外地戶籍,，只要有南京商品房，就不得再購房；本市戶籍家庭,，擁有2套及以上商品房,，才不得新購新商品房,，且二手房不限購,。9月25日,，南京出臺的樓市限購令刷出一紙戶口的存在感。就在當月22日,，《南京市戶籍準入管理辦法》及《南京市積分落戶實施辦法》征求意見稿發(fā)布,。用政策杠桿，讓盼望落戶城市的人看到希望,，同時吸引城市發(fā)展所需人口,，南京醞釀中的戶籍新政值得關(guān)注。

　　購房落戶將被積分落戶取代

根據(jù)上述征求意見稿,，南京實行12年的購房直接落戶政策將被廢除,。待新政落地后，外地人想拿南京戶口,，達不到直接落戶的要求,，則需通過積分落戶。繳社保兩年,，有穩(wěn)定住所,，積分總值達100分，就有資格申請落戶,。

直接落戶,，這份優(yōu)待屬于人才。除符合政策的投靠落戶和軍人家屬落戶,，包括高級技能型人才,、35周歲以下中級技能型人才以及國家“千人計劃”、海外高層次人才,、博士后出站人員在內(nèi),，十類人才來寧就業(yè)、創(chuàng)業(yè),，均可直接落戶,。南京市人社局政策法規(guī)處處長李大林強調(diào)，對于具備國家一,、二級職業(yè)資格的技能人才,，南京特別偏愛，有多少要多少,。至“十二五”末,，南京擁有33萬高技能人才，計劃到“十三五”末增至46萬人,。

一技在身,，拼積分爭戶口，同樣占“便宜”,。南京市人社局培訓(xùn)處處長朱清怡介紹,，擁有職業(yè)資格證,，無論高低都算分值——三級職業(yè)資格證計100分，跟碩士學(xué)歷得分一樣,，連最初級的五級資格證也可拿到40分,。江蘇新華烹飪培訓(xùn)學(xué)校就業(yè)中心主任聞濤說，學(xué)校每年招生2000名,，新學(xué)員學(xué)習(xí)半年,，一般都能取得五級資格證,。

年輕人,、創(chuàng)業(yè)者，南京同樣歡迎,。根據(jù)征求意見稿,，35歲以下的本科、?？茖W(xué)歷畢業(yè)生可直接落戶,，而超過35周歲，則要通過積分落戶,。創(chuàng)業(yè)者帶動5個人就業(yè),，可加40分。一個小餐館老板,，如果自己有廚師證,，雇五六個伙計，分值相當于一個碩士生,。

有技能的,、年輕的、創(chuàng)業(yè)的,，這些人原先想落戶南京,，只有買房一條路。根據(jù)征求意見稿,，房產(chǎn)對落戶的影響將大幅下降,，購房不能享受直接落戶，只能算積分,，產(chǎn)權(quán)房1平方米算1分,，100分封頂。擁有碩士學(xué)歷或三級職業(yè)資格證書,，或繳納社保10年,，跟買一套100平方米的商品房得分一樣。

　　要的不是戶口,，是內(nèi)心的安穩(wěn)

根據(jù)征求意見稿,，南京每年將拿出一定的積分落戶指標,。負責(zé)下指標的南京市發(fā)改委人士介紹，落戶指標多少根據(jù)城市發(fā)展情況而定,，明年的指標數(shù)還沒討論,。但有一點可以確定，各區(qū)的落戶指標有所區(qū)別,，像人口密度過高的鼓樓,，指標會相對少一些。

“積分落戶用行政手段引導(dǎo)城市人口結(jié)構(gòu)調(diào)整,，為普通勞動者擁有城市戶籍開辟通道,，這是個進步?！蹦暇┼]電大學(xué)人口研究院院長沙永認為,，根據(jù)城市總體規(guī)劃，到2020年,，南京中心城區(qū)常住人口控制在670萬人以內(nèi),，但作為長三角唯一的特大城市，南京凈流入人口并不多,。去年,，南京戶籍人口凈增5.6萬，其中,，自然增長人口(新生嬰兒)2.7萬,，凈流入戶籍人口2.9萬。

省住建廳黨組書記顧小平認為,，城市應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市功能的發(fā)展方向,，找到城市人才的缺口，以此引領(lǐng)人才引進和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整,。特大城市控制人口規(guī)模,，不是一味做“減法”，符合城市發(fā)展需求的優(yōu)秀人才,，應(yīng)加大力度吸引落戶,。作為高教名城，南京高校每年畢業(yè)生達20多萬,，但近幾年每年接納大中專畢業(yè)生僅5萬多人,。顯然，在南京上大學(xué)的年輕人,，留下的并不多,。

東南大學(xué)建筑學(xué)院規(guī)劃專業(yè)研究生袁野坦言，滬寧杭房價漲得太高,，他鐵下心回老家成都就業(yè),?！案梢?guī)劃設(shè)計，大城市薪資相差不大,，但南京房價是成都的3倍,，沒必要留下來被房價‘碾壓’一生?！北M管只要在南京就業(yè),，就能順利落戶，但袁野覺得一紙戶口并不能帶來安定感,，“沒買房,，就看不見未來，內(nèi)心就沒法安穩(wěn),?！?/P>

對于南京落戶政策的變化,，從江西來寧打拼多年的劉斌特別關(guān)心,。只有初中文憑的他，已在南京辦公司,，創(chuàng)立兒童升降桌椅品牌,，企業(yè)有員工50多人。對著積分落戶的報道,，他算出自己能拿100分,，剛夠申請資格?！斑@些年,，我自己沒繳過社保，得趕緊補上,?！辈贿^，劉斌只想把妻子,、兒子的戶口遷到南京,，“兒子過兩年上小學(xué)，沒戶口很麻煩,?！彼诖瑑鹤幽艹蔀檎嬲哪暇┤?。

　　戶口給不了,，公共服務(wù)得先給

就在南京公開征求意見的當天，在燕子磯擺地攤的楊青接到兒子電話：“媽媽,，國慶我要來南京,?！边@個學(xué)期開學(xué)前，她12歲的兒子回老家沭陽縣湖東鎮(zhèn)上初一,。離開南京那天,，小男孩哭得喘不過氣，他不想離開媽媽,。

“我在南京做了8年小生意,，沒繳過社保，就開不到社保證明,，兒子沒法在南京上公辦初中,。前兩年，他在南京外來工子弟學(xué)校上學(xué),，一學(xué)期要繳2000元,。”楊青說,，自己很想落戶南京,，把孩子留在身邊，但又擔(dān)心自己沒正式工作,，拿不到積分,。

在南京地產(chǎn)評論員尹宵飛眼里，高房價正在“驅(qū)趕”年輕人,，大城市必須為那些買不起房但能自謀生路的人落戶開一扇門,。如果通過積分落戶，讓孩子接受穩(wěn)定的教育,，就能緩解年輕人買不起房的焦慮,。戶口暫時給不了，但事關(guān)生存發(fā)展的基本公共服務(wù),，一定得先給他們,。

今年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,，明確指出除超大城市和特大城市外,，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅,、積分制等方式設(shè)置落戶限制,。即便實施積分制，也要求重點解決符合條件(有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè))的普通勞動者的落戶問題,。南京正在制訂“十三五”基本公共服務(wù)規(guī)劃,，將面向居住人口而不僅僅是戶籍人口，提供教育、醫(yī)療,、就業(yè)等民生領(lǐng)域的基本保障,。記者 顏 芳