認(rèn)真履行承諾是世貿(mào)成員的責(zé)任和義務(wù)

中國(guó)要與違約者打官司

——專訪中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)駐世界貿(mào)易組織首任大使孫振宇

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 徐豪 | 北京報(bào)道

2001年12月11日，中國(guó)正式加入世貿(mào)組織,，至今已滿15個(gè)年頭。2002年1月17日,，時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)孫振宇被任命為中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表、特命全權(quán)大使,。在中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)揭牌的當(dāng)天,，除中國(guó)的官員外，時(shí)任世貿(mào)組織總干事麥克·穆爾和各國(guó)常駐日內(nèi)瓦的使節(jié)等也被特別邀請(qǐng)參加此次儀式,，整個(gè)招待會(huì)的規(guī)模有500人之多,。

轉(zhuǎn)眼15年過去，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大貿(mào)易國(guó),，全球第二大經(jīng)濟(jì)體,。2001年中國(guó)進(jìn)出口總額0.51萬億美元，2015年這一數(shù)字為3.96萬億美元,，約為入世前的8倍,。與此同時(shí)，中國(guó)也面臨關(guān)稅成本增加,、出口企業(yè)頻遭“雙反”調(diào)查等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。在全球化浪潮中，倘若不是美國(guó),、歐盟,、日本等“不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，人們似乎都忘了“WTO”,。

2011年3月,，剛剛卸任中國(guó)常駐世貿(mào)組織大使的孫振宇擔(dān)任中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。在中國(guó)入世15年之際,，他為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家撰文回顧中國(guó)入世15年所取得的成就,、回應(yīng)熱點(diǎn)問題,，并接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獨(dú)家專訪。

中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)駐世界貿(mào)易組織首任大使孫振宇接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》視覺中心 攝影記者 胡巍 攝

中國(guó)是怎樣成為核心成員國(guó)的

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：當(dāng)年在啟程去日內(nèi)瓦前,，經(jīng)過了怎樣的準(zhǔn)備？中國(guó)加入世貿(mào)組織后面臨哪些挑戰(zhàn),？

孫振宇：中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)和履行入世承諾,，組織了長(zhǎng)達(dá)一周的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自授課,。時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部領(lǐng)導(dǎo)也高度重視入世后的各項(xiàng)工作安排,，石廣生部長(zhǎng)特地請(qǐng)歷年來領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)談判工作的部領(lǐng)導(dǎo)沈覺人、佟志廣,、谷永江同志前往日內(nèi)瓦共同主持常駐世貿(mào)組織使團(tuán)的開館儀式,。

入世15年來中國(guó)所取得的成就有目共睹，當(dāng)然15年的路走下來并非一帆風(fēng)順,。尤其是入世初期,，中國(guó)面對(duì)的挑戰(zhàn)是巨大的，這些挑戰(zhàn)包括如何認(rèn)真履行承諾,，如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦,，如何在多哈回合談判中發(fā)揮積極作用，如何應(yīng)對(duì)入世協(xié)定中帶有對(duì)華歧視性的不利條款等等,。經(jīng)過15年的努力,，我們較好地應(yīng)對(duì)了以上種種挑戰(zhàn)，如果沒有中央的高瞻遠(yuǎn)矚統(tǒng)一部署,，如果沒有各個(gè)部委和省市地方政府密切配合,，如果沒有前方與后方專業(yè)人員的奮力拼搏，中國(guó)加入世貿(mào)組織之后的應(yīng)對(duì)工作不可能取得這樣的成果,。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：加入世貿(mào)組織后,，中國(guó)的角色經(jīng)歷了怎樣的變化？是怎么成為核心成員國(guó)的,？

孫振宇：中國(guó)剛加入的時(shí)候,，作為新成員，有一個(gè)學(xué)習(xí)規(guī)則,、熟悉規(guī)則的過程,。我們經(jīng)常參加發(fā)展中國(guó)家召集的一些會(huì)議,，在很多議題上牽頭的都是印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家,，我們更多是一起參與討論,，提一些建議。后來過了兩三年,，成立了G20集團(tuán),，巴西牽頭，中國(guó)和印度,、阿根廷等都是核心成員,。我們一開始單獨(dú)建議提的比較少，但是后來提的就比較多了,，前后參與提議100多項(xiàng),，包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng),、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域,。

WTO談判很多小范圍的會(huì)比較多，有時(shí)候召集十幾二十幾個(gè)成員國(guó),，有時(shí)候是5個(gè)或者7個(gè)成員國(guó),，這些成員就得具有代表性。到了2005年,、2006年的時(shí)候,，七方或者五方參加的會(huì)，都有中國(guó),，完全就進(jìn)入核心圈了,。以前最有話語權(quán)的，基本上就是美國(guó),、歐盟,、日本、加拿大,，現(xiàn)在任何重大決定,，都少不了美國(guó)、歐盟,、中國(guó),、印度、巴西這些核心國(guó)家,。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：隨著全球化的發(fā)展,，WTO 的作用似乎沒有以前那么明顯了？

孫振宇：現(xiàn)在WTO處于一個(gè)低潮,，主要是因?yàn)槎喙睾险勁?008年就基本上受阻停滯了,。一方面這和WTO本身的決策機(jī)制有關(guān)系,，一攬子20多個(gè)議題都達(dá)成一致才算通過，所有成員國(guó)都得統(tǒng)一,，不能有一個(gè)反對(duì),。這很難形成統(tǒng)一意見，沒有效率,。另外一方面,，2008年以后，美國(guó)政府換屆,，同時(shí)遭遇金融危機(jī),，它開始搞區(qū)域戰(zhàn)略,，多邊合作投入的少了,。

盡管如此，但WTO還是在正常運(yùn)轉(zhuǎn),。貿(mào)易政策審議,、爭(zhēng)端解決方面，還是取得了相當(dāng)大的成績(jī),。大家以為WTO癱瘓了,，主要是因?yàn)槎喙睾险勁惺茏琛５珜?shí)際上,，WTO在談判方面有一定的突破,，尤其是在巴厘島貿(mào)易便利化協(xié)議，涉及一萬億美元,，可以創(chuàng)造1200萬就業(yè)機(jī)會(huì),。但是達(dá)成協(xié)議后，需要三分之二的成員國(guó)批準(zhǔn)才能生效,，這就需要110個(gè)成員批準(zhǔn),，現(xiàn)在有98個(gè)成員已經(jīng)批了，離生效時(shí)間不遠(yuǎn)了,。此外還有達(dá)成信息技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)圍協(xié)定,，等等。

現(xiàn)在WTO成員正在討論明年在阿根廷的貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì),，要把多哈回合談判剩余的議題處理好,。所以談判的環(huán)節(jié)還在進(jìn)展中。雖然最近英國(guó)脫歐,，特朗普可能會(huì)加強(qiáng)推雙邊合作,，但是對(duì)WTO要有充分的信心，目前它運(yùn)轉(zhuǎn)還是正常的,，尤其中國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體成員,，都在積極維護(hù)多邊貿(mào)易,。

不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位實(shí)際上是涉及反傾銷問題

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：最近美國(guó)、歐盟,、日本等不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,，對(duì)中國(guó)會(huì)有什么影響？中國(guó)如何應(yīng)對(duì),？

孫振宇：它們這純屬于政治炒作,。什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)際上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)提高效益方面,，沒有政府的干預(yù)，達(dá)不到公平,?！吨袊?guó)入世議定書》第15條規(guī)定，其他世貿(mào)組織成員在對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí),，如果中國(guó)企業(yè)不能證明其所處產(chǎn)業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件,，可以采用替代國(guó)價(jià)格裁定傾銷幅度。所以實(shí)際上是涉及反傾銷的問題,。

在WTO框架里,，各項(xiàng)協(xié)議成員國(guó)都要遵守，根據(jù)第15條“日落條款”,，已經(jīng)過了15年了,，這個(gè)“替代國(guó)”政策該撤銷就要撤銷。在WTO里,，無歧視條款,，這是最基本的。現(xiàn)在不管它們承不承認(rèn),，商務(wù)部已經(jīng)發(fā)起了在WTO框架下的磋商,，啟用爭(zhēng)端解決機(jī)制，就是要打官司了,。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,，中國(guó)還有哪些需要改進(jìn)的地方？

孫振宇：一方面是規(guī)則意識(shí),，我們加入WTO后,，能夠取得經(jīng)濟(jì)上這么大的飛躍，跟我們不斷地改革開放,，建立法治的環(huán)境,，發(fā)揮了無論是國(guó)企還是民企、內(nèi)資還是外資的積極性分不開。但是這方面,，我們還有很長(zhǎng)的路要走,，還需要進(jìn)一步改善國(guó)內(nèi)的環(huán)境。在國(guó)際上的談判,、博弈,，也進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)內(nèi)的改革。

現(xiàn)在在上海,、天津,、廣東等地設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是要進(jìn)一步改革開放,，尤其是在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,，在金融、保險(xiǎn),、貨運(yùn),、電商等領(lǐng)域，怎么樣進(jìn)一步讓環(huán)境更加寬松,，對(duì)所有企業(yè)更加一視同仁,。這個(gè)大方向是不會(huì)變的,，當(dāng)然也會(huì)有阻力,，在國(guó)內(nèi)這也是一個(gè)博弈過程。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：未來國(guó)際組織和國(guó)際規(guī)則制定中,，中國(guó)如何更好地進(jìn)一步發(fā)揮作用,？

孫振宇：習(xí)近平主席指出，我們不能當(dāng)旁觀者,、跟隨者,，而是要做參與者、引領(lǐng)者,，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音,、注入更多中國(guó)元素，維護(hù)和拓展我國(guó)發(fā)展利益,。

對(duì)中國(guó)來說當(dāng)參與者很容易,，當(dāng)引領(lǐng)者，要求非常高,。不僅要有經(jīng)濟(jì)等方面的硬實(shí)力,，還要有文化等方面的軟實(shí)力，在國(guó)際場(chǎng)合,，文化,、法律法規(guī)、理念等非常重要的。此外,，還有人才,，包括談判決策人才、法律人才,、金融等各個(gè)領(lǐng)域的人才,，這樣才能真正起到引領(lǐng)作用；我們還要善于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,。