2016年11月16日，商務(wù)部等10部門印發(fā)《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),。近日,，商務(wù)部市場建設(shè)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀,。

一、關(guān)于規(guī)劃編制的背景

黨中央,、國務(wù)院十分重視內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展，十八屆三中全會提出“推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境”,，十八屆五中全會提出“促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化”,，指明了流通改革和創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向。

“十二五”期間,，我國內(nèi)貿(mào)流通保持較快發(fā)展,，社會消費(fèi)品零售總額年均增長13.8%。2015年,，社會消費(fèi)品零售總額突破30萬億元,，電子商務(wù)交易額達(dá)到21.8萬億元，其中網(wǎng)上零售額達(dá)到3.9萬億元,，居世界第一位,。從整體上看，內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級步伐加快,，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)代化水平顯著提升，營商環(huán)境明顯改善,，為應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是,，也存在著流通效率低,、成本高，市場布局有待優(yōu)化,，實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢,，供應(yīng)鏈發(fā)展水平不高,，內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動發(fā)展不足，管理體制機(jī)制仍不健全等突出問題,。

“十三五”時期是內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢下，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng),，內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展對穩(wěn)增長意義重大,。“一帶一路”,、“互聯(lián)網(wǎng) ”,、“中國制造2025”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新理念新思路和相關(guān)配套政策密集出臺,，對流通發(fā)展提出了更高的要求,。同時，新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),，移動互聯(lián),、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的推廣與應(yīng)用,，為流通發(fā)展開辟了更廣闊的空間,。

為準(zhǔn)確把握內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展環(huán)境的深刻變化，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,，開拓內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展新局面,，商務(wù)部按照黨中央國務(wù)院對內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的有關(guān)要求，會同發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、國土資源部,、農(nóng)業(yè)部,、人民銀行、稅務(wù)總局,、工商總局,、質(zhì)檢總局等部門，聯(lián)合編制了《規(guī)劃》,。

二,、關(guān)于《規(guī)劃》的編制過程和主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》編制工作自2015年8月啟動，歷經(jīng)一年多時間完成,。商務(wù)部先是委托國務(wù)院發(fā)展研究中心,、中國社會科學(xué)院,、商務(wù)部研究院等機(jī)構(gòu)就“十三五”期間內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)開展前期研究，形成一系列研究成果,。同時,，按照“開門編規(guī)劃”的原則，通過商務(wù)部門戶網(wǎng)站向全社會征求規(guī)劃編制意見和建議,。完成《規(guī)劃》初稿后,，又廣泛征求國務(wù)院有關(guān)部門、各地商務(wù)主管部門,、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和規(guī)劃專家組意見,，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行了多次修改。

《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),，與時代特征緊密結(jié)合,，體現(xiàn)流通發(fā)展新趨勢、新任務(wù),、新要求,，有以下特點(diǎn)：

一是突出互聯(lián)網(wǎng)背景下流通功能轉(zhuǎn)變和模式創(chuàng)新,。規(guī)劃體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng) ”背景下內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的深刻變化,，增加了流通與其他產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)內(nèi)容，拓展了傳統(tǒng)流通的功能邊界,，突出了內(nèi)貿(mào)流通的生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)功能,，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，提出了智慧供應(yīng)鏈等新概念,，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)等新模式。

二是突出流通信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化發(fā)展。規(guī)劃以流通信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化為主攻方向，將“三化”思想貫穿始終,，加快推進(jìn)“云,、大、物,、移”,、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等前沿技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用,，進(jìn)一步加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，全面提高流通集約化水平,，推動“十三五”期間現(xiàn)代流通的大發(fā)展。

三是突出內(nèi)貿(mào)流通在推動供給側(cè)改革中的重要作用,。規(guī)劃注重發(fā)揮流通連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁作用,，提高流通供給水平，促進(jìn)以需定產(chǎn)和供需匹配,，有效帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,，發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動力,，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，服務(wù)穩(wěn)增長大局。

三,、關(guān)于“十三五”時期流通發(fā)展新趨勢

研判現(xiàn)代流通發(fā)展趨勢,，是科學(xué)《規(guī)劃》編制的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，新的流通革命蓄勢待發(fā),，預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)以下幾大趨勢：

一是線上線下從競爭走向競合,。從趨勢上看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須與電子商務(wù)相結(jié)合才能更好地發(fā)展,，電商和實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是對立的,，電子商務(wù)是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的?！笆濉逼陂g,，隨著“互聯(lián)網(wǎng) ”深入推進(jìn)，平臺經(jīng)濟(jì),、分享經(jīng)濟(jì),、協(xié)同經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式快速發(fā)展,，流通信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平大幅提升,，線上線下融合加速和法制化營商環(huán)境的基本建立,，電商和實(shí)體經(jīng)濟(jì)將由競爭走向競合，邊界更加模糊,，形成你中有我,、我中有你、共享共贏,、共同發(fā)展的良好局面,。

二是產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展,。流通業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合趨勢加快,，供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用更加廣泛,，進(jìn)一步打通生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)等各環(huán)節(jié),，供需匹配水平顯著提升，流通引導(dǎo)生產(chǎn)的作用更加突出,，助推供給側(cè)改革作用增強(qiáng),。流通自身不同業(yè)態(tài)間跨界趨勢更加明顯，單一購物功能的商業(yè)業(yè)態(tài)加快向集購物,、餐飲,、文化、娛樂等功能為一體的商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變,。產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合更加緊密,，供應(yīng)鏈金融快速發(fā)展。

三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級,。居民消費(fèi)將從商品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)為商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重,，預(yù)計(jì)到2020年，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)支出將全面超過商品消費(fèi)支出,。消費(fèi)特點(diǎn)將從模仿式,、排浪式消費(fèi)轉(zhuǎn)向個性化,、多元化,、定制化消費(fèi)，從溫飽型消費(fèi)轉(zhuǎn)向品質(zhì)型消費(fèi),。

四是流通智能化水平提升,。創(chuàng)新成為流通發(fā)展的第一動力，智慧流通理論和實(shí)踐不斷進(jìn)步,，物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、虛擬現(xiàn)實(shí),、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，智慧物流,、智慧商店,、智慧社區(qū)和智慧商圈等快速發(fā)展，使流通業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本,、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,。

四,、關(guān)于“十三五”時期內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的主要目標(biāo)

《規(guī)劃》描繪了到2020年內(nèi)貿(mào)流通的發(fā)展藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用,，內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,，全渠道經(jīng)營成為主流，現(xiàn)代化,、法治化,、國際化的大流通、大市場體系基本形成,。流通新領(lǐng)域,、新模式、新功能充分發(fā)展,，社會化協(xié)作水平提高,，市場對資源配置的決定性作用增強(qiáng)，流通先導(dǎo)功能充分發(fā)揮,，供需實(shí)現(xiàn)有效對接,，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用更加凸顯，現(xiàn)代流通成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),。

《規(guī)劃》從內(nèi)貿(mào)流通總體規(guī)模,、現(xiàn)代化水平、企業(yè)競爭力,、發(fā)展協(xié)調(diào)性等方面提出了發(fā)展具體目標(biāo)：提出“十三五”期間社會消費(fèi)品零售總額年均增速10%左右,，批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增速7.5%左右；電子商務(wù)交易額和網(wǎng)上零售額年均增速分別為15%和20%左右,；流通企業(yè)活力增強(qiáng),，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和組織化程度大幅提高，整合供應(yīng)鏈水平明顯提高,；國內(nèi)外市場一體化,、區(qū)域市場一體化程度明顯提升，城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展差距縮??；市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，規(guī)則健全,、統(tǒng)一開放,、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制基本形成,。

五,、關(guān)于如何理解流通升級戰(zhàn)略及三大行動

圍繞流通升級戰(zhàn)略，《規(guī)劃》提出了消費(fèi)促進(jìn)、流通現(xiàn)代化,、智慧供應(yīng)鏈三大行動,，積極推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展。

一是從流通業(yè)自身發(fā)展角度,，實(shí)施流通現(xiàn)代化行動,，提高流通三化水平。重點(diǎn)推動“互聯(lián)網(wǎng) 流通”,，提高流通信息化水平,，加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)流通集約化發(fā)展,。優(yōu)化流通設(shè)施供給結(jié)構(gòu),，促進(jìn)流通設(shè)施升級。推動實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,，鼓勵新技術(shù),、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,。

二是從流通引導(dǎo)生產(chǎn)的角度,，實(shí)施智慧供應(yīng)鏈行動，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。重點(diǎn)推動流通與工業(yè),、農(nóng)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)揮流通先導(dǎo)作用,，加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用,，提高流通供給水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與需求高效匹配,，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

三是從流通促進(jìn)消費(fèi)的角度,，實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)行動,，服務(wù)穩(wěn)增長大局。通過流通領(lǐng)域設(shè)施,、服務(wù)、技術(shù)等升級,，促進(jìn)便民消費(fèi),、服務(wù)消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi),、綠色消費(fèi)和安全消費(fèi),，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級，加快培育形成新供給新動力,，增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用,。

六、關(guān)于“十三五”時期內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的主要任務(wù)

《規(guī)劃》以提高流通質(zhì)量和效率為中心,，以流通信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為主攻方向,，提出了“十三五”時期九個方面的主要任務(wù),。

一是推進(jìn)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)與模式,，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 流通”行動計(jì)劃,，充分發(fā)揮線上線下功能差異化優(yōu)勢，激發(fā)實(shí)體商業(yè)活力,。引導(dǎo)流通企業(yè)增強(qiáng)品牌意識,，加快品牌化發(fā)展。

二是提升流通供給水平,。擴(kuò)大市場有效供給,，推動服務(wù)功能創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)設(shè)施布局,，以內(nèi)貿(mào)流通助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn),，發(fā)揮流通引導(dǎo)生產(chǎn)的作用，促進(jìn)以需定產(chǎn)和供需匹配,。

三是推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,。促進(jìn)便民消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi),，提升品質(zhì)消費(fèi),、推動綠色消費(fèi)，保障安全消費(fèi),，突出流通促進(jìn)消費(fèi)的重要功能,，著力提升居民生活品質(zhì)，促進(jìn)海外消費(fèi)回流,。

四是提高流通信息化水平,。推動流通企業(yè)運(yùn)用移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提升流通現(xiàn)代化水平。推動商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，加快發(fā)展智慧流通,，推動物流、城市商圈等智能化改造。

五是加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。適應(yīng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展需要,，健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架,，強(qiáng)化流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用,，完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理，建立流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評估機(jī)制,，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范化發(fā)展,。

六是促進(jìn)流通集約化發(fā)展。以集約化為目標(biāo),，做強(qiáng)骨干流通企業(yè),，提升流通企業(yè)組織化程度，推動供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用,，有序發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì),，提升流通效率，降低流通成本,，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通由粗放的外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約的內(nèi)涵增長,。

七是統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶,、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略部署,，推進(jìn)“三區(qū)四帶”大流通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域市場一體化建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道,，促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成區(qū)域互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局,。

八是加強(qiáng)對外開放合作,。抓住全球變革機(jī)遇，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,，積極有效利用外資,，加快流通企業(yè)走出去步伐，推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展,，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)流通對外開放水平,。

九是營造法治化營商環(huán)境。完善流通領(lǐng)域法律體系,，提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平,，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè),，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，提升行政服務(wù)便利化水平。

七,、關(guān)于保障措施

《規(guī)劃》提出了七個方面的保障措施,。

一是健全管理體制機(jī)制。合理劃分中央與地方政府權(quán)責(zé),，整合和優(yōu)化各部門流通管理職責(zé),，創(chuàng)新政府協(xié)同管理模式，探索建立“市場機(jī)制指引,，政府管理服務(wù),、社會協(xié)同共治”的內(nèi)貿(mào)流通新型治理模式。

二是加大財(cái)政金融支持,。鼓勵社會資本設(shè)立內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金,；鼓勵地方加大財(cái)政資金支持，培育新型農(nóng)村流通主體,，促進(jìn)小微流通企業(yè)發(fā)展,；引導(dǎo)社會資金投入，通過市場化運(yùn)作方式,，完善公益性流通設(shè)施投入長效機(jī)制,；穩(wěn)步推廣供應(yīng)鏈金融。

三是調(diào)整優(yōu)化稅費(fèi)政策,。落實(shí)“營改增”政策,，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，落實(shí)境外旅客購物離境退稅政策,；營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境,；落實(shí)工商用電同價，允許大型內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)參與電力直接交易,，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點(diǎn),。

四是優(yōu)化土地要素支撐。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策,；鼓勵各類市場主體利用存量房產(chǎn),、土地資源發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，在不改變用地主體,、規(guī)劃條件前提下,，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變,；對于涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃,、符合規(guī)劃且劃撥決定書或相關(guān)法律沒有明確必須收回土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù),。

五是推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè),。充分利用線上線下教育資源,，提倡校企聯(lián)合，培養(yǎng)實(shí)用人才和專業(yè)技術(shù)人才,；加強(qiáng)人才引進(jìn),，促進(jìn)人才流動；加強(qiáng)干部培訓(xùn),，強(qiáng)化基層內(nèi)貿(mào)流通管理隊(duì)伍建設(shè),。

六是完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。加強(qiáng)流通費(fèi)用與成本調(diào)查,，建立健全服務(wù)消費(fèi),、電子商務(wù)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。運(yùn)用新一代信息技術(shù),，構(gòu)建涵蓋政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺,。加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析，完善景氣指數(shù),，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警,。

七是落實(shí)規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。各地因地制宜制定本地內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃,；強(qiáng)化依規(guī)行政的管理理念,，研究建立科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、評估和檢查制度,；鼓勵創(chuàng)新政策措施,，開展政策試驗(yàn)試點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。