日前,，財政部部長肖捷受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告深化財政轉(zhuǎn)移支付制度改革情況,，提出從七個方面進一步推進轉(zhuǎn)移支付制度改革,。

“財政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容,，目的在于促進地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，推動國家宏觀調(diào)控政策目標的貫徹落實,，保障和改善民生,，支持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長白景明表示,。

中央對地方轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是指上級政府對有財力缺口的下級政府,，按照規(guī)范的辦法給予的補助。一般性轉(zhuǎn)移支付不規(guī)定具體用途,，由下級政府根據(jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排使用,。專項轉(zhuǎn)移支付是指上級政府為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，給予下級政府的資金補助,，由下級政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用,。

近年來，黨中央,、國務(wù)院對改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度作出了部署和規(guī)定,，轉(zhuǎn)移支付制度改革取得了階段性成效，轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性,、科學(xué)性,、有效性和透明度明顯提高。

據(jù)統(tǒng)計,，2016年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達到5.29萬億元,，其中一般性轉(zhuǎn)移支付3.2萬億元，專項轉(zhuǎn)移支付2.09萬億元,，有力地推進了基本公共服務(wù)均等化,、促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障了各項民生政策的順利落實,。

肖捷介紹了改革的一系列成效,，包括轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法逐步規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)量明顯壓減,、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行進度明顯加快,、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開力度不斷加大、轉(zhuǎn)移支付績效管理穩(wěn)步推進,。

比如,，穩(wěn)步增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一般性轉(zhuǎn)移支付占全部轉(zhuǎn)移支付的比重由2013年的56.7%逐步提高至2016年的60.5%,；2016年,，專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)量已由2013年的220個大幅壓減到94個，壓減率達57%,。

在肯定改革成效的同時,，肖捷也指出了目前還存在的一些問題，包括轉(zhuǎn)移支付改革與財政事權(quán)和支出責任劃分改革銜接不夠,；轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度有待加強,，資金閑置沉淀問題依然存在；專項轉(zhuǎn)移支付清理整合沒有到位,；轉(zhuǎn)移支付管理有待規(guī)范,，預(yù)算公開和績效評價有待加強。

“轉(zhuǎn)移支付制度改革是深化財稅體制改革的重要任務(wù),，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容,，是確保中央宏觀調(diào)控政策和民生保障措施落實的有效手段?！毙そ萏岢鰪钠邆€方面進一步推進轉(zhuǎn)移支付制度改革：促進轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責任劃分相適應(yīng),，加大轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度，進一步清理整合專項轉(zhuǎn)移支付,，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評估和退出機制,，不斷強化轉(zhuǎn)移支付管理,，推動地方完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。

值得注意的是,，肖捷在報告中提出要繼續(xù)做好轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開,，進一步細化公開內(nèi)容?！按伺e是通過信息公開倒逼轉(zhuǎn)移支付管理水平提高,，這也是新預(yù)算法的要求?！卑拙懊髡f,。

對于建立健全專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立,、定期評估和退出機制，白景明認為,，這項措施有利于嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目和資金規(guī)模,，增強地方財政的統(tǒng)籌能力。

“深化轉(zhuǎn)移支付制度改革還迫切需要加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化財政體制改革,。要進一步深化‘放管服’改革,，理順政府和市場、政府與社會的關(guān)系,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,；要加快推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，理順中央與地方之間的關(guān)系,，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性,；要在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，加快地方稅體系建設(shè),，進一步推進中央和地方收入劃分改革,，從根本上為深化轉(zhuǎn)移支付改革奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件?！毙そ菡f,。