目前,，我國納入重點生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)已有676個,，占國土面積的53%。不少重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展相對落后,，承擔(dān)著經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙重任務(wù),。

隨著重點生態(tài)功能區(qū)近年來主動調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能,，不斷提高產(chǎn)業(yè)門檻,，甚至試點產(chǎn)業(yè)準入負面清單，一些地方進入產(chǎn)業(yè)再造壓力期：有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不符合生態(tài)保護要求,、區(qū)域功能定位,，需關(guān)停并轉(zhuǎn)或限制準入，舊有增長動力在消退,；新產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小,，支撐地方發(fā)展動能不足。產(chǎn)業(yè)再造壓力期,，也是轉(zhuǎn)型陣痛期和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期,。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨保就業(yè)、保民生壓力

作為南水北調(diào)中線工程水源地之一,，陜南干部群眾已普遍形成“保障清水供京,，也是保護自己母親河”的共識。但同時,，作為秦巴山區(qū)連片特困地區(qū),，陜南生態(tài)保護與加快發(fā)展之間矛盾突出。

陜西漢中南化有限公司有近60年歷史,，由于臨近漢江,，污染嚴重,，2015年被關(guān)停?！澳匣驹菨h中8個明星企業(yè)之一,，年產(chǎn)值6億多元，上繳稅收3000多萬元,?！睗h中市南水北調(diào)辦主任王義頻說，近年來為了保護生態(tài)環(huán)境,，漢中取締和關(guān)停企業(yè)90多家,，每年影響利稅近20億元，而該市2014年地方財政收入總共40億元,。

在農(nóng)業(yè)方面,，轉(zhuǎn)型代價也不小。陜西省商洛市南水北調(diào)辦公室副主任楊衛(wèi)說,，作為山區(qū),，商洛養(yǎng)殖戶占農(nóng)村人口的1/3，其中不少人因劃定禁養(yǎng)或限制區(qū)而放棄養(yǎng)殖,。養(yǎng)殖戶以年均5%的速度減少,，人均年收入減少千元左右。

重慶城口縣錳礦資源富集,，錳礦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)利稅一度占當?shù)刎斦杖肫叱梢陨?，“吃錳飯”的人高峰時近萬。當?shù)貫楸Ｗo生態(tài)主動調(diào)整,，2012年以來關(guān)閉了全縣2/3的錳礦井,。城口縣經(jīng)濟信息委員會主任王廣坦言，產(chǎn)業(yè)調(diào)整伴隨著陣痛,，政府不僅財政減收,，還要對關(guān)閉礦井進行補償，財政壓力較大,。

新產(chǎn)業(yè)紛紛上馬,，有待進一步培育

重慶市奉節(jié)縣發(fā)改委副主任韓禮剛說，全縣產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)“一煤獨大”,，如今舊有產(chǎn)業(yè)規(guī)模在縮小,，生態(tài)旅游,、特色農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)總體還處于投入期,，規(guī)模小、缺少龍頭企業(yè)或龍頭項目帶動,，雖然有發(fā)展規(guī)劃,，但具體實施仍有難度,。

“2012年之前，金寨縣的工業(yè)產(chǎn)值在六安市一直穩(wěn)居中上游,。隨著作為支柱的礦產(chǎn)企業(yè)被關(guān)停,，縣里的工業(yè)產(chǎn)值排名逐步后退?！卑不帐〗鹫h經(jīng)濟信息委員會主任蘭光富說,，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，金寨縣近年來大力培育光伏太陽能,、風(fēng)力發(fā)電等新能源項目,，但新產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的難題不少，轉(zhuǎn)型之路并不平坦,。

金寨縣規(guī)劃在“十三五”期間,，每年實現(xiàn)100萬千瓦裝機能力。當?shù)馗刹恐毖?，目前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大隱憂是大量新增發(fā)電無法被電網(wǎng)有效吸納,。

采訪中，有基層干部稱,，一些重點生態(tài)功能區(qū)在實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，雖然淘汰了不少產(chǎn)業(yè)項目，但GDP,、財政收入等經(jīng)濟指標并不難看,，一個重要原因是交通、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資增加不少,，當前綠色經(jīng)濟還需要進一步培育,，其發(fā)展成效并沒有完全顯現(xiàn)。

促進自我“造血”,，夯實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

區(qū)域生態(tài)化不等于產(chǎn)業(yè)空虛化,。在新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換之際，如何進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,？不少基層干部建議,，有些存量產(chǎn)業(yè)不應(yīng)一棄了之，而應(yīng)該積極推動其轉(zhuǎn)型升級,。國家可以考慮設(shè)立重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引導(dǎo)基金,，幫助這些地方在更高門檻、更高水平上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突圍,。

重慶市城口縣以往產(chǎn)品集中在初級,、低端領(lǐng)域，產(chǎn)能嚴重過剩,?！艾F(xiàn)在企業(yè)正在圍繞錳基復(fù)核合金技術(shù)進行科技攻關(guān),，這一創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)成功后，將成為高端鋼材,、特殊鋼材的添加劑,，附加值高，市場需求旺盛,?！蓖鯊V告訴記者，該縣是國家扶貧工作重點縣,，財力吃緊,，地方政府好不容易擠出20萬元作為補助，但對這一關(guān)鍵科研項目的需求而言,，可謂杯水車薪,。類似的關(guān)鍵項目，重點生態(tài)功能區(qū)希望從國家層面得到更多支持,。

同時,，對于符合綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展要求的新產(chǎn)業(yè),，應(yīng)該結(jié)合地方特色和資源稟賦,，在強化產(chǎn)業(yè)扶持的同時，加大金融,、用地,、人才等方面的支持力度，引導(dǎo)國有,、民營企業(yè)積極布局,，真正夯實重點生態(tài)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。韓禮剛認為,，重點生態(tài)功能區(qū)要實現(xiàn)綠色發(fā)展,，不能一味等著國家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付“輸血”，必須加快轉(zhuǎn)型升級,、加快培育新興產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)自我“造血”。(半月談記者 李松 陳晨 張紫赟)