外地戶籍,，只要有南京商品房,，就不得再購(gòu)房,；本市戶籍家庭,，擁有2套及以上商品房,，才不得新購(gòu)新商品房，且二手房不限購(gòu),。9月25日,，南京出臺(tái)的樓市限購(gòu)令刷出一紙戶口的存在感。就在當(dāng)月22日,，《南京市戶籍準(zhǔn)入管理辦法》及《南京市積分落戶實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿發(fā)布,。用政策杠桿，讓盼望落戶城市的人看到希望,，同時(shí)吸引城市發(fā)展所需人口,，南京醞釀中的戶籍新政值得關(guān)注。

　　購(gòu)房落戶將被積分落戶取代

根據(jù)上述征求意見(jiàn)稿，南京實(shí)行12年的購(gòu)房直接落戶政策將被廢除,。待新政落地后,，外地人想拿南京戶口，達(dá)不到直接落戶的要求,，則需通過(guò)積分落戶,。繳社保兩年，有穩(wěn)定住所,，積分總值達(dá)100分,，就有資格申請(qǐng)落戶。

直接落戶,，這份優(yōu)待屬于人才,。除符合政策的投靠落戶和軍人家屬落戶，包括高級(jí)技能型人才,、35周歲以下中級(jí)技能型人才以及國(guó)家“千人計(jì)劃”,、海外高層次人才、博士后出站人員在內(nèi),，十類人才來(lái)寧就業(yè),、創(chuàng)業(yè)，均可直接落戶,。南京市人社局政策法規(guī)處處長(zhǎng)李大林強(qiáng)調(diào),，對(duì)于具備國(guó)家一、二級(jí)職業(yè)資格的技能人才,，南京特別偏愛(ài),，有多少要多少。至“十二五”末,，南京擁有33萬(wàn)高技能人才,，計(jì)劃到“十三五”末增至46萬(wàn)人。

一技在身,，拼積分爭(zhēng)戶口,，同樣占“便宜”。南京市人社局培訓(xùn)處處長(zhǎng)朱清怡介紹,，擁有職業(yè)資格證,，無(wú)論高低都算分值——三級(jí)職業(yè)資格證計(jì)100分，跟碩士學(xué)歷得分一樣,，連最初級(jí)的五級(jí)資格證也可拿到40分,。江蘇新華烹飪培訓(xùn)學(xué)校就業(yè)中心主任聞濤說(shuō)，學(xué)校每年招生2000名,，新學(xué)員學(xué)習(xí)半年,，一般都能取得五級(jí)資格證,。

年輕人、創(chuàng)業(yè)者,，南京同樣歡迎,。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，35歲以下的本科,、?？茖W(xué)歷畢業(yè)生可直接落戶，而超過(guò)35周歲,，則要通過(guò)積分落戶,。創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)5個(gè)人就業(yè)，可加40分,。一個(gè)小餐館老板,，如果自己有廚師證，雇五六個(gè)伙計(jì),，分值相當(dāng)于一個(gè)碩士生,。

有技能的、年輕的,、創(chuàng)業(yè)的,，這些人原先想落戶南京，只有買房一條路,。根據(jù)征求意見(jiàn)稿,，房產(chǎn)對(duì)落戶的影響將大幅下降，購(gòu)房不能享受直接落戶,，只能算積分,，產(chǎn)權(quán)房1平方米算1分，100分封頂,。擁有碩士學(xué)歷或三級(jí)職業(yè)資格證書(shū),，或繳納社保10年，跟買一套100平方米的商品房得分一樣,。

　　要的不是戶口,，是內(nèi)心的安穩(wěn)

根據(jù)征求意見(jiàn)稿，南京每年將拿出一定的積分落戶指標(biāo),。負(fù)責(zé)下指標(biāo)的南京市發(fā)改委人士介紹,，落戶指標(biāo)多少根據(jù)城市發(fā)展情況而定,，明年的指標(biāo)數(shù)還沒(méi)討論,。但有一點(diǎn)可以確定，各區(qū)的落戶指標(biāo)有所區(qū)別,，像人口密度過(guò)高的鼓樓,，指標(biāo)會(huì)相對(duì)少一些,。

“積分落戶用行政手段引導(dǎo)城市人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，為普通勞動(dòng)者擁有城市戶籍開(kāi)辟通道,，這是個(gè)進(jìn)步,。”南京郵電大學(xué)人口研究院院長(zhǎng)沙永認(rèn)為,，根據(jù)城市總體規(guī)劃,，到2020年，南京中心城區(qū)常住人口控制在670萬(wàn)人以內(nèi),，但作為長(zhǎng)三角唯一的特大城市,，南京凈流入人口并不多。去年,，南京戶籍人口凈增5.6萬(wàn),，其中，自然增長(zhǎng)人口(新生嬰兒)2.7萬(wàn),，凈流入戶籍人口2.9萬(wàn),。

省住建廳黨組書(shū)記顧小平認(rèn)為，城市應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市功能的發(fā)展方向,，找到城市人才的缺口,，以此引領(lǐng)人才引進(jìn)和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。特大城市控制人口規(guī)模,，不是一味做“減法”,，符合城市發(fā)展需求的優(yōu)秀人才，應(yīng)加大力度吸引落戶,。作為高教名城,，南京高校每年畢業(yè)生達(dá)20多萬(wàn)，但近幾年每年接納大中專畢業(yè)生僅5萬(wàn)多人,。顯然,，在南京上大學(xué)的年輕人，留下的并不多,。

東南大學(xué)建筑學(xué)院規(guī)劃專業(yè)研究生袁野坦言,，滬寧杭房?jī)r(jià)漲得太高，他鐵下心回老家成都就業(yè),?！案梢?guī)劃設(shè)計(jì)，大城市薪資相差不大,，但南京房?jī)r(jià)是成都的3倍,，沒(méi)必要留下來(lái)被房?jī)r(jià)‘碾壓’一生?！北M管只要在南京就業(yè),，就能順利落戶,，但袁野覺(jué)得一紙戶口并不能帶來(lái)安定感，“沒(méi)買房,，就看不見(jiàn)未來(lái),，內(nèi)心就沒(méi)法安穩(wěn)?！?/P>

對(duì)于南京落戶政策的變化,，從江西來(lái)寧打拼多年的劉斌特別關(guān)心。只有初中文憑的他,，已在南京辦公司,，創(chuàng)立兒童升降桌椅品牌，企業(yè)有員工50多人,。對(duì)著積分落戶的報(bào)道,，他算出自己能拿100分，剛夠申請(qǐng)資格,?！斑@些年，我自己沒(méi)繳過(guò)社保,，得趕緊補(bǔ)上,。”不過(guò),，劉斌只想把妻子,、兒子的戶口遷到南京，“兒子過(guò)兩年上小學(xué),，沒(méi)戶口很麻煩,。”他更期待,，兒子能成為真正的南京人,。

　　戶口給不了，公共服務(wù)得先給

就在南京公開(kāi)征求意見(jiàn)的當(dāng)天,，在燕子磯擺地?cái)偟臈钋嘟拥絻鹤与娫挘骸皨寢?，?guó)慶我要來(lái)南京?！边@個(gè)學(xué)期開(kāi)學(xué)前,，她12歲的兒子回老家沭陽(yáng)縣湖東鎮(zhèn)上初一。離開(kāi)南京那天,，小男孩哭得喘不過(guò)氣,，他不想離開(kāi)媽媽。

“我在南京做了8年小生意,，沒(méi)繳過(guò)社保,，就開(kāi)不到社保證明，兒子沒(méi)法在南京上公辦初中,。前兩年,，他在南京外來(lái)工子弟學(xué)校上學(xué)，一學(xué)期要繳2000元,?！睏钋嗾f(shuō)，自己很想落戶南京,，把孩子留在身邊,，但又擔(dān)心自己沒(méi)正式工作，拿不到積分,。

在南京地產(chǎn)評(píng)論員尹宵飛眼里,，高房?jī)r(jià)正在“驅(qū)趕”年輕人，大城市必須為那些買不起房但能自謀生路的人落戶開(kāi)一扇門,。如果通過(guò)積分落戶,，讓孩子接受穩(wěn)定的教育，就能緩解年輕人買不起房的焦慮,。戶口暫時(shí)給不了,，但事關(guān)生存發(fā)展的基本公共服務(wù)，一定得先給他們,。

今年初,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確指出除超大城市和特大城市外,，其他城市不得采取要求購(gòu)買房屋,、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制,。即便實(shí)施積分制,，也要求重點(diǎn)解決符合條件(有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè))的普通勞動(dòng)者的落戶問(wèn)題。南京正在制訂“十三五”基本公共服務(wù)規(guī)劃,，將面向居住人口而不僅僅是戶籍人口,，提供教育、醫(yī)療,、就業(yè)等民生領(lǐng)域的基本保障,。記者 顏 芳