財(cái)政部稅政司 國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人就完善股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股稅收政策答記者問(wèn)

2016年9月22日 來(lái)源：稅政司

為支持國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施,，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),，9月22日，財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》(財(cái)稅〔2016〕101號(hào))。為使公眾全面準(zhǔn)確了解相關(guān)政策內(nèi)容,，財(cái)政部稅政司,、國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

1,、問(wèn)：我國(guó)股權(quán)激勵(lì)總體發(fā)展情況如何,？

答：我國(guó)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)始于20世紀(jì)90年代，直到2005年股權(quán)分置改革后才真正啟動(dòng),。2005年《上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法(試行)》和2014年《上市公司實(shí)施員工持股計(jì)劃試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái),，推動(dòng)了股權(quán)激勵(lì)制度快速發(fā)展。2006年披露股權(quán)激勵(lì)方案的上市公司只有44家,，2015年已增長(zhǎng)到557家,。國(guó)有非上市科技型企業(yè)自2009年起在中關(guān)村、東湖,、張江,、合蕪蚌等地區(qū)開(kāi)展股權(quán)與分紅激勵(lì)試點(diǎn)，2014年底試點(diǎn)單位初步統(tǒng)計(jì)約230家,。2016年3月1日國(guó)家出臺(tái)實(shí)施了《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》(財(cái)資[2016]4號(hào)),，即在上市公司和民營(yíng)企業(yè)之外，國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)也將呈迅速擴(kuò)大趨勢(shì),。目前,，我國(guó)股權(quán)激勵(lì)方式主要有股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán),、限制性股票,、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售,、員工持股計(jì)劃等,，此外還有技術(shù)成果投資入股方式。

2,、問(wèn)：我國(guó)目前股權(quán)激勵(lì)相關(guān)的稅收政策主要有哪些,？

答：對(duì)于股票期權(quán),、股權(quán)期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等股權(quán)激勵(lì)方式,，現(xiàn)行稅收政策的一般性規(guī)定是：在期權(quán)行權(quán),、限制性股票解禁以及獲得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，按照股票(股權(quán))實(shí)際購(gòu)買價(jià)格與公平市場(chǎng)價(jià)格之間的差額,，按照“工資,、薪金所得”項(xiàng)目，適用3-45%的7級(jí)超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅,；在個(gè)人轉(zhuǎn)讓上述股票(股權(quán))時(shí),，對(duì)轉(zhuǎn)讓收入高于取得股票(股權(quán))時(shí)公平市場(chǎng)價(jià)格的增值部分，按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目,，適用20%的比例稅率征稅,。對(duì)于企業(yè)或個(gè)人以技術(shù)成果投資入股，在投資入股環(huán)節(jié),，按照技術(shù)成果評(píng)估增值額確認(rèn)應(yīng)稅所得,，計(jì)算繳納企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅，同時(shí)允許在5年內(nèi)分期納稅,。

現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策主要集中在股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)入股兩方面,，具體包括4項(xiàng)政策：一是對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì),，允許個(gè)人遞延至分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)繳稅,。二是對(duì)全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予相關(guān)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行5年分期納稅政策,。三是2014年-2015年在中關(guān)村試點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì),，允許遞延至分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)繳稅。四是企業(yè)或個(gè)人以非貨幣性資產(chǎn)(包括技術(shù)成果)投資入股,，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估增值所得允許5年內(nèi)分期繳稅,。

　　3、問(wèn)：此次調(diào)整和完善股權(quán)激勵(lì)稅收政策的主要考慮是什么,？

答：隨著大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的形勢(shì)不斷高漲，科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)日益活躍,，與之相關(guān)的股權(quán)激勵(lì)等稅收政策日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。一些非上市公司為吸引人才，也比照上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì),。與上市公司相比,，非上市公司股權(quán)變現(xiàn)能力較弱，公司未來(lái)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的不確定性較大，他們希望給予進(jìn)一步稅收優(yōu)惠,，包括調(diào)整股權(quán)激勵(lì)的納稅時(shí)點(diǎn),，降低適用稅率等，以減輕稅收負(fù)擔(dān),。

為深入貫徹全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神,，充分調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施,，使科技成果最大程度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,，財(cái)稅部門在參考借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的具體情況和問(wèn)題,，對(duì)現(xiàn)行股權(quán)激勵(lì)稅收政策進(jìn)行調(diào)整完善,。一是借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將股權(quán)激勵(lì)分為可享受稅收優(yōu)惠的和不可享受稅收優(yōu)惠的兩大類,，在規(guī)定嚴(yán)格限制條件的前提下,，對(duì)符合條件的非上市公司股權(quán)激勵(lì)實(shí)施遞延納稅優(yōu)惠政策；二是擴(kuò)大現(xiàn)行優(yōu)惠政策的覆蓋范圍,，由高校、科研機(jī)構(gòu),、高新技術(shù)企業(yè)等擴(kuò)大到其他參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)主體,，優(yōu)惠政策針對(duì)的股權(quán)激勵(lì)方式也由目前的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)擴(kuò)大到股票(權(quán))期權(quán)、限制性股票等其他方式,；三是在優(yōu)惠方式上,，對(duì)符合條件的股權(quán)激勵(lì)實(shí)施遞延納稅政策，同時(shí)降低適用稅率,。上述政策調(diào)整有效降低了股權(quán)激勵(lì)的稅收負(fù)擔(dān),，將進(jìn)一步激發(fā)和釋放科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和積極性。

　　4,、問(wèn)：此次調(diào)整后股權(quán)激勵(lì)稅收政策有何變化,，對(duì)納稅人稅負(fù)有怎樣的影響？

答：按照調(diào)整前的稅收政策,，企業(yè)給予員工的股票(權(quán))期權(quán),、限制性股票、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等,，員工應(yīng)在行權(quán)等環(huán)節(jié),，按照“工資薪金所得”項(xiàng)目，適用3-45%的7級(jí)累進(jìn)稅率征稅,；對(duì)員工之后轉(zhuǎn)讓該股權(quán)獲得的增值收益,，則按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目，適用20%的稅率征稅。

為減輕股權(quán)激勵(lì)獲得者的稅收負(fù)擔(dān),，解決其當(dāng)期納稅現(xiàn)金流不足問(wèn)題,，此次政策調(diào)整，一是對(duì)非上市公司符合條件的股票(權(quán))期權(quán),、限制性股票,、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，由分別按“工資薪金所得”和“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”兩個(gè)環(huán)節(jié)征稅,，合并為只在一個(gè)環(huán)節(jié)征稅,，即納稅人在股票(權(quán))期權(quán)行權(quán)、限制性股票解禁以及獲得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)暫不征稅,，待今后該股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)一次性征稅,，以解決在行權(quán)等環(huán)節(jié)納稅現(xiàn)金流不足問(wèn)題；二是在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的一次性征稅統(tǒng)一適用20%的稅率,，比原來(lái)稅負(fù)降低10-20個(gè)百分點(diǎn),，有效降低納稅人稅收負(fù)擔(dān)。上述政策進(jìn)一步加大了對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度,，對(duì)于激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)將發(fā)揮重要作用,。

　　5,、問(wèn)：技術(shù)成果投資入股的稅收政策是如何調(diào)整的，有何積極意義,？

答：按照現(xiàn)行稅收政策,，企業(yè)或個(gè)人以技術(shù)成果投資入股，應(yīng)就評(píng)估增值部分繳納所得稅,，并允許在5年內(nèi)分期納稅,。為加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化,，此次對(duì)技術(shù)成果投資入股的稅收政策進(jìn)行調(diào)整,，在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，增加遞延納稅的政策選擇,。企業(yè)或個(gè)人選擇技術(shù)成果投資入股遞延納稅政策的,，經(jīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，投資入股當(dāng)期可暫不納稅,，允許遞延至轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí),，按股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減去技術(shù)成果原值和合理稅費(fèi)后的差額計(jì)算繳納所得稅。同時(shí)規(guī)定,，無(wú)論投資者選擇適用哪一項(xiàng)政策,，被投資企業(yè)均可按技術(shù)成果評(píng)估值入賬并在稅前攤銷扣除。上述優(yōu)惠政策將大幅降低企業(yè)和個(gè)人技術(shù)成果投資入股稅收負(fù)擔(dān)，積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,。

　　6,、問(wèn)：實(shí)施遞延納稅優(yōu)惠政策的股權(quán)激勵(lì)政策規(guī)定要“符合條件”，請(qǐng)問(wèn)應(yīng)符合哪些條件,？

答：從歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家通行做法看,，對(duì)享受遞延納稅優(yōu)惠的股權(quán)激勵(lì)都規(guī)定了非常嚴(yán)格的條件，目的是規(guī)范股權(quán)激勵(lì)行為,，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資,，防止逃漏稅款。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，此次出臺(tái)的稅收政策對(duì)享受遞延納稅優(yōu)惠的股權(quán)激勵(lì)規(guī)定了以下7方面的限制條件：

一是股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的實(shí)施主體,。參考世界各國(guó)的通行做法，結(jié)合我國(guó)稅收優(yōu)惠政策的一般原則,，規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策的應(yīng)是境內(nèi)居民企業(yè)實(shí)施的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃,。

二是股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的審核批準(zhǔn)。為體現(xiàn)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的合規(guī)性,，避免企業(yè)的暗箱操作,，規(guī)定股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃必須經(jīng)公司董事會(huì)、股東(大)會(huì)審議通過(guò),。未設(shè)立股東(大)會(huì)的國(guó)有單位,，須經(jīng)上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)。

三是激勵(lì)股權(quán)標(biāo)的,。為體現(xiàn)激勵(lì)對(duì)象與公司的利益相關(guān)性，激發(fā)員工的創(chuàng)業(yè)熱情,，規(guī)定激勵(lì)股權(quán)標(biāo)的應(yīng)為本公司的股權(quán),，授予關(guān)聯(lián)公司股權(quán)的不納入優(yōu)惠范圍。同時(shí),，考慮到一些科研企事業(yè)單位存在將技術(shù)成果投資入股到其他企業(yè),，并以被投資企業(yè)股權(quán)實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的情況，因此規(guī)定股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)的可以是技術(shù)成果投資入股到其他境內(nèi)居民企業(yè)所取得的股權(quán),。

四是激勵(lì)對(duì)象范圍,。為體現(xiàn)對(duì)企業(yè)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，避免企業(yè)將股權(quán)激勵(lì)變相為一般員工福利,，規(guī)定激勵(lì)對(duì)象應(yīng)為企業(yè)的技術(shù)骨干和高級(jí)管理人員,，具體人員由公司董事會(huì)或股東(大)會(huì)決定，激勵(lì)對(duì)象人數(shù)累計(jì)不得超過(guò)本公司最近6個(gè)月在職職工平均人數(shù)的30%,。

五是股權(quán)持有時(shí)間,。為實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)長(zhǎng)期共同發(fā)展的目標(biāo)，鼓勵(lì)員工從企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展中獲利，而不是短期套利,，因此對(duì)股權(quán)激勵(lì)的持有時(shí)間作出限定：期權(quán)自授予日起應(yīng)持有滿3年,，且自行權(quán)日起持有滿1年；限制性股票自授予日起應(yīng)持有滿3年,，且自限售條件解除之日起持有滿1年,；股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)自獲得獎(jiǎng)勵(lì)之日起應(yīng)持有滿3年。

六是行權(quán)時(shí)間,。為體現(xiàn)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的約束性,，也便于稅收管理，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，規(guī)定股票(權(quán))期權(quán)自授予日至行權(quán)日的時(shí)間不得超過(guò)10年,。

七是股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的限制性行業(yè)范圍?？紤]到股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)這一方式較為靈活,，為避免企業(yè)通過(guò)這種方式避稅，真正體現(xiàn)對(duì)企業(yè)因科技成果轉(zhuǎn)化而實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)惠,，需要對(duì)實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的行業(yè)范圍進(jìn)行適當(dāng)限制,。鑒于目前科技類企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難以界定，對(duì)其審核確認(rèn)較為困難,，因此借鑒國(guó)際通行作法,，采取反列舉辦法，通過(guò)負(fù)面清單方式,，對(duì)住宿和餐飲,、房地產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)等明顯不屬于科技類的行業(yè)企業(yè),，限制其享受股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)稅收優(yōu)惠政策,，負(fù)面清單之外企業(yè)實(shí)施的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)則可享受遞延納稅優(yōu)惠政策。

　　7,、問(wèn)：遞延納稅期間,，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的企業(yè)情況發(fā)生變化，不再“符合條件”,，稅收政策如何處理,？

答：企業(yè)實(shí)施的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃享受遞延納稅期間，企業(yè)有關(guān)情況發(fā)生變化,，不再符合政策文件中所列的可享受遞延納稅優(yōu)惠政策的條件第4項(xiàng)(激勵(lì)對(duì)象范圍),、第5項(xiàng)(股權(quán)持有時(shí)間)或第6項(xiàng)(行權(quán)時(shí)間)，該股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃不能繼續(xù)享受遞延納稅政策,，稅款應(yīng)及時(shí)繳清,。遞延納稅期間,，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)所屬行業(yè)發(fā)生變化，進(jìn)入負(fù)面清單行業(yè)的,，已經(jīng)實(shí)施的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃可繼續(xù)享受遞延納稅政策,；自行業(yè)變化之日起新實(shí)施的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃不得享受遞延納稅優(yōu)惠政策。

8,、問(wèn)：股權(quán)激勵(lì)遞延納稅優(yōu)惠政策只適用非上市公司,，那么上市公司股權(quán)激勵(lì)稅收政策是如何處理的？

答：按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定,，對(duì)個(gè)人從二級(jí)市場(chǎng)取得的上市公司股票,，其股票轉(zhuǎn)讓所得以及持股1年以上取得的股息紅利所得均已實(shí)行免征個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，優(yōu)惠力度是非常大的,。同時(shí),，考慮到上市公司股票流動(dòng)性強(qiáng)，變現(xiàn)快,，因此對(duì)上市公司股權(quán)激勵(lì)不再遞延至轉(zhuǎn)讓股票時(shí)繳稅,，仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行，即對(duì)其股票期權(quán)行權(quán),、限制性股票解禁以及獲得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)確認(rèn)的所得,，按“工資薪金所得”項(xiàng)目計(jì)算應(yīng)納稅款?？紤]《公司法》等相關(guān)法律對(duì)上市公司高管人員在轉(zhuǎn)讓本公司股票方面有一定的期限約束,，為解決上市公司股權(quán)激勵(lì)對(duì)象繳稅在時(shí)間方面的困難，此次政策調(diào)整進(jìn)一步延長(zhǎng)了上市公司股權(quán)激勵(lì)的納稅期限,，由現(xiàn)行政策規(guī)定的6個(gè)月延長(zhǎng)至12個(gè)月,。

此外，對(duì)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(俗稱“新三板”)掛牌公司,，考慮其屬于非上市公司,，且股票變現(xiàn)能力較弱，因此按照非上市公司股權(quán)激勵(lì)遞延納稅政策執(zhí)行,。

9、問(wèn)：現(xiàn)行中關(guān)村股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅試點(diǎn)政策已到期,，新政策與中關(guān)村政策如何銜接,？

答：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014-2015年在中關(guān)村試點(diǎn)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅政策,，即對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果,，給予本企業(yè)相關(guān)人員的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，允許遞延至取得分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)納稅,。該試點(diǎn)政策于2015年底到期,。此次對(duì)股權(quán)激勵(lì)稅收政策進(jìn)行調(diào)整,，新政策自2016年9月1日起實(shí)施，中關(guān)村統(tǒng)一按新政策執(zhí)行,；同時(shí),，對(duì)中關(guān)村2016年1月1日至8月31日之間發(fā)生的尚未納稅的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，符合條件的可按新政策執(zhí)行,。

10,、問(wèn)：對(duì)股權(quán)激勵(lì)實(shí)施遞延納稅政策，需要哪些征管配套措施,？

答：股權(quán)激勵(lì)遞延納稅政策將納稅環(huán)節(jié)遞延至股權(quán)轉(zhuǎn)讓的時(shí)點(diǎn),，由于自然人流動(dòng)性強(qiáng)，稅收后續(xù)管理難度很大,，對(duì)信息的時(shí)效性要求較高,，為維護(hù)國(guó)家權(quán)益，確保稅款有效征管和入庫(kù),，將配套實(shí)施以下征管措施：一是企業(yè)實(shí)施享受稅收優(yōu)惠的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃,，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，未經(jīng)備案,，不得享受稅收優(yōu)惠政策,；二是實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)代扣代繳稅款并向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息，企業(yè)每年應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告激勵(lì)股權(quán)的持有及轉(zhuǎn)讓情況,；三是加強(qiáng)部門協(xié)作,。工商部門與稅務(wù)部門開(kāi)展股權(quán)變更登記數(shù)據(jù)共享，稅務(wù)部門據(jù)以做好稅款征收工作,。