即將過(guò)去的2016年,，既是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年,，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài),，各項(xiàng)改革措施扎實(shí)推進(jìn),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局,。盤(pán)點(diǎn)起來(lái),，這些成績(jī)凝聚在了一個(gè)個(gè)值得銘記的大事當(dāng)中,。

1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

【事件】2016年前三季度,，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均保持了6.7%的增速。全年看,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)2016年有望實(shí)現(xiàn)6.7%左右的中高速增長(zhǎng)水平,，表現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,、穩(wěn)中有進(jìn)的總體態(tài)勢(shì),。

【評(píng)析】“穩(wěn)中向好”的表現(xiàn)讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足,、回旋余地大的特征在2016年進(jìn)一步顯現(xiàn),。2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的基本特征,，為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、推進(jìn)節(jié)能減排提供了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件,。

清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼指出，從國(guó)際比較看,，中國(guó)在世界上仍屬于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國(guó)家之一,，6.7%左右的經(jīng)濟(jì)增速明顯高于美國(guó)、日本及歐盟等經(jīng)濟(jì)增速,。與此同時(shí),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億美元，在這個(gè)基數(shù)上每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),，GDP增量就會(huì)超過(guò)1000億美元,，相當(dāng)于2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.8個(gè)百分點(diǎn)的增量。從這個(gè)角度看,，2016年中國(guó)在低迷的世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中創(chuàng)造了耀眼的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn),。

2 供給側(cè)改革見(jiàn)成效

【事件】鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)提前完成，商品房待售面積持續(xù)下降,，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所回落,，前10個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本同比減少0.24元,，中央預(yù)算內(nèi)投資向扶貧,、基建、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域傾斜……一年來(lái),，供給側(cè)改革五大任務(wù)全面推開(kāi)，并取得了初步的效果,。

【評(píng)析】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)作實(shí)實(shí)在在,，“三去一降一補(bǔ)”在部分領(lǐng)域的成果超出預(yù)期。綜合來(lái)看,，五大任務(wù)取得的初步進(jìn)展帶來(lái)了生產(chǎn)和需求領(lǐng)域積極變化增多,，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，投資保持平穩(wěn)增長(zhǎng),，企業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)等積極因素,，為接下來(lái)的改革奠定良好開(kāi)局。

香港《大公報(bào)》文章指出,，與需求側(cè)的投資,、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”相比,，供給側(cè)包括勞動(dòng)力,、土地、資本,、創(chuàng)新四大要素,。中國(guó)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量,。

3 “營(yíng)改增”全面推開(kāi)

【事件】自2016年5月1日起，中國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),，將建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè),、生活服務(wù)業(yè)全部納入試點(diǎn)范圍,。數(shù)據(jù)顯示，1至11月?tīng)I(yíng)改增累計(jì)減稅4699億元,，全年減稅總規(guī)模將超過(guò)5000億元,，不少企業(yè)都將從中得到實(shí)實(shí)在在的“紅包”。

【評(píng)析】“營(yíng)改增”是中共中央,、國(guó)務(wù)院著眼國(guó)家發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署,，也是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措。

全國(guó)政協(xié)委員張連起認(rèn)為,，“營(yíng)改增”試點(diǎn)是一場(chǎng)硬仗,。這一改革一方面充分發(fā)揮了減稅效應(yīng)、完善了增值稅抵扣機(jī)制,，另一方面也改善了市場(chǎng)的金融環(huán)境,。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,，企業(yè)減負(fù)是尤其重要的，而“營(yíng)改增”恰恰為降稅減費(fèi),、激發(fā)活力,、培養(yǎng)稅基起到了積極作用。在風(fēng)險(xiǎn)可控,、制度公平的環(huán)境下,，完善“營(yíng)改增”的具體措施，將為2017年進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

4 G20傳遞“中國(guó)方案”

【事件】2016年9月4日到5日,，二十國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)在中國(guó)的杭州舉行。針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn),，中國(guó)在這次峰會(huì)中提出的“加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)”“創(chuàng)新發(fā)展方式”等一系列對(duì)策受到了海內(nèi)外各界的廣泛肯定?！爸袊?guó)方案”日益深入人心,。

【評(píng)析】在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各國(guó)經(jīng)濟(jì)往往一榮俱榮,，一損俱損,。唯有合作，方能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,。因此,，讓世界經(jīng)濟(jì)更加包容，讓各國(guó)實(shí)現(xiàn)共贏,，既是道義責(zé)任,，也能釋放出不可估量的有效需求。

英國(guó)考文垂大學(xué)教授尼爾·倫威克評(píng)價(jià)指出,，在中國(guó)的努力下,，本次二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)把可持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵議題帶入國(guó)際政治的核心地帶，并確立具體目標(biāo),，促進(jìn)各方為實(shí)施重要的全球性協(xié)議采取實(shí)際行動(dòng),。可以說(shuō),，通過(guò)這次峰會(huì),，中國(guó)為更有意義的國(guó)際行動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，此前沒(méi)有任何其他二十國(guó)集團(tuán)主席國(guó)曾做到這一點(diǎn),。

5 國(guó)企改革走向深化

【事件】2016年以來(lái),，國(guó)企改革“四梁八柱”拔地而起，國(guó)企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成,，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”全面鋪開(kāi),，在瘦身健體提質(zhì)增效,、中央企業(yè)重組整合、改組組建投資運(yùn)營(yíng)公司,、創(chuàng)新發(fā)展,、國(guó)資委轉(zhuǎn)職能?chē)?yán)監(jiān)督以及加強(qiáng)中央企業(yè)黨的建設(shè)等方面都取得了積極進(jìn)展。

【評(píng)析】國(guó)企改革不是簡(jiǎn)單地通過(guò)某些機(jī)構(gòu)調(diào)整或行政措施來(lái)實(shí)現(xiàn),，而是更多依靠市場(chǎng)主體推動(dòng),、遵循市場(chǎng)規(guī)律辦事。這無(wú)疑有助于改變以往“主體模糊,、主體行政化,、主體缺位”等問(wèn)題，做強(qiáng)高效資產(chǎn),、盤(pán)活低效資產(chǎn),、淘汰無(wú)效資產(chǎn)，使國(guó)企更好地服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì),。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞認(rèn)為,，現(xiàn)在國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入到實(shí)施階段，政策的細(xì)節(jié)也正是在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的,，并做了一些補(bǔ)充和完善,，以保證國(guó)企改革不至于走偏，同時(shí)也回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題,。當(dāng)然,，國(guó)企改革是一個(gè)很復(fù)雜的改革，既要有頂層設(shè)計(jì),，同時(shí)也得有底線(xiàn)思維,，需要謹(jǐn)慎。

6 自貿(mào)區(qū)不斷擴(kuò)圍

【事件】2016年8月,，中國(guó)決定在上海,、廣東、天津,、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上,，在遼寧省、浙江省,、河南省,、湖北省、重慶市,、四川省,、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

【評(píng)析】中國(guó)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目的,，一是通過(guò)設(shè)立自貿(mào)區(qū)嘗試一個(gè)法制化,、國(guó)際化,、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)路徑和運(yùn)行模式，創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系的試驗(yàn)田,；二是建設(shè)一個(gè)接軌國(guó)際,、貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化的典型自由貿(mào)易區(qū),；三是形成可推廣,、可復(fù)制的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)模式；四是帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，使之成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),。

南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)佟家棟認(rèn)為，從過(guò)去幾年的實(shí)踐來(lái)看,，中國(guó)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn),，體制機(jī)制建設(shè)也有了許多大膽的探索，在一些領(lǐng)域已見(jiàn)成效,。第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)誕生,，不僅體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的明確取向，也充分表明中國(guó)推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略是完全符合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的,。

7 人民幣“入籃”

【事件】2016年10月1日起，人民幣被正式納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子,，成為國(guó)際貨幣基金組織的官方儲(chǔ)備貨幣之一,。

【評(píng)析】SDR是一種重要的國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)，用以彌補(bǔ)成員國(guó)官方儲(chǔ)備不足,。在“入籃”之前,，人民幣某種意義上只是中國(guó)的貨幣。人民幣加入SDR,，意味著各國(guó)央行及很多國(guó)際機(jī)構(gòu)都會(huì)主動(dòng)或自動(dòng)增持人民幣資產(chǎn)作為外匯儲(chǔ)備,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這意味著人民幣進(jìn)一步受到了國(guó)際認(rèn)可,。

國(guó)際貨幣基金組織戰(zhàn)略,、政策和審查部門(mén)主任西達(dá)爾特·蒂瓦里認(rèn)為，人民幣“入籃”是中國(guó)融入全球金融市場(chǎng)的重要里程碑,，也是世界對(duì)中國(guó)持續(xù)改革的認(rèn)可,。人民幣加入SDR貨幣籃子更能反映當(dāng)今世界主要貨幣的構(gòu)成，有助于增強(qiáng)SDR的代表性和吸引力,，推動(dòng)更加穩(wěn)健的國(guó)際金融和貨幣體系,，從而有利于全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。人民幣“入籃”后,，中國(guó)也將需持續(xù)提高匯率政策透明度,。

8 外資審批改備案

【事件】2016年10月8日,，商務(wù)部發(fā)布《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》。此后,，舉辦外商投資企業(yè),，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類(lèi)、限制類(lèi),，以及鼓勵(lì)類(lèi)中有股權(quán),、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案,，且備案不作為辦理工商,、外匯登記等手續(xù)的前置條件。

【評(píng)析】長(zhǎng)期以來(lái),，中國(guó)外資與內(nèi)資企業(yè)存在兩套不同的管理體制,。一方面，內(nèi)外資面臨不同的稅收待遇,，外商投資企業(yè)的設(shè)立與變更存在專(zhuān)門(mén)的審批制度,，外資準(zhǔn)入面臨諸多的限制條件；另一方面,，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善客觀上要求建立公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境,。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡認(rèn)為，外資備案制改革采取了“先立主干,，再添枝葉”的方式,。在還需要繼續(xù)推進(jìn)外資三法的修訂和統(tǒng)一的《外國(guó)投資法》的立法進(jìn)程情況下，這一改革抓住了關(guān)鍵問(wèn)題及時(shí)重點(diǎn)突破,，值得贊賞,。

9 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

【事件】2016年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》正式印發(fā),。該意見(jiàn)從加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,、嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序等多個(gè)方面對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做出了“頂層設(shè)計(jì)”,。

【評(píng)析】有恒產(chǎn)者有恒心。微觀上,，產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益,；宏觀上，經(jīng)濟(jì)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ),。這份意見(jiàn)對(duì)中國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中長(zhǎng)期積存的“漏洞”和“死角”給出了明確的解決方案,，有助于激發(fā)各方面創(chuàng)造力，全面利好中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)研究中心首席研究員繆榮表示,，一視同仁地保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán),，體現(xiàn)了公平的精神，將對(duì)提升民營(yíng),、外資企業(yè)信心起到“定心丸”與“壓艙石”的作用,。該意見(jiàn)的實(shí)施長(zhǎng)期來(lái)看顯然有利于優(yōu)化各類(lèi)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，避免各地方惡性競(jìng)爭(zhēng),，政商關(guān)系也會(huì)更加“親”,、“清”。

10 樓市定位明確

【事件】在2016年下半年的一系列調(diào)控措施后,，樓市“限購(gòu)”與“去庫(kù)存”之間的關(guān)系在年終的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上有了明確的答案,。會(huì)議指出，要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的,、不是用來(lái)炒的”的定位,。

【評(píng)析】在過(guò)去，房地產(chǎn)業(yè)更多被作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn),；現(xiàn)如今,，房地產(chǎn)業(yè)被定位為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民生產(chǎn)業(yè)。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于今后樓市回歸居住屬性的明確定位及對(duì)策,，無(wú)疑將為今后房地產(chǎn)市場(chǎng)乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的積極影響,。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉表示，過(guò)分強(qiáng)調(diào)住房的投資屬性,，則會(huì)損害其居住屬性,。當(dāng)前，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，必須要集中精力,，把主要社會(huì)資源和能力投放到改革創(chuàng)新,、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展上來(lái)。在這個(gè)階段,，強(qiáng)調(diào)住房的居住屬性,，就是為了避免追求虛擬的住房?jī)r(jià)值而把過(guò)多的社會(huì)資源投入其中。