原標(biāo)題：偷票房被定性違法 違規(guī)影院將面臨停業(yè)整頓

偷票房首次入法 違規(guī)影院將面臨停業(yè)整頓

業(yè)內(nèi)人士指出，國內(nèi)影視行業(yè)處于初級(jí)階段,，漫天要價(jià),、隨性而為的事情比比皆是，貿(mào)然結(jié)合金融手段,，風(fēng)險(xiǎn)無法把控

蘊(yùn)釀一年之久的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱：《電影法》）終于出臺(tái),，電影行業(yè)將徹底改變“無法可依”的現(xiàn)象。

北京天江律師事務(wù)所律師焦景收在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，從內(nèi)容上來看,，《電影法》顯然是一部具有較強(qiáng)行政色彩的法律，而對于生活中常出現(xiàn)的因電影制品引發(fā)的法律糾紛,，除了行政主管部門的處罰之外,，并沒有規(guī)定其他具體法律措施,，《電影法》并不能直接用來解決電影行業(yè)中常常可能涉及到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類侵權(quán)糾紛,?！翱梢哉f，《電影法》的出臺(tái),，豐富了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的內(nèi)容,，通過加強(qiáng)對電影制作、拍攝,、放映等方面的事前監(jiān)管,，從一定程度上減少電影行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)可能出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的可能性，并且配合著作權(quán)法,、專利法,、商標(biāo)法等傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法體系，一同構(gòu)筑了我國未來文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的新趨勢”,。

不過,，也有電影行業(yè)從業(yè)人員提出質(zhì)疑，認(rèn)為《電影法》出臺(tái)的意義本身,，大于法規(guī)實(shí)際內(nèi)容,。

偷票房被定性違法

11月7日上午，全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議以146票贊成,、1票反對,、8票棄權(quán)，表決通過《電影法》,。據(jù)了解,，《電影法》將于明年3月1日起開始實(shí)施，與此同時(shí),，實(shí)施多年的《電影管理?xiàng)l例》將依據(jù)《電影法》進(jìn)一步修訂完善,。

焦景收向《證券日報(bào)》記者表示，從向社會(huì)公布草案到全國人大常委會(huì)正式通過,，《電影法》歷時(shí)一年多的時(shí)間,，可以說本法的通過是在充分結(jié)合我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和電影產(chǎn)業(yè)保護(hù)的基礎(chǔ)上做出的一個(gè)具有指導(dǎo)性的文化領(lǐng)域內(nèi)的立法?！捌渖婕暗膬?nèi)容十分廣泛,，從電影的制作、拍攝,、放映,、審核到電影參展、后期保護(hù)、融資支持,，再到對演員,、電影院放映的要求等均做出來了明確的規(guī)定?！?/p>

值得一提的是,，《電影法》對“偷票房”行為做出了明確的處罰規(guī)定，根據(jù)《電影法》第四十九條,，電影院未如實(shí)統(tǒng)計(jì)銷售收入的,，由縣級(jí)人民政府電影主管部門處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓,；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證,。此外,，電影院在向觀眾明示的電影開始放映時(shí)間之后至電影放映結(jié)束前放映廣告的，由縣級(jí)人民政府電影主管部門給予警告,，責(zé)令改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款,。

事實(shí)上,，隨著近年來電影市場蓬勃發(fā)展，“偷票房”情況嚴(yán)重,，已經(jīng)成為整個(gè)行業(yè)的毒瘤,，對電影市場整體發(fā)展造成了極大的傷害。對此,，電影主管部門表示,，將針對此類情況做出嚴(yán)厲處罰。2015年以來,，中國電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)通過曝光臺(tái)，陸續(xù)曝光了12批共計(jì)72家嚴(yán)重違規(guī)電影院,，并對其中22家影院違規(guī)行為處理決定進(jìn)行了通報(bào),。

盡管行業(yè)主管部門積極監(jiān)管，但是面對利益誘惑,，“偷票房”的行為仍屢禁不止,。今年，由博納影院主投的《所以和黑粉結(jié)婚了》被曝偷票房,，當(dāng)時(shí),，博納影業(yè)發(fā)行總經(jīng)理劉歌曾公開發(fā)布《致偷票房影院的一封公開信》，表明博納影業(yè)將嚴(yán)打偷票房行為的決心。

對于此次《電影法》明確指出偷票房屬于違法行為,，劉歌在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，小偷行為恐怕難以杜絕，“我們有公檢法機(jī)關(guān),，也有刑法,、各種法律，但是小偷詐騙也沒停過吧,?！?/p>

鼓勵(lì)影視公司融資擔(dān)保

另一方面，對于中小型影視公司融資難的問題,，《電影法》也有涉及,。

《電影法》第四十條規(guī)定，“國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對從事電影活動(dòng)以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù),，依法開展與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù),，并在信貸等方面支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法開發(fā)適應(yīng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品,；國家鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法對電影產(chǎn)業(yè)提供融資擔(dān)保,，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式分散風(fēng)險(xiǎn),；對國務(wù)院電影主管部門依照本法規(guī)定公告的電影的攝制,，按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定貸款期限和利率?！?/p>

一直以來,，資金流都是中國影視公司的面臨的最大挑戰(zhàn)， 影視作品制作需要較大的資金投入,，而大部分民營電視劇制作機(jī)構(gòu)受到資金方面的限制,。

“首先，由于我國電視劇行業(yè)特有的經(jīng)營模式?jīng)Q定了國內(nèi)大部分民營電視劇制作機(jī)構(gòu)以輕資產(chǎn)特征來運(yùn)營,。大多數(shù)制作機(jī)構(gòu)缺乏房屋,、土地使用權(quán)、機(jī)械設(shè)備等抵押物,，很難以企業(yè)信用或者資產(chǎn)抵押等形式獲得銀行貸款,。其次，大多數(shù)民營制作機(jī)構(gòu)盈利能力不強(qiáng),，無法通過自身經(jīng)營獲得充足自有資金,，而且許多制作機(jī) 構(gòu)缺乏籌資渠道，無法有效地引入和利用外部資金,。因此,，資金瓶頸的限制可能迫使民營制作機(jī)構(gòu)減少資金投入或者壓縮制作成本,，從而直接影響制作水準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量，對于電視劇行業(yè)的發(fā)展起到負(fù)面作用,?！眲倓傎I房的唐人影視明確指出。

但是,，有業(yè)內(nèi)人士對《證券日報(bào)》記者表示,，國內(nèi)鼓勵(lì)影視金融相結(jié)合并不現(xiàn)實(shí)，“在國內(nèi),，影視很難涉及到金融,、保險(xiǎn)，因?yàn)榻鹑隗w系需要嚴(yán)格的把控,，有各種機(jī)構(gòu),、部門在監(jiān)管，但是影視行業(yè)還屬于一片散沙的初級(jí)階段,，無論是電影,、電視劇，還是綜藝,、藝人經(jīng)紀(jì),，都沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行把控，漫天要價(jià),、隨性而為的事情比比皆是,，行業(yè)無序?qū)е掠耙暸c金融徹底無緣。所以,，在我看來,，法律提出鼓勵(lì)影視金融相結(jié)合，其意義在于表態(tài),，對于實(shí)際操作影響不大,。”

《電影法》配套規(guī)制亟待出臺(tái)

中國政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授萬蓉在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)指出,，距新法實(shí)施僅余數(shù)月,，尚有以下未定事宜亟需配套規(guī)制釋疑。

其一,，不僅是電影條例,，諸多下位法，亟需符合新法要求,。修訂地方多處，擇其一二表述,，影響范圍較大的是原“十條底線”,，新法第十六修訂為“新八條”，但內(nèi)容不減反增，較之前“十條底線“更為明晰,。

其二,，新法所涉行業(yè)規(guī)范，提及職業(yè)操守等事宜,，以目前國內(nèi)實(shí)務(wù)判斷,，有關(guān)行業(yè)規(guī)則在新法原則下如何制定與施行，且為市場所接受,，對于行業(yè)協(xié)會(huì)而言非屬易事,。

其三，新法中的專家體系,、評(píng)估體系,、標(biāo)示體系的建立，雖有部分基礎(chǔ)工作早已完成,，但“曲高和寡”,，仍需依新法原則調(diào)適，某些問題積重之勢將使新舉措出臺(tái)周期加大,。

其四,，新法中區(qū)縣一級(jí)涉及罰款的執(zhí)法權(quán)力度加大，有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)資金金額龐大,，有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼范圍更廣,，要盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

其五,，有關(guān)捐贈(zèng),、資助、稅收優(yōu)惠,、保險(xiǎn),、擔(dān)保、金融,、土地的條規(guī),，需相關(guān)部門新定或修訂已有規(guī)制，否則新法無以落地,。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對于中國文化市場的助力不言而喻的,，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起得益于國家政策的大力支持，已有諸多先例,。但市場的良性發(fā)展與效率高低最終取決于新法的真正執(zhí)行,。(謝若琳)

(責(zé)編：賈興鵬、夏曉倫)