認真履行承諾是世貿(mào)成員的責任和義務

中國要與違約者打官司

——專訪中國世界貿(mào)易組織研究會會長,、中國駐世界貿(mào)易組織首任大使孫振宇

《中國經(jīng)濟周刊》 記者 徐豪 | 北京報道

2001年12月11日,，中國正式加入世貿(mào)組織,，至今已滿15個年頭,。2002年1月17日，時任外經(jīng)貿(mào)部副部長孫振宇被任命為中國常駐世貿(mào)組織代表,、特命全權(quán)大使,。在中國常駐世貿(mào)組織代表團揭牌的當天，除中國的官員外,，時任世貿(mào)組織總干事麥克·穆爾和各國常駐日內(nèi)瓦的使節(jié)等也被特別邀請參加此次儀式,，整個招待會的規(guī)模有500人之多。

轉(zhuǎn)眼15年過去,，中國已經(jīng)成為世界第一大貿(mào)易國,，全球第二大經(jīng)濟體。2001年中國進出口總額0.51萬億美元,，2015年這一數(shù)字為3.96萬億美元,，約為入世前的8倍。與此同時,，中國也面臨關稅成本增加,、出口企業(yè)頻遭“雙反”調(diào)查等嚴峻挑戰(zhàn)。在全球化浪潮中,，倘若不是美國,、歐盟、日本等“不承認中國市場經(jīng)濟地位”,，人們似乎都忘了“WTO”,。

2011年3月，剛剛卸任中國常駐世貿(mào)組織大使的孫振宇擔任中國世界貿(mào)易組織研究會會長,。在中國入世15年之際,，他為《中國經(jīng)濟周刊》獨家撰文回顧中國入世15年所取得的成就、回應熱點問題,，并接受了《中國經(jīng)濟周刊》記者獨家專訪,。

中國世界貿(mào)易組織研究會會長、中國駐世界貿(mào)易組織首任大使孫振宇接受《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪,?！吨袊?jīng)濟周刊》視覺中心 攝影記者 胡巍 攝

中國是怎樣成為核心成員國的

《中國經(jīng)濟周刊》：當年在啟程去日內(nèi)瓦前，經(jīng)過了怎樣的準備,？中國加入世貿(mào)組織后面臨哪些挑戰(zhàn),？

孫振宇：中國政府高度重視應對入世挑戰(zhàn)和履行入世承諾,，組織了長達一周的省部級領導培訓班,，中央領導同志親自授課,。時任外經(jīng)貿(mào)部領導也高度重視入世后的各項工作安排，石廣生部長特地請歷年來領導這項談判工作的部領導沈覺人,、佟志廣,、谷永江同志前往日內(nèi)瓦共同主持常駐世貿(mào)組織使團的開館儀式。

入世15年來中國所取得的成就有目共睹,，當然15年的路走下來并非一帆風順,。尤其是入世初期，中國面對的挑戰(zhàn)是巨大的,，這些挑戰(zhàn)包括如何認真履行承諾,，如何應對貿(mào)易摩擦，如何在多哈回合談判中發(fā)揮積極作用,，如何應對入世協(xié)定中帶有對華歧視性的不利條款等等,。經(jīng)過15年的努力，我們較好地應對了以上種種挑戰(zhàn),，如果沒有中央的高瞻遠矚統(tǒng)一部署,，如果沒有各個部委和省市地方政府密切配合，如果沒有前方與后方專業(yè)人員的奮力拼搏,，中國加入世貿(mào)組織之后的應對工作不可能取得這樣的成果,。

《中國經(jīng)濟周刊》：加入世貿(mào)組織后，中國的角色經(jīng)歷了怎樣的變化,？是怎么成為核心成員國的,？

孫振宇：中國剛加入的時候，作為新成員,，有一個學習規(guī)則,、熟悉規(guī)則的過程。我們經(jīng)常參加發(fā)展中國家召集的一些會議,，在很多議題上牽頭的都是印度,、巴西等發(fā)展中國家，我們更多是一起參與討論,，提一些建議,。后來過了兩三年，成立了G20集團,，巴西牽頭,，中國和印度、阿根廷等都是核心成員,。我們一開始單獨建議提的比較少,，但是后來提的就比較多了，前后參與提議100多項,，包括農(nóng)業(yè),、非農(nóng),、服務貿(mào)易等領域。

WTO談判很多小范圍的會比較多,，有時候召集十幾二十幾個成員國,，有時候是5個或者7個成員國，這些成員就得具有代表性,。到了2005年,、2006年的時候，七方或者五方參加的會,，都有中國,，完全就進入核心圈了。以前最有話語權(quán)的,，基本上就是美國,、歐盟、日本,、加拿大,，現(xiàn)在任何重大決定，都少不了美國,、歐盟,、中國、印度,、巴西這些核心國家,。

《中國經(jīng)濟周刊》：隨著全球化的發(fā)展，WTO 的作用似乎沒有以前那么明顯了,？

孫振宇：現(xiàn)在WTO處于一個低潮,，主要是因為多哈回合談判2008年就基本上受阻停滯了。一方面這和WTO本身的決策機制有關系,，一攬子20多個議題都達成一致才算通過,，所有成員國都得統(tǒng)一，不能有一個反對,。這很難形成統(tǒng)一意見,，沒有效率。另外一方面,，2008年以后,，美國政府換屆，同時遭遇金融危機,，它開始搞區(qū)域戰(zhàn)略,，多邊合作投入的少了。

盡管如此，但WTO還是在正常運轉(zhuǎn),。貿(mào)易政策審議,、爭端解決方面，還是取得了相當大的成績,。大家以為WTO癱瘓了，主要是因為多哈回合談判受阻,。但實際上,，WTO在談判方面有一定的突破，尤其是在巴厘島貿(mào)易便利化協(xié)議,，涉及一萬億美元,，可以創(chuàng)造1200萬就業(yè)機會。但是達成協(xié)議后,，需要三分之二的成員國批準才能生效,，這就需要110個成員批準，現(xiàn)在有98個成員已經(jīng)批了,，離生效時間不遠了,。此外還有達成信息技術產(chǎn)品擴圍協(xié)定，等等,。

現(xiàn)在WTO成員正在討論明年在阿根廷的貿(mào)易部長會,，要把多哈回合談判剩余的議題處理好。所以談判的環(huán)節(jié)還在進展中,。雖然最近英國脫歐,，特朗普可能會加強推雙邊合作，但是對WTO要有充分的信心,，目前它運轉(zhuǎn)還是正常的,，尤其中國和新興經(jīng)濟體成員，都在積極維護多邊貿(mào)易,。

不承認中國市場經(jīng)濟地位實際上是涉及反傾銷問題

《中國經(jīng)濟周刊》：最近美國,、歐盟、日本等不承認中國市場經(jīng)濟地位,，對中國會有什么影響,？中國如何應對？

孫振宇：它們這純屬于政治炒作,。什么是市場經(jīng)濟,，國際上沒有統(tǒng)一標準。市場經(jīng)濟對提高效益方面,，沒有政府的干預,，達不到公平。《中國入世議定書》第15條規(guī)定,，其他世貿(mào)組織成員在對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查時,，如果中國企業(yè)不能證明其所處產(chǎn)業(yè)具備市場經(jīng)濟條件，可以采用替代國價格裁定傾銷幅度,。所以實際上是涉及反傾銷的問題,。

在WTO框架里，各項協(xié)議成員國都要遵守,，根據(jù)第15條“日落條款”,，已經(jīng)過了15年了，這個“替代國”政策該撤銷就要撤銷,。在WTO里,，無歧視條款，這是最基本的?，F(xiàn)在不管它們承不承認,，商務部已經(jīng)發(fā)起了在WTO框架下的磋商，啟用爭端解決機制,，就是要打官司了,。

《中國經(jīng)濟周刊》：從市場經(jīng)濟發(fā)展來看，中國還有哪些需要改進的地方,？

孫振宇：一方面是規(guī)則意識,，我們加入WTO后，能夠取得經(jīng)濟上這么大的飛躍,，跟我們不斷地改革開放,，建立法治的環(huán)境，發(fā)揮了無論是國企還是民企,、內(nèi)資還是外資的積極性分不開,。但是這方面，我們還有很長的路要走,，還需要進一步改善國內(nèi)的環(huán)境,。在國際上的談判、博弈,，也進一步推動了國內(nèi)的改革,。

現(xiàn)在在上海、天津,、廣東等地設立自由貿(mào)易試驗區(qū),，就是要進一步改革開放，尤其是在服務貿(mào)易領域,，在金融,、保險,、貨運、電商等領域,，怎么樣進一步讓環(huán)境更加寬松,，對所有企業(yè)更加一視同仁。這個大方向是不會變的,，當然也會有阻力,，在國內(nèi)這也是一個博弈過程。

《中國經(jīng)濟周刊》：未來國際組織和國際規(guī)則制定中,，中國如何更好地進一步發(fā)揮作用,？

孫振宇：習近平主席指出，我們不能當旁觀者,、跟隨者，而是要做參與者,、引領者,，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素,，維護和拓展我國發(fā)展利益,。

對中國來說當參與者很容易，當引領者,，要求非常高,。不僅要有經(jīng)濟等方面的硬實力，還要有文化等方面的軟實力,，在國際場合,，文化、法律法規(guī),、理念等非常重要的,。此外，還有人才,，包括談判決策人才,、法律人才、金融等各個領域的人才,，這樣才能真正起到引領作用,；我們還要善于團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。