擬運營商發(fā)展一年多以來,，受困于盈利模式難，在開放業(yè)務(wù)初期及早期發(fā)卡階段,，靠渠道養(yǎng)卡,，為了迅速累積用戶量，未能嚴(yán)格執(zhí)行對電話卡的實名開卡,，導(dǎo)致其在實名制規(guī)范上不夠嚴(yán)謹(jǐn),。另一方面，虛擬運營商在放號了5個月左右才開始接入實名制認(rèn)證平臺,，這導(dǎo)致此前的存量號碼需要清理,。

山東省網(wǎng)絡(luò)環(huán)境智能計算技術(shù)重點實驗室教授陳貞翔說，按規(guī)定,，虛擬運營商的號段也需要實名制,，但實際上，有些虛擬運營商并沒有做到,。

8月25日下午,，記者走訪了濟南的多家手機卡代辦點發(fā)現(xiàn)，不用身份證依然可以買到手機卡,。在濟濼路山東通訊城,，一名賣手機卡的中年男子表示可以不用身份證,，即可購買手機卡。記者看到,，他賣的手機卡號段正是170,、171號段。

在山東師范大學(xué)附近的一手機卡代賣攤點,，記者詢問沒有身份證能不能買電話卡,。“這種電話卡有20元一張的,，也有50元一張的,，不需要身份證，買了就能用,?！毙∝溦f。

與此同時,，相較于基礎(chǔ)電信運營商,，虛擬運營商缺少線下網(wǎng)點，也增加了實名制的難度,。另外,，落實實名制需要增加成本，對于盈利困難的虛擬運營商來說,，也是一項沉重的負(fù)擔(dān),。

“虛擬運營商實名制一樣要持本人的身份證去開卡，才能使用通訊服務(wù),?！敝袊摂M運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇說，但是虛擬運營商線下門店特別少,，主要是通過線上購買通訊服務(wù),，需要通過快遞員進行配送，然后拿著身份證進行實名登記,，這里面就可能存在許多問題,。

政府部門監(jiān)管不力是實名制“有名無實”的另一原因。上海律協(xié)信息網(wǎng)絡(luò)及高新技術(shù)法律研究委員會副主任劉春泉表示,，虛擬運營商作為企業(yè),，在保護個人信息的法律責(zé)任方面沒有明顯的法律風(fēng)險，因此很少有企業(yè)真正重視,，這不是立法而是司法和執(zhí)法不力造成的,。“企業(yè)沒有責(zé)任,，沒有風(fēng)險,，當(dāng)然就怎么賺錢怎么干,。”

專家表示,，網(wǎng)絡(luò)實名制是以保護網(wǎng)絡(luò)信息的立法名義推行的,，說明從制度設(shè)計角度已經(jīng)明確實名制與個人信息保護缺一不可，但現(xiàn)在由于監(jiān)管不力,，客觀上就出現(xiàn)了實名制導(dǎo)致個人信息“裸奔”,，電信、網(wǎng)銀等利用個人信息的犯罪泛濫成災(zāi),。

　　政府,、企業(yè)需攜手

　　共創(chuàng)安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士表示，安全性是互聯(lián)網(wǎng)時代消費者最為關(guān)心的問題之一,，工信部要加強監(jiān)管,，虛擬運營商要自查自糾，從技術(shù),、管理等多方面落實實名制,，有效遏制詐騙信息、垃圾短信,，促進虛擬運營商行業(yè)健康發(fā)展,，形成健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

工信部信息通信發(fā)展司副司長陳家春認(rèn)為,，虛擬運營商號碼被不法分子利用發(fā)布垃圾信息,、進行電信詐騙，主要是因為虛擬運營商發(fā)展還處于初級階段,，管理措施不完善、實名制落實不到位,，讓不法分子鉆了空子,。

“整個事件暴露了虛擬運營商在實名制落實方面的落后，并被違法分子通過詐騙電話的方式對受害者造成了很大的傷害,?！睂＜艺J(rèn)為，虛擬運營商的實名制落實要進一步加強,，對非實名制的170和171用戶要實行強制性的停機或者關(guān)閉語音和短信使用服務(wù),。

工信部近期要求，虛擬運營商必須嚴(yán)格落實實名制登記規(guī)定,，并對前期未實名登記,、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登記等工作,。

專家認(rèn)為,，實名制已成為虛擬運營商行業(yè)發(fā)展的政策“紅線”,，各家企業(yè)必須按照相關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行，適應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管的政策環(huán)境,。虛擬運營商需要聯(lián)合相關(guān)政府部門以及基礎(chǔ)運營商,，推進實名制，打擊網(wǎng)絡(luò)通信詐騙,，凈化市場環(huán)境,，切實保障用戶合法權(quán)益。

“對于新入網(wǎng)用戶,，不論線上線下,，都必須做到100%實名；對于未實名老用戶開展積極排查,，進行補登記,。”目前國內(nèi)發(fā)卡量最大的虛擬運營商蝸牛移動的相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，完善實名制登記成為近期企業(yè)的首要任務(wù),，“有困難克服困難也要干” 。此外,，公司還攜手警方開展聯(lián)動機制,，加強對涉嫌違法違規(guī)號碼的處理。

“垃圾短信,、騷擾電話,、電信詐騙等問題頻發(fā)，根源在于實名制落實不到位,，工信部在研究相關(guān)政策,，重點落實實名制?！惫ば挪客ㄐ虐l(fā)展司司長聞庫認(rèn)為,，對企業(yè)來說，落實好電話實名登記工作,，既是企業(yè)的社會責(zé)任和法律義務(wù),，也是企業(yè)品牌形象的重要體現(xiàn)，更是整個虛擬運營業(yè)務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ),。

另外,，為促進虛擬運營商行業(yè)的發(fā)展，有關(guān)人士建議,，虛擬運營商企業(yè)應(yīng)明確自身定位,，找準(zhǔn)市場細(xì)分，深挖用戶需求，開拓新的市場空間,，走差異化,、可持續(xù)發(fā)展的道路。經(jīng)濟參考報